“五大改造”新格局下持續推進智慧監獄建設的思考

梁春雷（浙江省第二監獄監獄長）

李建淼（浙江省第二監獄研究所所長）

“五大改造”新格局新理念最鮮明的特征是提高政治站位，強化政治改造；最基本的要求是堅守安全底線，努力打造世界最安全的監獄；最明確的導向是踐行改造宗旨，遵循改造規律，提高改造質量，向社會回送合格公民。智慧監獄借助現代科技實現監獄安全，提高改造質量，強化政治建設，讓監獄發展插上信息化的翅膀。在全國首批33個部級“智慧監獄示范單位”命名后，如何持續推進智慧監獄建設，加快打造智慧監獄2.0版、3.0版是監獄講政治的重要體現，是當下重要的政治任務。

一、“五大改造”新格局進一步明晰持續建設智慧監獄的目標

推進“五大改造”新格局，需使監獄從原有的看守模式推進發展為矯治模式，在確保安全的基礎上，不斷提高監獄工作質量，開創新時代監獄工作新局面。持續推進智慧監獄建設，按照“數字法治、智慧司法”的要求，向現代科技要改造罪犯質量和監獄工作效率，其出發點在確保“堅守安全底線”，落腳點在“踐行改造宗旨，提高改造罪犯質量，提升監獄工作水平”上。

（一）持續建設智慧監獄是確保“堅守安全底線”、驅動監獄管理變革和發展的實現載體

司法部要求全國監獄堅守安全底線，努力打造世界最安全監獄。智慧監獄不是為創建而創建，建設智慧監獄的目的之一是通過監獄管理中人、物、系統、制度等諸要素的安全可靠與和諧統一，使危害監獄安全的各種危險、隱患等始終處于受控與可控狀態，進而達到本質型、恒久型安全監獄的目標。首批33個“智慧監獄示范單位”通過考核驗收，其余監獄也正推進智能化建設，全國監獄聯網指揮的初步實現和監視監聽設備的全覆蓋使監獄物防、技防水平有了長足進步。下一步，要把“大數據”“云計算”“人工智能”等元素全面融入監獄管理和安全預測、預警、預防中，使安全管理變得直接、簡單和工具化，使安全以技術手段真正實現，為打造世界最安全監獄提供科技支撐。

（二）持續建設智慧監獄建設是“提高政治站位”、深化司法體制改革的必然要求

從國家管理和社會治理大局看，監獄承擔社會“穩定器”“減壓閥”的獨特作用。智慧監獄2.0版的建設要進一步提高政治站位，按照全局思維和數據思維推進司法對接協作、信息互通共享機制，促進刑罰執行一體化；運用網上辦案系統實現全程留痕，落實執法責任制；有效引進專業力量和社會資源，打通監獄封閉于社會的各種“瓶頸”，利用現代信息技術大力推進監獄工作社會化程度。罪犯從收監、入監教育、中期改造、出監教育、勞動改造、刑滿釋放等整個縱向改造鏈，以及其犯罪事實、人生經歷、親屬關系等整個橫向社會鏈都產生大量的信息，通過大數據、云計算技術把監獄系統內和各相關管理元素進行錄入、核實和管理，構建完整的罪犯信息智能分析系統，使罪犯的信息得以在公、檢、法、司等系統實現信息共享共用，相關法律證據的真實性能在最短時間內得到核實、判斷，從而縮短了信息查詢、分析、處理時間，助推司法體制深化改革。

（三）持續建設智慧監獄是“踐行改造宗旨”、推進“五大改造”新格局的重要抓手

司法部在“踐行改造宗旨”的基礎上，進一步提出統籌推進以政治改造為引領的“五大改造”新格局。建設智慧監獄，使改造工作滲透大數據挖掘和智能建模思維，利用“表情識別”“情感剖析”“語義分析”“行為獲取”“軌跡合成”等技術準確掌握獄情動態和罪犯思想，提升對罪犯危評科學化和矯治精準化程度。強化民警對罪犯談話教育的跟蹤、考核、督促，實現對罪犯改造的智慧管理。建立面向罪犯、親屬和社會公眾合理分層的信息系統，有效發揮親情感化和社會幫教作用。借助大數據、人工智能技術將有力推進“五大改造”，更大地發揮改造合力。智慧監獄2.0版將從融合、人本、開放、高效的角度重塑監獄的管理結構和工作流程，利用數據技術全面獲取有效的關鍵信息和軟件工具，有助于科學改造和妥善處理各類事務，促使監獄改造罪犯質量的全面提升。

