我國現今環境保護的經濟手段分析

謝建石

（石家莊常豐環境工程有限公司，石家莊 050000）

1 應用經濟手段管理環境的必要性

環境保護經濟手段就是用市場的調節作用來解決環境問題，從市場的角度來看，它包含“調節市場”和“建立市場”兩種，主要用于污染控制方面，如生態保護、資源利用、流域和區域綜合管理、全球環境問題、生產和消費等。

我國環境管理工作目前采取的主要是命令控制型手段（行政手段和法律手段），輔之以經濟手段，即用法律、法規或行政命令強迫企業按照環境標準開展生產，并利用行政處罰的方式懲罰違反者，以此來控制污染。在過去很長一段時間內，這種手段在環境保護方面產生了明顯的效果，有效提高了環境質量，但在這一過程中也暴露了很多缺陷。首先，采用這種方式很難精準地衡量污染程度和治理難度，其結果是治標不治本，既不能杜絕污染的發生，治理效果也不是很理想。其次，環境治理的主體對環境保護的投資缺乏積極性，且不能有效保障資金來源。再次，該手段在監督和檢查中要消耗大量的人力和財力，其實施成本大、效果差。最后，政府為方便統一管理和節約實施成本，在制定環境標準時，通常不顧地區的環境狀況和治理成本等具體情況而采取“一刀切”的方式，最終造成高昂的社會浪費。對比命令控制型手段，環境經濟手段具有很多內在優勢。首先，該手段是在市場作用的前提下間接實行宏觀調控，通過一些調控手段對市場信號和經濟利益產生影響進而引導管理對象改變行為。這是一種間接宏觀管理的模式，它間接監督地管理具體活動，成本低。其次，該手段通過市場改變了保護和改善環境的責任主體。保護環境不能用行政法規的強制性手段，而是要將主體從政府轉交給更能適應各種不同條件的環境責任者，給予他們一定的選擇和決策空間。再次，該手段有助于提高政府管理的靈活性，有利于污染者執行環保政策。對政府來說，調整收費標準遠比修改法律或規章制度簡單和有效得多；對污染者來說，可以在針對相關收費情況做出預算基礎上選擇相應的行為。最后，該手段有利于資金在環境保護方面的有效配置[1]。這些資金在用于一些有利于保護環境項目的同時，也有利于政府不斷完善經濟政策。多數處于經濟轉型期的發展中國家環保資金會比較短缺，我國也不例外，環境經濟手段的這一優勢對我國來說尤其具有吸引力。

2 環境保護經濟手段發揮作用的基本條件

環境保護的經濟手段是一種比較理想的政策措施，但要滿足一些基本條件才能發揮其作用。

2.1 企業行為合理化

首先，企業要具備完整的現代企業特征。企業要是產權明晰（污染大戶多為國有大企業）、獨立經營的市場主體，要是有創新精神、競爭意識、風險意識的生產經營實體，要獨立對企業自身的生產、投資、消費行為承擔經濟、法律責任，還要具備自我約束機制。其次，對企業素質的要求。企業要具備相應的基礎知識及使用技巧，如正確理解相關經濟手段的成本和效益、替代品的可能性和評估、尋找或隱藏有關商業機會的信息等。

2.2 市場機制有效化

第一，營造公平的競爭環境，完善競爭機制。價格和競爭是經濟手段起作用的基礎，不僅要在政府機構中強調這兩者的作用，更要使其根植于污染責任主體行為人的決策中。經濟手段只有在數量足夠的買方和賣方的基礎上才能有效發揮作用。第二，建立靈敏的價格機制。價格機制是構成市場機制的基本要素之一。完善價格機制首先要使資源的價格逐步合理化，還要將環境損壞的外部成本加入相關產品的價格中。第三，構筑法律規范結構。有力的法律規范結構為經濟手段的實施提供了相應的法律保障，明確了各當事人的合法地位，有利于產權的確立和資源保有制度的完善，清晰的產權歸屬和資源保有制度有助于加強行為人對經濟手段的敏感性[2]。

