行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思考

傅代躍

（西藏卓然天成會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙），拉薩850000）

1 引言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和各種新事物的出現(xiàn)，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)所處理的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，面臨的外部問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。這需要行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行更加全面的財(cái)務(wù)分析，獲取更加準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，運(yùn)用更加全面的績(jī)效評(píng)價(jià)方法找出財(cái)務(wù)運(yùn)行中的弊端并提出改進(jìn)建議。

2 目前行政事業(yè)單位財(cái)政支出的不足以及績(jī)效評(píng)價(jià)體系概述

2.1 法律意識(shí)淡薄

首先，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于職業(yè)道德培養(yǎng)缺乏重視度，甚至存在該領(lǐng)域培養(yǎng)教育缺失的問(wèn)題，最終使得財(cái)務(wù)及相關(guān)工作人員職業(yè)道德水平每況愈下。其次，對(duì)職業(yè)道德的宣傳工作不到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)職業(yè)道德重要性和具體內(nèi)容的充分了解，在工作當(dāng)中必然會(huì)出現(xiàn)故意或者非故意的違反職業(yè)道德，釀成嚴(yán)重不良后果。

2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的概念

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，可將績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量界定為：績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程及其結(jié)果的優(yōu)劣程度。廣義的績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量是指績(jī)效評(píng)價(jià)工作的總體質(zhì)量，包括組織管理工作和業(yè)務(wù)工作。

3 目前績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

3.1 績(jī)效意識(shí)淡漠

雖然近年來(lái)各單位逐漸引入績(jī)效管理理念，但由于對(duì)績(jī)效管理缺乏足夠重視和科學(xué)的理解，在安排資金導(dǎo)向上追求規(guī)模忽略效益，追求過(guò)程忽視管理，追求局部利益進(jìn)行有限資源的分配爭(zhēng)奪，重視項(xiàng)目資金的申請(qǐng)，忽略對(duì)項(xiàng)目支出效果的績(jī)效考評(píng)。尚未形成“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，考評(píng)流于形式，“考而未評(píng)”“評(píng)而未用”情況較為突出。沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的追責(zé)和問(wèn)效，財(cái)政資金的優(yōu)化管理不能落到實(shí)處。普遍存在項(xiàng)目的實(shí)際效果偏離行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，犧牲較多資源的代價(jià)換來(lái)發(fā)展的低效現(xiàn)象[1]。

3.2 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效的應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行到位，取得效果的重點(diǎn)，也是整個(gè)預(yù)算管理的著眼點(diǎn)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用面很廣：一是可以完善和加強(qiáng)被評(píng)單位內(nèi)部開(kāi)支管理；二是能夠給財(cái)政部門(mén)編制審核下一年部門(mén)預(yù)算提供依據(jù)，改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理；三是可以幫助決策部門(mén)提高政策的有效性，加強(qiáng)決策管理；四是可以作為人事組織部門(mén)考核官員的重要依據(jù)；五是可以提高人大常委會(huì)對(duì)政府預(yù)、決算實(shí)質(zhì)性審查的質(zhì)量，加強(qiáng)政府預(yù)、決算的法律監(jiān)督；六是可以提高社會(huì)公眾對(duì)政府部門(mén)辦事花錢(qián)的知情度，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)提供公共服務(wù)的民主監(jiān)督等。然而目前，由于全面信息化尚未完全落實(shí)，缺乏完整的數(shù)據(jù)信息庫(kù)；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)不充分，社會(huì)知曉度不高；激勵(lì)機(jī)制建設(shè)滯后，結(jié)果應(yīng)用約束力不強(qiáng)等原因，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并未得到有效應(yīng)用[2]。

3.3 績(jī)效評(píng)價(jià)人員及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有待提高

績(jī)效評(píng)價(jià)人員及機(jī)構(gòu)大多是從會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、稅務(wù)等相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)的，在從事績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，或多或少都會(huì)受到以前專(zhuān)業(yè)思維模式的影響，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)存在不足，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中所處的立場(chǎng)和角度總是存在一些偏差。

4 健全我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建議

4.1 樹(shù)立績(jī)效意識(shí)

