檢察機關典型案（事）例培育

● 江 偉 陳婷婷/文

隨著司法體制改革的深入推進，最高人民檢察院提出了“以辦案為中心”的發展目標，張軍檢察長多次強調“一個案例勝過一打文件”，并指出指導性案例是檢察工作落實“講政治、顧大局、謀發展、重自強”檢察工作主題的抓手，是今年工作“穩進、落實、提升”總基調的重要方面。今年的全國檢察長會議又專門提到要定期梳理發布本地的典型案例，研究分析典型意義。足見案例特別是典型案（事）例對檢察工作發展的重要性。為此，鼓樓區人民檢察院結合近年來涌現出的典型案（事）例具體情況及基層檢察工作特點，探索制定了《關于開展典型案（事）例培育工作的實施意見》，通過踐行形成了一些工作思路。

一、充分認識培育典型案（事）例的必要性

（一）培育典型案（事）例是主動適應政法工作新導向的重要舉措

2019 年4 月15 日，中央政法委郭聲琨書記在政法領導干部專題研討班上強調，要全面清理考核指標和打分排名，嚴禁下達刑事拘留數、批捕率、起訴率、有罪判決率、結案率等不合理、不必要的考核指標。這次專題研討班精神釋放出一個信號，政法工作評價導向將從圍繞數據指標、注重辦案數量向提升案件質量、實現“三個效果”合一轉變。取消考核指標后，檢察機關履行法律監督的工作力度和質量，將更多通過具體案例來反映。因此，必須及時調整工作重點，通過培育典型案（事）例，把案件辦得精準、辦得及時，將不斷提高的證據標準和審判要求及時傳導到偵查環節，同時注重發現并糾正偵查、審判、執行等訴訟活動中的不合法、不規范問題，使檢察機關的主導作用得到充分發揮，公平正義的目標以更加直接的方式得到實現。

（二）培育典型案（事）例是踐行司法為民理念的必然要求

面對新時代社會主要矛盾的變化，最高人民檢察院張軍檢察長指出，要為人民群眾、為社會努力提供更優更實更好的法治產品、檢察產品。而檢察產品的核心就是辦案，人民群眾對檢察工作關注的是案件辦理的及不及時、公不公正，有沒有維護人民群眾的合法權益和社會公共利益。群眾對法律和檢察職能的了解，是通過具體案例來感受的；對公平正義的獲得感，也是通過具體案例來獲取的；對法治的信仰，更需要通過具體案例來增強。因此，必須在發現和培育典型案（事）例上下功夫，在正確適用法律的前提下，密切關注法律政策、價值導向、社會民意等因素，延伸辦案鏈條，實現“三個效果”相統一，切實把案件辦成讓人民群眾滿意的檢察產品。

（三）培育典型案（事）例是提升檢察隊伍專業水平的有效途徑

黨中央對政法隊伍的目標要求，其中一項就是專業化，今年內設機構改革，最高人民檢察院總的改革原則也是要突出專業化建設、促進專業能力提升，從而實現“四大檢察”全面協調充分發展。社會各行各業分工日益精細，辦案中遇到新問題新領域將越來越多，沒有相當的專業能力將難以勝任辦案監督工作；與此同時，不可否認，在某些領域、某些方面不會監督、不善監督的情況客觀存在。但是，專業能力并不能一蹴而就，司法辦案是一項實踐性很強的工作，優秀的檢察官都是通過一個個案件鍛煉出來的。培育典型案（事）例就是提升檢察人員專業能力的重要途徑。一個典型案例，不僅辦案質量要高，而且辦案效果要好，還要讓社會群眾知道。這就不僅要求檢察官能夠準確理解適用法律，還要具備發現個案背后深層次問題的能力，甚至還考驗是否擁有足夠的辦案智慧實現雙贏多贏共贏的效果。因此，強調培育典型案（事）例，就是要以此倒逼檢察官全面提升素質，把法律監督職責做強、做實、做優。