2.3 政府行為合理化

政府要充分發揮出宏觀調控的效果，采取各種政策措施來加強對市場的調節，引導各經濟主體正確決策，同時改革政府內在缺陷，完善政治體制，使行政決策更加科學、民主、高效、負責。

第一，有足夠的知識基礎。包含如何理解不同環境政策的成本及其實施效果，尋找合理分配環境能力、容量和資源的數量、質量的方案，怎樣衡量環境資源使用效率的合理性，如何評估技術和制度的效率，相關替代品和互補品的情況等。第二，有較高的管理水準。政府要具備制定和管理經濟手段的的能力，積累經濟手段在環境保護方面的寶貴經驗，保證經濟手段有效運行，并能根據外部條件的變化及時修改經濟手段。第三，有較高的政策水平。對阻礙經濟手段的各種勢力要做好充足的應對準備，使未來污染者和環境受害者雙方都能接受環境政策。

3 環境保護經濟手段的組合效應

環境保護的經濟手段體制具有復雜的聯系，可以同時運用多種經濟手段來實現某一環境經濟目標，多種手段的相互配合往往可以發揮1+1＞2的整體效益。

3.1 經濟手段的時差組合

經濟手段的時差是指從經濟手段設計之初到最終產生影響的傳導時間，它具體分為認識時差（出現環境經濟問題到經濟手段的實施）、制定時差（經濟手段的確認到落實）、作用時差（經濟手段的實施到產生效果），認識時差、制定時差的長短表明了政府管理水平的高低和社會認知的敏感性；作用時差則源于政策產生作用所需要的時間。要想規避這種時差，必須將各種經濟手段相互配合使用。

3.2 經濟手段作用方向的組合

經濟手段作用于廣泛的空間，要求時差配合和方向一致。各種經濟手段在限制或鼓勵同一作用對象時，其方向必須吻合。若限制則都限制，若鼓勵則都鼓勵。若各種經濟手段的作用方向相反，其作用會相互抵消，政策效果會大幅下降。某種特殊情況下各種手段的吻合也會利用必要的時間差。

3.3 經濟手段的縱向和橫向運用

經濟手段的縱向運用是在環境經濟要求的基礎上由掌握各種經濟手段的主管部門，經過調查研究，做出經濟手段的有關決策規定，以此引導環境經濟活動；經濟手段的橫向運用是指實施過程中各部門之間相互密切合作。

3.4 經濟手段的運用時機

環境保護的經濟手段是多方位、立體的，環境經濟活動也是處于不斷變化中。這些變化有顯著的、有微妙的，因此在實行經濟手段的時候，要注意具體問題具體分析，從當地環境的實際條件出發，同時還要尊重經濟發展的客觀規律，科學合理、不失時機地選擇經濟手段。在調節環境經濟時，一定要注意多重經濟手段的運用，并且權衡利弊條件，并通過合理的預測手段，判斷執行該經濟手段后的經濟效果，通過多方比較，確定一種有效的并能發揮主要作用的經濟手段。經濟手段的運用一定要配合國家的財政政策來使用，并且根據經濟環境的變化，及時采取一定的經濟手段，就是要在掌握環境經濟發展動態的基礎上，選擇經濟手段的運用時間。

3.5 經濟手段的組合

經濟手段互相組合才能發揮經濟手段的強大威力。經濟手段包括稅收、價格、信貸、補貼、財政等手段，因此在運用的時候要搭配運用，使它們充分有機結合，以達到最佳的組合效果。

3.6 經濟手段的主次和交替組合

經濟手段需要組合運用，但是在某一特定時期，針對某一特定狀況，應當圍繞某一種經濟手段為中心，其他手段作為輔助，以達到主次有序的配合效果。同時，我們在經濟形勢變化的同時要不失時機地對主次經濟手段進行轉化，形成交替配合的模式。因為任何經濟手段都不是萬能的，條件和環境變化后，經濟手段也應跟上步伐，并且注意調整和創新。

4 結語

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，環境經濟手段的效果日益顯著，在經濟發展過程中扮演著不可替代的重要角色。要堅持合法、有效、公平、公開的原則，結合監督管理的可行性、政策的可接受性和取得的經濟效益等因素來制定政策，最終實現可持續發展，實現經濟發展與環境保護的雙贏。