工程招標代理行業存在的問題與對策研究

張達源

（中國石油化工股份有限公司，廣東 茂名 525011）

1 引言

21世紀以來，隨著我國招標投標法和配套法律法規的頒布與實施，明確了招標代理機構的法律地位，為代理行業的發展提供了法律依據。作為完全獨立的第三方機構，招標代理機構在招標投標活動中需要貫徹落實公平、公正、公開的原則，為企業提供專業、規范的服務。因此，必須不斷加強對工程招標代理行業的監管，解決存在的問題，有效規范運作，促進行業健康持續的運行。

2 工程招標代理行業存在的主要問題

2.1 法律法規與政府監管問題

我國工程招標代理相對于發達國家起步較晚，實踐經驗不足，有關工程招標代理的法律法規相對不夠健全。目前，我國招投標行業規范條例不夠具體，有關的招標代理機構管理方法落實不到位，導致工程招標代理機構發展處于一個無序競爭狀態，影響了行業的規范運作，甚至出現一些違法亂紀問題，影響招投標代理行業的健康發展。我國招標代理目前仍屬于新興行業，政府在招標代理活動中的監管措施仍不夠完善，某些招標代理機構會鉆法律的空子過度謀求自身的經濟利益，破壞行業內部的運營規則。有的招投代理公司在承接項目時，出賣招標單位，違法違規，串標圍標，給招投標單位帶來嚴重的經濟損失，不利于行業內部良好風氣的營造[1]。

例如，長沙縣某截滲工程委托湖南某招投標咨詢有限公司招標，長沙縣某水電公司負責人袁某在明知自己公司不符合招標資質的情況下，掛名六家公司報名參加投標，安排其公司員工和朋友先后以六家公司的名義購買招標文件并制作了標書，派人參加答疑會、現場勘查和開標會。由于袁某的串標導致該項工程項目開標工作失敗。

2.2 工程招標代理人員綜合素質有待提升

隨著招標師和招標代理機構從業資格的取消，招標代理從業門檻更低，很多從業人員甚至不具備專業知識，沒有充分認識到招投標活動的法律約束性，無法承擔起規范代理工作，導致招標代理過程中發生一系列的問題。此外，很多代理機構內部管理體系不完善，對招標活動審核不嚴密，缺乏內部嚴格的監管機制，有的企業甚至只在有業務的時候才臨時召集團隊，招標結束之后便解散，導致后續的服務無法保障[2]。

2.3 代理行為不規范

隨著近年招標代理行業的迅猛發展，從業門檻的降低，競爭進一步加劇，工程招標代理行業絕大多數時候處于被動的狀態，生存環境惡劣，不具備自主選擇性。招標代理機構很多時候為了業務而不惜以低價競爭，曲意迎合委托方惡意拉低價格等不合理要求，嚴重影響代理機構的信譽和名聲。長此以往，嚴重影響到代理行業的可持續發展。同時，導致一些觸犯法律的違規行為層出不窮，進一步導致招投標競爭市場的混亂，造成招標代理行業發展的惡性循環[3]。

例如，某工程項目招標文件上規定，在工程結算時，甲供材按照暫定價扣除，要求在招標文件中，不能對甲供材價格進行調整，否則投標文件無效。該工程標底價為1400萬元，甲供材造價為600萬元，甲供材造價為標底價的42.9%。招標文件規定的最高限價為1400×（1-8%）=1288萬元。若要保證標書為有效標書，需要下調 1400×8%=112萬元，實際非甲供材標底部分下調112/（1400-600）=14%。投標單位如果想要中標，必須要在標底價格中至少繼續下調6個百分點。但是由于建筑工程招投標活動中，工程造價已經相對比較透明。因此，若要以此造價完成工程建造，將沒有辦法保證施工單位的經濟收益。由此可見，該工程項目招標文件是不公正的，無法保證整個工程的順利有效竣工。

3 加強招標代理工作的有效措施

3.1 完善工程招標投標法律法規制度

我國先后頒布的招標投標法、招標投標法實施條例、工程建設項目施工招標投標辦法等法律法規對工程建設項目招投標活動起到了重要的規范作用，但在監督、執法、行業自律體系方面的內容還需要進一步完善，為招標投標活動提供針對性強、可操作性高的依據。特別是繼2016年取消招標師資格、2018年取消工程建設項目招標代理機構資格認定后，相關法律法規的空白需要及時予以填補。此外，根據當前工程招投標行業內部要求，盡快制定工程建設項目招標代理機構管理辦法，明確工程招標代理從業規范，制定有關行業內部招投標行為的監督管理制度，并制定相應的獎懲措施，加大對違法違規機構、人員的懲處力度，保證招投標活動的透明性、健康性、合法性，對招標代理行業的發展也非常重要[4]。

3.2 提高從業人員的專業素質

工程招標代理行業的市場秩序在很大程度上受到從業人員的素質水平的影響，因此，要想促進工程招標代理行業健康、穩定、可持續的發展，必須要加強對從業人員和相關機構的規范與審查。首先，工程招標代理行業要加大對專業人才的招聘力度，吸引具備豐富經驗和相關理論知識的人才加入到招投標活動之中。同時，還需要為公司員工提供專業的培訓機會，不斷提升從業人員的法律意識、思想意識和專業知識。此外，還需要加強工程招標代理機構管理人員的管理水平，為行業的發展和穩定提供專業的人才儲備。

3.3 招標代理機構轉型升級后的健康發展思考

隨著我國招標代理和工程造價咨詢業務市場的快速發展，出現了招標代理機構和工程造價咨詢機構整合的新型發展趨勢，整合后的機構在組織運作模式、參與主體等方面都發生了較大變化，由原先單一的招標代理、造價咨詢，變成了涉及工程不同階段的過程咨詢或全過程咨詢；多機構整合的聯合體；跨界整合，形成了業務覆蓋多領域的咨詢格局。如何界定各自權限義務、利益分配，加強行業自律，以有利于未來咨詢機構市場化運作的健康發展，將是對新咨詢機構的一大考驗。面對新變化，傳統的行業監管已經不能滿足市場發展的需要，必須加以改變，如何管理備案、怎樣有效監管將是擺在有關管理部門面前的新課題。第一，未來將是單一管理和聯合管理并舉的模式。涉及的發改、司法、工商等部門，應建立有效的聯合監管機制，共同進行監管。避免機構整合后的監管缺位、越位現象的發生。同時要有強制退出辦法。第二，要加強對從業機構、人員信用、技術力量、從業素質等方面的日常備案管理，督促中介機構依照標準體系，規范開展業務。第三，要能運用信息智能化和大數據等新技術手段對中介機構進行管理。

4 結語

綜上所述，隨著工程建設項目的日益增多，工程招標代理行業獲得了迅猛發展。但與此同時，由于工程招標代理行業法律法規不完善，監督不到位，從業人員素質不高以及行為不規范等各種各樣的問題，嚴重影響工程招標代理信譽和效率。本文主要針對工程招標代理存在的問題進行探討，針對性地提出了相應的解決措施，希望能夠解決招標代理存在的各種不足，促進招標代理行業健康良性的發展。