二、建立健全典型案（事）例培育工作機制

（一）建立快速反應機制

發揮案管部門的“關口”優勢，從案件源頭開始，對受理案件進行初步梳理、篩查，對社會關注度高、重大疑難復雜、新型案件以及涉黑涉惡、職務犯罪、涉民營企業等重點領域案件，采取案件通報等形式，及時提醒承辦檢察官、部門負責人、院領導，將其列入典型案例培育的對象。突出員額檢察官的主導作用，增強發現并培育典型案（事）例的主動性、自覺性和敏銳性，主動挖掘監督線索，深入分析社會治理問題，在此基礎上，利用辦理的案件資源總結、梳理、提煉出一些辦案經驗和工作規則、執法標準。不斷暢通發現渠道，定期召開檢察官辦案組會議、業務部門科室會議、檢察官聯席會議，通報近期受理案件情況，從中發現、確定典型案例培育“對象”，還要注重從檢委會討論、優秀法律文書評選、各類調研活動以及新聞媒體報道等渠道中，收集典型案例培育素材。

（二）建立挖掘提煉機制

一個好的案件素材必須經過科學合理的引導、挖掘、加工，才能有機會成為典型案例。院領導要重視典型案例培育工作，定期聽取、專題研究該項工作，明確整體工作目標，協調解決推進過程中的內外部困難，必要時組織人員集中攻堅。各業務部門負責人要加強具體案件的跟蹤督促工作，及時掌握培育進展情況，通過組織專題聯席會、分析論證會等方式，發揮集體優勢，在確定培育計劃、解決辦案疑難問題等方面提供智慧支持，共同提升案件辦理質量。綜合部門要發揮服務作用，及時收集反映新時代檢察辦案新理念的重要精神、政策文件、指導性案例等材料，提供給員額檢察官學習參考，針對信息、宣傳、調研的工作特點，為辦案總結、提煉出謀劃策。

（三）建立考核激勵機制

通過外在考核和內在激勵，激發檢察官培育典型案（事）例的積極性、主動性。將典型案（事）例培育工作納入績效考核管理體系，對已確定為培育對象的典型案（事）例建立臺賬，并對進展及落實情況及時跟進督查，切實加強典型案（事）例培育工作的考核管理。建立正向評價激勵機制，注重典（事）例的展示運用，采取檢察論壇、專題討論、經驗交流等方式，邀請表現突出的干警分享培育做法和心得；在官方微信上開辟檢察官說法專欄，將辦理的典型案例以檢察故事、小廣播的形式向社會各界宣傳；舉行“十佳精品案（事）例”評選表彰活動，積極推薦參加上級院組織的各類精品案事例評選，對培育成果突出的個人，在學習培訓、先進表彰、輪崗提拔等方面予以傾斜。

三、明確典型案（事）例培育的關鍵重點

（一）要與黨委政府中心工作相契合

服務和保障大局，是檢察機關義不容辭的政治責任，檢察工作必須緊緊圍繞當地經濟社會發展大局履職盡責。同樣，典型案(事）例培育也要始終圍繞黨委政府關心、關注的重點，體現檢察機關服務大局保障大局的成效。比如，去年鼓樓區 人民檢察院在辦理操某某涉嫌“套路貸”一案時，采取召開庭前會議、檢察長出庭公訴、檢察長列席審委會、邀請代表委員觀摩庭審等舉措，同時還參加了省院組織的首期《檢察官說法》訪談節目錄制，這一系列附加動作使該案的社會影響力成倍增長，成為鼓樓區掃黑除惡專項斗爭的典型案例。當前，就要圍繞掃黑除惡專項斗爭、服務打好“三大攻堅戰”、平等保護民營經濟合法權益等重大決策部署，結合鼓樓區的實際情況，培育檢察機關在打擊犯罪、強化監督、化解矛盾、優化服務等方面的典型案例和事例。