績(jī)效考評(píng)作為財(cái)政管理改革的重要組成部分，有利推動(dòng)單位“少花錢(qián)、多辦事、辦大事”，引領(lǐng)單位資金投向、提高資金使用效益。以目前眾多行政事業(yè)單位都在推行評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，強(qiáng)化項(xiàng)目使用部門(mén)的績(jī)效意識(shí)，有此正確的認(rèn)識(shí)才能一以貫之地在項(xiàng)目支出中融入績(jī)效理念，杜絕面子工程、政績(jī)工程、形象工程等問(wèn)題的出現(xiàn)，注重強(qiáng)化支出責(zé)任、支出管理，不斷提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，推進(jìn)精細(xì)化管理。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)組織相關(guān)部門(mén)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解、掌握績(jī)效評(píng)價(jià)的程序、方法以及相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，發(fā)揮單位財(cái)政資金的最大效益。

如有必要，我們可以進(jìn)行更詳細(xì)和深入的調(diào)查，以確保國(guó)家行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出管理符合相關(guān)的國(guó)家政策和法規(guī)。構(gòu)建財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制和日常檢查機(jī)制。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金支出管理考核前要進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)研，搜集相關(guān)資料，對(duì)財(cái)政支出的有關(guān)部門(mén)近幾年的資金收入支出情況進(jìn)行了解分析，使得資金支出管理的質(zhì)量得到增強(qiáng)。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)支出資金基本規(guī)定的有關(guān)問(wèn)題。在這個(gè)階段，加強(qiáng)財(cái)政支出管理具有重要意義。明確規(guī)定各行政機(jī)關(guān)必須按照部門(mén)提出的各項(xiàng)要求，深入開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出績(jī)效考核工作。同時(shí)，在實(shí)施財(cái)政支出管理工作時(shí)，要嚴(yán)格控制支出，避免各種不符合標(biāo)準(zhǔn)或超出規(guī)定要求的行為。只有通過(guò)對(duì)更優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)分析，才能發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題；只有掌握了財(cái)務(wù)支出執(zhí)行進(jìn)度，才能發(fā)現(xiàn)支出是否合理、該如何改進(jìn)。

4.2 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改機(jī)制。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)要在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)單位，并督促其整改落實(shí)。被評(píng)價(jià)單位要針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中提出的問(wèn)題和建議進(jìn)行認(rèn)真整改并反饋給評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。二是構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的項(xiàng)目提出表?yè)P(yáng)，并在安排下一年度同類(lèi)項(xiàng)目的時(shí)候優(yōu)先考慮這些單位，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的單位要點(diǎn)名批評(píng)，并給予相應(yīng)懲處，結(jié)合實(shí)際情況適度縮減或取消其下一年度的預(yù)算安排。三是健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)制度。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目，經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。四是建立績(jī)效信息共享制度。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建各級(jí)人大、財(cái)政、組織、人事、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)與預(yù)算部門(mén)互享互通的信息庫(kù)，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入各自的管理視角，引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升績(jī)效管理水準(zhǔn)。

4.3 加強(qiáng)基層績(jī)效評(píng)價(jià)人員及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的教育

財(cái)政部門(mén)應(yīng)完善相關(guān)管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)人員及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的教育與培養(yǎng)，通過(guò)定期組織績(jī)效評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研討等方式，積極引導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)人員及機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的績(jī)效評(píng)價(jià)理論與方法，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策及當(dāng)?shù)卣c財(cái)政的實(shí)情，將慣性思維變?yōu)榭?jī)效思維，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。嘗試通過(guò)對(duì)典型事跡和經(jīng)典案例的展示及研討，樹(shù)立典型，明確要求標(biāo)準(zhǔn)，逐步增強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的責(zé)任感與敬業(yè)精神，逐步建立一支適宜本地績(jī)效評(píng)價(jià)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

5 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代的今天，財(cái)政支出在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，因此不但要通過(guò)擴(kuò)大新機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)范圍，擴(kuò)大和改善財(cái)政支出管理，有效地改善我國(guó)新制度下的財(cái)政管理形式。更要有效地推進(jìn)相關(guān)單位財(cái)政支出的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，才能讓行政事業(yè)單位依照所建立的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)公眾資源分配的合理性。