開展廉潔風險防控推進權力規范運行

冉沖

（陜西寶成航空儀表有限責任公司，陜西 寶雞721006）

1 形成共識，充分認識開展廉潔從業風險防控管理的重要意義

廉潔從業風險防控管理是將風險管理理論和現代質量管理方法引入反腐倡廉建設，針對黨風廉政建設重點領域、重點任務、重點崗位和關鍵環節，通過對權力運行的制度設計、過程管控、風險處置，對可能出現或正在演化中的違反廉潔從業要求的風險進行有效防控、系統管理，切實推進權力規范運行。

加強廉潔從業風險防控、規范權力運行，是完善監督和制約機制，完善公司懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗的重大舉措。通過排查廉潔從業風險、制定防控措施和深化權力運行改革，有利于有效防止權力濫用，最大限度地減少腐敗問題發生的概率、降低腐敗行為帶來的危害；有利于加大預防力度，把反腐倡廉工作有機融入經營管理，逐步消除腐敗問題滋生的土壤和條件，充分發揮懲治和預防腐敗體系的綜合效能。

2 服務企業發展，準確把握開展廉潔從業風險防控管理的基本原則

開展廉潔從業風險防控管理應按照加強懲治和預防腐敗體系建設的要求，以規范權力運行為核心，以改革和完善制度為根本，以理順和做實程序為基礎，以強化崗位職權行使管理為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉潔從業風險防控管理機制，保證權力的科學設置、有序運行和及時監控，不斷提高反腐倡廉工作科學化、制度化和規范化水平。

堅持融入中心，突出重點。堅持把加強廉潔從業風險防控管理與企業中心工作和反腐倡廉建設結合起來，融入業務工作和管理流程，突出抓好重點領域、重點任務、重點崗位和關鍵環節，實現廉潔從業風險防控管理與各項工作相互促進、協調發展。

堅持統籌兼顧，科學管控。注重用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法推進工作，不斷拓展源頭治理腐敗的工作領域，確保重點領域、重點任務、重點崗位和關鍵環節風險防控無死角，預警管理無盲區。

堅持因地制宜，扎實推進。根據各單位及崗位的不同特點，有針對性地合理確定工作目標、任務、方法、步驟，加強分類指導和經驗推廣，確保工作穩妥推進，取得實效。

3 嚴格風險防控流程，強化廉潔從業風險防控工作過程管理

廉潔從業風險是指員工在履行職責中發生腐敗行為的可能性。廉潔從業風險主要包括思想道德風險、制度機制風險、業務流程風險、崗位職責風險、外部環境風險。開展廉潔從業風險防控管理，要以權力設定為起點，以權力運用為主線，按照“誰行使，誰查找”“崗位定風險，對崗不對人”的原則，全面做好廉潔從業風險點排查工作。

3.1 梳理職權清單，明確職責要求

依據制度機制、業務流程、崗位職責等，按照權責對等的原則全面梳理各類崗位職權，摸清職權底數，編制職權目錄，明確職權名稱、內容、行使主體、行使規則、職權公開的要求等。梳理崗位職責和業務流程可以從主責權（決策權、人事權、財務權、資源調配權等）、附責權（審批權、監督考核權等）、風險概率及其影響程度等維度綜合考慮。

3.2 制定評價標準，查找廉潔從業風險點，分析風險發生條件和風險等級

采取定性與定量相結合的方法，如問卷調查、專家咨詢、集體討論等方式，根據權力運行流程以及權力的重要程度和運行頻率高低、人為因素大小、危害損失程度等關鍵因素，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面，分析廉潔從業風險表現、發生條件和風險等級。風險水平等級=風險行為發生的可能性得分×風險行為后果嚴重性得分。