二、智慧監獄示范單位創建的實踐與體會

（一）創建實踐

早在2014年4月，浙江省司法廳、省監獄管理局就制定了《創建智能化現代文明監獄的實施意見》，各監獄迅速建起“一中心三平臺”（監獄指揮中心、執法管理信息平臺、罪犯教育專網平臺、罪犯遠診會診平臺）。2016年，省廳進一步提出平安、法治、智慧“三位一體”新型監獄的目標，全省各監獄乘勢而上，提升“一中心三平臺”建設標準。指揮中心運行日趨規范，應用系統與業務工作不斷融合，與公安、武警、醫院、法院多方協同進一步深入，智能應用與智能管理開始推開。

浙江省第二監獄按照“大平臺、大數據、大集成”的理念和“真用、實用、管用”的原則，先后實施了信息化一期、二期工程，引進院士資源，推動監獄管理的智能化理念和手段的提升，2017年被省司法廳授予智能化現代文明監獄A級單位，2019年4月被司法部命名為首批部級“智慧監獄示范單位”。一是圍繞“大平臺”，以系統集成、智能聯動為目標，強化融合共享建設。整合原有16大系統、102個模塊、376個單元，形成了8個應用模塊（研判決策、智慧警務、智慧監管、智能安防、智慧保障、行政辦公、習藝改造、消防節能）+1個指揮作戰平臺的網絡架構。構建以“兩警聯合作戰平臺”為核心的安全一體化防控體系。結合武警“智慧磐石”工程，開發“兩警聯合作戰平臺”，實現應急處突的高效聯動，深化完善 “三共八聯”機制。二是圍繞“大數據”，以預測預警預防為目標，強化智能防控建設。構建以“人物畫像”為核心的“三預”系統，大數據模型進行綜合關聯性運算，產生罪犯個體有自殺、行兇、脫逃等風險值及概率，對罪犯危險程度及行為傾向進行智能研判。完善以“人臉識別”為核心的智能安防系統，對進出大門的所有人車全程抓拍，即時識別人員身份和車牌信息。構建以“網格化”為核心的罪犯管理系統，解決人員進出、頻繁走動等問題，實現執勤民警處置全程留痕。三是圍繞“大集成”，以科技強警、智慧警務為目標，強化智能管理建設。構建以“移動警務終端”為核心的智能執法系統，實現電子巡警精準化、教育管理智能化、應急處置聯動化，讓一線民警擁有最強“監管大腦”。構建以“最多跑一次”為核心的監獄服務工作體系，如應用人臉識別技術確認探視人員信息，即使忘帶相關證件，也可辦理會見，在確保安全的同時為會見家屬提供便捷。構建以“流程再造”為核心的智慧警務系統，對民警考評實現自動抓取和智能運算，警務督察進入智能時代，實現警力預警和調配輔助決策。

（二）創建體會

監獄盡管以高分通過司法部的考核驗收，但也存在一些不足和問題。主要體會是：

1.思想觀念的束縛。監獄工作同國家的綜合職能部門或社會窗口單位相比，相對要單一和封閉些。盡管隨著監獄體制改革和監獄工作社會化的不斷推進，監獄逐漸開始變“開放”和“自信”，但在接軌社會上仍存在較大的差距。加上保密工作的要求，對以前未曾經歷的事物，監獄為防出現不可預期的意外，一般會“下意識地”拒絕和排斥。

2.交互體驗的提升。監獄根據業務部門和押犯監區提出的需求，安排第三方單位作持續性的研發與改進，但數據采集目前還做不到完全自動傳感和智能獲取，讓基層一線民警增加信息錄入的工作量。這種缺少自下而上、交互服務的體驗不是今后建設智慧監獄2.0、智慧監獄3.0版應有的正確思路，應使基層一線民警具有更便捷的終端用戶體驗。

3.管理人才的短缺。需要借鑒互聯網思維中的跨界、包容、創新思想，在項目建設的同時，更多培養項目開發與使用人才，實現建設能力的輸出。

4.標準制度的完善。科技是第一生產力，而生產力決定生產關系的發展。智慧監獄達到一定的階段，必然要改革部分監獄制度和機構本身。這進一步加劇了系統頂層設計和推廣應用的現實難度。

三、持續推進智慧監獄建設的目標體系

（一）目標

以智能感知、互聯互通、協同共享、科學決策為原則，建設和完善監獄管理的各個系統，獲取全面的各項關鍵信息并進行有效集成、智能處理，實現各類資源協同共享，滿足防控智能化、矯正智慧化、管理精確化、決策科學化的要求，建設成為安全、法治、優質、陽光、活力、高效的新型監獄。