（二）要聚焦群眾關注的焦點熱點問題

必須緊緊圍繞民生重點、人大代表持續關注的焦點，把群眾反映強烈、社會影響大、與民生關系密切的案件辦理好、解決好，這樣培育出的典型案例，才能回應群眾司法關切，才能真正獲得群眾內心的認可和點贊，達到辦理一案影響一片的積極效果。去年，鼓樓區人民檢察院辦理的監督糾正醫保卡管理亂象、督促市場監管部門加強美團商戶食品安全監管案件，之所以獲得社會的一片叫好，就是因為抓住了群眾對食品藥品安全的迫切期望，開展“舌尖上的安全”專項監督活動，既辦成了案件，又實現了法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。醫保卡案檢察建議還被最高人民檢察院評為第一批全國優秀檢察建議。

（三）要凸顯檢察機關職能特色

典型案（事）例必須圍繞檢察職能發揮來培育，要體現出檢察貢獻度，通過典型案（事）例讓群眾和社會了解檢察機關有什么職能，能干什么，有什么成效，檢察工作有什么特點和規律。當下來說，應抓住四個重點：一是提前介入手段的運用，與公安機關建立完善提前介入機制，引導公安機關依法、規范、全面取證，確保案件準確辦理；二是挖掘補充偵查、自行補充偵查、調查核實等措施取得的效果；三是突出運用好檢察建議，立足辦案延伸工作職能，加強檢察建議規范化建設，提升檢察建議精準性和可操作性，實現辦理一案、治理一片的積極成效；四是落實“誰執法誰普法”責任，發揮典型案（事）例的普法價值，加大宣傳力度，向社會傳導法治新理念。

四、講究典型案（事）例培育的策略方法

（一）更新辦案理念

思想是行動的先導，培育典型案（事）例同樣需要科學理念來指引和推動。理念一新，工作思路、措施和效果就會完全不同。當前，司法辦案中依然存在“就案辦案”的傾向，包括：重審查輕監督，滿足于完成審查逮捕、審查起訴這些訴訟環節規定的動作，對法律監督機關捍衛法律正確實施的職能職責定位不清，沒有很好地履行在“在辦案中監督、在監督中辦案”；重辦理個案輕解決案件背后的問題，沒有認真思考個案背后反映出來的問題，對一段時期內案件結構的變化沒有總結，對發案形勢變化帶來哪些社會治理方面的新問題，更是沒有分析；重案結輕人和事了，存在案件辦結就萬事大吉的心態，對于能否有效化解矛盾、有沒有可能引發輿情事件、案件處理能否讓群眾滿意信服，這些方面關心、關注不夠。這幾個不良傾向，在實踐中制約了典型案例的發現和培育。當務之急必須克服、解決這些陳舊觀念和辦案思維，要意識到檢察官不是流水線作業的工人，應當對自己辦理的案件進行總結提煉，歸納出案件當中的技巧經驗。

（二）注重綜合施策

典型案（事）例培育沒有固定的模式，只有管用的方式。要善于綜合運用各種監督手段、創新工作方法，努力打開一片新天地。法律賦予檢察機關抗訴、糾正違法、檢察建議、公益訴訟等監督手段，要明確各種手段措施的適用范圍、特點優勢和相互關系，針對案件情況，采取適宜的監督手段或者綜合運用多種監督措施，使案件達到最好的辦理效果，典型案（事）例持續不斷涌現。

（三）善于協作搭界

一個典型案（事）例從發現到成形，可能涉及多個領域的業務，需要不同部門的配合。比如司法救助，不僅僅是控申業務部門的工作，還需要其他刑事檢察、民事檢察、行政檢察等業務部門積極提供符合司法救助條件的線索；再比如對執行難問題的監督，單靠民行或偵監的力量，既不利于發現問題，也降低了監督的力度。因此，典型案（事）例的培育，要加強部門之間的協作配合，在發現案例素材、發揮不同部門的辦案優勢等方面實現互促互進。不僅業務部門之間，業務部門和綜合部門也要加強配合，在法律政策和最新精神把握、案例的總結提煉、宣傳推廣方案策劃等方面給予意見，讓典型案（事）例的影響力更大更廣。