3.3 制定廉潔從業風險防控措施

廉潔從業風險防控管理工作實行分級管理、分級防控，重點加強對高等級風險的防控。制定防控措施時，要注重發展效益和廉潔從業風險防控能力協同提高；要強調上道程序對下道程序負責的內控性；要結合查找出的風險點及其表現形式和風險等級，有針對性地制定降低廉潔從業風險發生概率和發生后損失程度的防控措施。對屬于思想道德方面的，通過差異化的針對性教育，提高廉潔從業的自覺性；屬于制度、流程、職責缺失或不完善方面的，要對原有制度、流程、職責等進行梳理優化；屬于權力運行方面的，要通過建立健全制約和監督等內控管理機制、供應商黑名單制度等外部環境管理機制規范權力運行。對監督中發現的傾向性、苗頭性問題，要通過誡勉談話、崗位調整等進行及時糾正，防止廉潔從業風險演化為腐敗行為；對違紀違法違規問題，要堅決懲處。

公司印發《廉潔從業風險防控管理實施方案》，明確指導思想、工作任務、目標、內容、工作步驟及要求，成立了以董事長、總經理和黨委書記為組長的廉潔從業風險防控管理工作領導小組及辦公室，組織廉潔從業風險防控管理專項培訓，積極開展了廉潔從業風險防控管理工作的探索和實踐，梳理崗位職權120 多個，查找廉潔從業風險點103個，制定預防措施131 項，主要有以下幾個方面：一是優化業務流程，解決個人自由裁量權空間過大的問題；二是改進權力配置結構，實現決策權、執行權、監督權的互相分離和有效制約；三是完善制度，提升制度執行力，消除廉政風險的制度因素；四是對關鍵崗位和重要崗位實施不相容職務分離或輪崗制度；五是健全監督機制，整合內部監督資源，實現對廉潔風險部位的全方位監督。

4 建立預警處置機制，強化前期預防、中期監控和后期處置

廉潔風險預警處置是指對經營管理人員在重點工作和關鍵環節中出現的廉潔風險信息進行收集整理和分析評估，及時發現問題，采取預警處置措施，預防違規違紀違法問題發生的管理過程。前期預防，就是要針對排查出的黨員干部可能出現的思想道德、崗位職責、制度機制等方面的風險點，采取有針對性的預防性措施，最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。中期監控，就是要對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題。后期處置，就是要結合中期監控發現的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯、問責整改等措施，及時進行糾錯和提醒，防止發生腐敗問題。以規范權力運行為核心，以廉潔風險排查預防、適時監控、及時預警、糾錯處置、綜合管理為重點，以減少違規違紀行為的發生根本，制定了《公司廉潔風險預警處置辦法（試行）》，明確廉潔風險預警的主要內容，建立了利用述職述廉、民主生活會、信訪舉報、專項檢查等方式的廉潔從業預警信息收集機制，廉潔從業風險防控辦公室組織分析評估的預警信息分析機制，實施警示提醒、誡勉督導、責令糾錯的三級預警處置機制以及預警責任追究機制、預警處置結果回告、督查和通報機制，促使廉潔風險防控無死角、預警管理無盲區。

5 健全防控管理制度，使制度建設貫穿于廉潔風險防控全過程

習近平總書記強調：“把權力關進制度的籠子”?？梢哉f，加強制度及時，是推進權力規范運行、加強廉潔從業發現防控的關鍵措施和根本保障。從一定意義上講，廉潔風險防控的過程，也是制度建設推進的過程。為此，結合實際制定《公司廉潔從業風險防控管理制度》，主要涵蓋廉潔從業風險教育制度、廉潔從業風險防控制度、廉潔從業風險監督制度、廉潔從業風險信息制度、廉潔從業風險防控考核評估制度和責任追究制度等6個方面28 項制度，使廉潔從業風險防控的過程變為制度建設的推進過程，建立健全了教育與管理相結合、防控與業務相結合、自律與他律相結合、內部與外部相結合的權力規范運行機制，逐步構建了“分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追究”的預警防控模式，形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權力規范運行制度體系。