（二）內容

智慧監獄是一個監獄的智慧集群。持續建設智慧監獄就是不斷集成各個智能化單體已有的設備與系統，進行整合與提升，實現數據共享、防控智能、應用便捷、管理高效。

1.智慧安防——安全監獄。建立嚴密完整的安全防范系統，全面感知，協同聯動；罪犯危險等級智能評估，獄內偵查系統健全高效；指揮中心實現智能化操作，達到最小化人為干預狀態，對各類突發事件能做到實時預警；實現應急值守、指揮高度與安防信息集成管理，安防報警信息與武警共享和協同；風險隱患動態監測，監管安全科學預警預防；網絡層次功能劃分齊全，有效做到安全隔離。

2.智慧執法——法治監獄。罪犯收監、離監、考核獎懲等執法工作實現網上流轉、審批和監督檢查，日常執法與管理活動協同智能；一般性執法工作采用智能化控制和處理，核心業務應用智能分析系統進行輔助管理決策；與公、檢、法、司實現罪犯基本信息、刑罰執行信息、刑釋人員信息、來監會見人員身份核查信息及案件判決、裁定信息共享和協同。

3.智慧矯正——矯正監獄。智能分析罪犯教育矯正的多樣化需求，詳細合成罪犯生活、改造等有效軌跡信息，科學評估罪犯危險性和改造難易度，實施精準矯治；完善罪犯教育專網，開發罪犯教育資源庫，智能整合社會優質幫教資源，習藝勞動管理安全、科學，實現人力、資金、設備等資源的優化配置和有效利用，應用實現智能協同。

4.智慧宣傳——陽光監獄。獄務公開管理系統與獄政等管理系統實現計分考核信息共享接口，與刑罰執行系統實現減刑、假釋信息共享接口；監獄門戶網站、獄務公開、電子政務平臺實現高效公文流轉、無紙辦公，與微博、微信等實現智能協同。

5.智慧隊伍——活力監獄。警務管理系統與其他業務系統實現警務共享接口，數據實時共享；利用大數據挖掘分析技術，對民警履職情況實現自動考核與智能督查。

6.智慧保障——高效監獄。各類軟件實現全部集成，日常性工作采用智能化控制和處理；應用智慧手段提升民警日常管理效能；應用智慧分析系統進行監獄輔助管理決策；按照“綠色、節能、環保”的要求，實現對警用裝備、食堂、醫院、樓宇、車輛、倉庫、場館及等后勤保障設施及基建、財務等活動的智能管理、智慧控制，降低監獄運行成本。

四、持續推進智慧監獄建設的可行路徑

（一）堅持持續升級主線，不斷提升智慧監獄標準

司法部在落實“數字法治·智慧司法”信息化體系建設意見和實施方案的基礎上，制定了《關于加快推進“智慧監獄”建設的實施意見》，這就為持續推進智慧監獄建設提供了有力的政策支持，建議各省監獄管理局以此作為依據，研究制定符合各省實際的智慧監獄升級版，同時堅持不懈地抓貫徹、抓落實，持續提升監獄智慧程度。一是統籌計劃。在省局層面要有計劃地推進升級方案，統一智慧監獄2.0、智慧監獄3.0、智慧監獄4.0版標準。全省集中部署的業務系統不宜由業務處室自行其是，應由省局統一部署，立足長遠，采用成熟、先進、符合發展主流趨勢同時具有良好的可擴展性的軟硬件。各監獄分散建設的系統，必須保證數據的有效性、一致性和可用性，充分考慮未來需要，在二次開發、數據傳遞、系統升級等方面預留可擴展接口。二是突出重點。共享服務層是智慧監獄體系架構的核心層，是智慧監獄能夠高效、持久運行的關鍵因素。需要擯棄各條業務線獨立建設信息化系統的思路，重視共享服務層的建設，將各類資源集中整合，提高數據利用率。三是有序推進。作為首批“部級智慧監獄示范單位”，應當充分利用已建成何積豐院士工作分站的資源優勢，強化與阿里等戰略合作，深化大數據挖掘和人工智能技術應用，努力打造最強“監管大腦”。

（二）圍繞堅守安全底線，夯實智慧安防基礎

智慧安防是智慧監獄建設中極其重要的部分，必須把“大數據”“云計算”“全員互動”等元素全面滲透風險管理和安全預測預警預防中，使安全由“必然中的偶然”變為“必然中的必然”，以技術與思維的革命實現罪犯風險的科學預測、危險性的正確評估、獄情的精準掌控、安全隱患的即時整治，實現監獄安全穩定的長效機制。目前，上級部門評價監獄以及監獄評價監區監管安全工作時，缺乏明確、可度量的評價體系，大部分是通過做“減法”，即通過查找漏洞去評估一個監獄（監區）的安全系數。這種模式主觀性較強，若檢查人員檢查時疏忽掉某個漏洞，將遺留安全隱患。智慧安防的評估系統則是采取做“加法”的形式，因為對監獄系統的大量工作進行了數據化感知、記錄，通過共享服務中心將各類數據匯總后，安全評估系統能將原本“隱性”工作顯性化，提供了可評價依據。系統將各項評估內容加權后，得出科學的安全評估總分值，為衡量監獄（監區）安全可靠性提供依據。智能安防應建立嚴密完整的安全防范系統，全面感知，協同聯動；罪犯危險等級智能評估，獄內偵查系統健全高效；指揮中心實現智能化操作，達到最小化人為干預狀態；實現應急值守、指揮聯運與安防信息的高度集成管理；風險隱患動態監測，監管安全科學預警預防；網絡層次功能劃分齊全，有效做到安全隔離，確保打造世界最安全的監獄。

