新時(shí)代的治理觀
——公共行政學(xué)社會(huì)設(shè)計(jì)的視角

王聯(lián)英

（青海廣播電視大學(xué)，西寧 810008）

1 公共行政學(xué)社會(huì)設(shè)計(jì)途徑

公共行政和政策設(shè)計(jì)存在許多不同的途徑。根據(jù)相關(guān)行動(dòng)者的價(jià)值評(píng)價(jià)以及沖突解決、問題解決和變革導(dǎo)向兩個(gè)維度，可對(duì)不同的設(shè)計(jì)模式進(jìn)行了分類，可見，危機(jī)設(shè)計(jì)對(duì)相關(guān)行動(dòng)者的價(jià)值評(píng)價(jià)很低，而且對(duì)沖突解決、問題解決和變化往往是被動(dòng)回應(yīng)。這種設(shè)計(jì)既無法滿足員工或服務(wù)對(duì)象的參與需求，又無助于組織學(xué)習(xí)，持續(xù)的危機(jī)設(shè)計(jì)導(dǎo)致職業(yè)生涯品質(zhì)低下，組織成員對(duì)工作不滿意，產(chǎn)生疏離感，焦慮甚至敵意，效率及合作意愿低下。

理性設(shè)計(jì)則具備前瞻性的目標(biāo)，但卻容易忽略公民的態(tài)度和經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)行動(dòng)者的評(píng)價(jià)方面表現(xiàn)較低。理性設(shè)計(jì)假定，行政能夠控制組織環(huán)境的所有相關(guān)方面，使行政過程和行為變得具有客觀性和可預(yù)測(cè)性。在這種場(chǎng)景下，專家運(yùn)用職業(yè)知識(shí)成為設(shè)計(jì)過程的基礎(chǔ)，從而達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。由于專家設(shè)計(jì)活動(dòng)的導(dǎo)向與沖突解決、問題解決和變化密切相關(guān)，因此，在這個(gè)意義上，其設(shè)計(jì)是前瞻性的，與對(duì)未來問題的解決聯(lián)系在一起。

漸進(jìn)設(shè)計(jì)很重視員工和行政對(duì)象的聲音，但對(duì)沖突和問題的解決以及變化的回應(yīng)比較被動(dòng)。在行政行為的表現(xiàn)上，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用有效領(lǐng)導(dǎo)，政治技巧，持續(xù)溝通說服，以求相異觀點(diǎn)的兼容。這是一種尋求“可能的藝術(shù)”的“滿意”而非“最大化的”決策，并不充分關(guān)注各種備選方案、專家意見和科學(xué)的探索精神，對(duì)弱勢(shì)群體也缺乏足夠的關(guān)注。

2 社會(huì)設(shè)計(jì)途徑對(duì)新時(shí)代治理的意義

從社會(huì)設(shè)計(jì)途徑的內(nèi)涵和治理理論的傾向來看，二者之間存在一些基本的相同點(diǎn)。治理理論自身即為多學(xué)科交叉研究的產(chǎn)物，社會(huì)設(shè)計(jì)途徑能夠進(jìn)一步深化治理理論研究，使其理論內(nèi)涵更加豐富成熟。本文從社會(huì)各部門之間的三角關(guān)系、科層統(tǒng)治到民主治理、非政府組織三個(gè)方面，論述社會(huì)設(shè)計(jì)途徑對(duì)新時(shí)代治理的啟示。

2.1 維護(hù)社會(huì)各部門之間關(guān)系的平衡

社會(huì)設(shè)計(jì)途徑重視溝通行動(dòng)的理性，強(qiáng)調(diào)不同機(jī)構(gòu)之間的合作，加強(qiáng)三方之間的相互依賴，有助于促進(jìn)具有可行性的民主社會(huì)發(fā)展。當(dāng)這些因素中的某一個(gè)過于強(qiáng)大或者過于弱小時(shí)，一個(gè)社會(huì)就很可能面臨著社會(huì)不公平、經(jīng)濟(jì)不平等、腐敗、政治動(dòng)亂等嚴(yán)重問題。在這種條件下，從政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化對(duì)個(gè)人、社會(huì)群體和組織的相互作用來看，世界正變得越來越多元化。由于社會(huì)人群的分化和地區(qū)化發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)不再是獨(dú)一無二的決策中心了。

社會(huì)設(shè)計(jì)途徑重視分享與學(xué)習(xí)，這能夠促進(jìn)治理。民主社會(huì)最重要的目標(biāo)之一，是要在公共領(lǐng)域內(nèi)建立公民參與機(jī)制，公民可以自由廣泛地交流彼此的價(jià)值和目標(biāo)。三方關(guān)系顯然超出了傳統(tǒng)國(guó)家利益的內(nèi)涵，為建立能夠?qū)残枨笞龀龇磻?yīng)的創(chuàng)新性合作關(guān)系提供了契機(jī)，這通常比政府機(jī)構(gòu)更有效率，也更有效果，而且不會(huì)損害第三部門最為珍視的民主自由價(jià)值觀。所以，包含第三部門在內(nèi)的治理是政府與公眾之間的一種新型合作形式。

2.2 促進(jìn)從科層統(tǒng)治到民主治理的轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)社會(huì)需要的是忠誠(chéng)，而韋伯式官僚制需要的則是功績(jī)。同樣，官僚制強(qiáng)調(diào)秩序和服從，具有專制色彩，但此“專制”，絕非傳統(tǒng)社會(huì)之“專制”。

在活動(dòng)方面，社會(huì)設(shè)計(jì)途徑采取行動(dòng)研究及未來研究，重視分享與學(xué)習(xí)、參與和審議。在管理復(fù)雜社會(huì)事務(wù)的過程中，無論是管理，還是治理，都勢(shì)必發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

第三部門的治理活動(dòng)，以公民和組織共享的價(jià)值目標(biāo)為支撐，為了培養(yǎng)人們和組織間的合作性，解決分歧，協(xié)調(diào)的責(zé)任可以基于正式的、法定的權(quán)力，也可以基于非法定的、非正式的關(guān)系。治理理論主張通過共享經(jīng)驗(yàn)和共擔(dān)憂慮，參與治理活動(dòng)的公民、群體、組織構(gòu)建起一個(gè)主觀間關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。政府在協(xié)調(diào)他們的活動(dòng)中不再起主要作用。政府、企業(yè)、第三部門間的關(guān)系是靈活的，其互動(dòng)在很大程度上建立在彼此間應(yīng)對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)之上。

2.3 有助于非營(yíng)利組織健康發(fā)展

社會(huì)設(shè)計(jì)途徑重視前瞻性與回應(yīng)性，這對(duì)治理的重要主體非營(yíng)利組織的發(fā)展而言意義重大。第三部門與社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在密切關(guān)系。帕特南在《獨(dú)自打保齡》中對(duì)此有詳細(xì)論述，他認(rèn)為與通常人們的看法不同，社會(huì)資本是一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，很大程度上能夠解釋該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。第三部門的重要作用雖然得到了很多學(xué)者認(rèn)可，但并非意味著現(xiàn)在的第三部門發(fā)展?fàn)顩r已完美無缺。而社會(huì)設(shè)計(jì)途徑，為第三部門的發(fā)展完善，提供了一個(gè)獨(dú)特的視角和渠道。