（三）聚焦規范執法行為，打造陽光法治監獄

智慧監獄深入借鑒互聯網思維，堅持公開透明原則推進獄務公開、刑罰執行的辦案公開和罪犯的考核獎懲等工作。建立完備的網上信息系統，并由數據中心進行智能分析，所有執法工作實現網上流轉、審批和監督檢查。一般性執法工作采用智能化控制和處理，核心業務應用智能分析系統進行輔助管理決策。與公、檢、法、司實現罪犯基本信息、刑罰執行信息、刑釋人員信息、來監會見人員身份核查及案件判決、裁定信息共享和協同。完善罪犯教育改造信息采集與分析平臺，通過人工智能等前沿技術，自動采集罪犯的個體改造信息，并進行分析與歸檔，協助民警深度認識罪犯、了解罪犯，智能分析罪犯教育矯正的多樣化需求，詳細形成罪犯生活、改造等有效軌跡信息，科學評估罪犯危險性和改造難易度，實施精準矯治。需要充分挖掘各類罪犯數據的價值，將數據轉化為可輔助民警實施個別化矯治的支撐信息。完善罪犯教育專網，開發罪犯教育資源庫，智能整合社會優質幫教資源。現場管理安全、科學，實現人力、資金、設備等資源的優化配置和有效利用，傾力打造法治、陽光、高效的現代監獄。

（四）充分運用核心技術，提升監獄管理綜合效能

智慧監獄并不是一個單一的系統或者平臺，而是將監獄系統的各類數據、應用、流程、架構進行整合、共享、跨界，達到互聯互通，消除孤島現象，最終實現智慧監獄集群。它用到云平臺、大數據、人工智能三項核心技術，支撐智慧監獄的技術核心，實現科學管理：智能感知（全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯互通和相互感知）—全面融合（數據流、業務流、管理流它的“三流”融合）—科學決策（基于高效精準的數據分析與智能處理，實現最優算法和創新能力）。各類應用軟件實現全部集成，日常性工作采用智能化控制和處理；通過民警績效管理系統，將民警的各類數據進行統計分析，并進行可視化處理，實施精確化、智能化管理，提升民警日常管理效能；應用智慧分析系統進行輔助管理決策，對警用裝備、食堂、醫院、車輛、倉庫等后勤保障設施及基建、財務等活動提供所需的數據、信息、背景資料，幫助明確決策目標和進行問題的識別，建立或修改決策模式，提供各種備選方案并且對各種方案進行評價和優選，通過人機交互功能進行比較和判斷，為實現智能管理、智慧控制提供支持，降低運行成本，全力打造“綠色、節能、環保”的活力監獄。

（五）協同監獄機制改革，實現監獄管理轉型

智慧監獄建設不僅是信息技術的綜合應用，還包括了監獄管理模型的變革，因此需要協同推進監獄管理轉型、工作流程再造和組織機構改革。第一，按“責任級別”和“業務能力”雙向維度對監獄管理進行解剖。責任級別分為決策層級、管理層級和操作層級。業務決策層級即以部、局領導的視角，梳理監獄整體戰略和重點業務領域的規劃決策工作；業務管理層級以監獄管理者的視角，梳理監獄各類業務中的具體內容；業務操作層級以具體操作執行人員的視角，梳理各類業務中的具體工作內容。第二，對監獄業務及其流程按業務決策、業務管理、業務操作進行分類。如監管安全業務分為安全決策、安全管理和安全操作。第三，推進監獄管理模式轉型。建立體制效能導向的一體運行機制，按照“隊建制、雙配置”的思路，推進大部制和監區、分監區改革，完善隊建制運行機制，切實解決條線分割、各自為戰、工作碎片化問題。探索貼近實戰要求的指揮調度體系，立足智慧管理大平臺，將省局和監獄兩級指揮中心打造成集指揮調度、信息研判、防范控制、檢查督查、應急管理等多項職能于一體的指揮中樞。完善符合職業特點的民警分類管理模式，探索推進矯正官、評估師、獄內偵查員等制度，建立符合監獄民警職業準入體系，健全分層分類分級職業培訓模式，完善與深化司法體制改革方向相適應的民警職業保障機制。