深化行政審批制度加強規范化管理

文/劉文濤

近年來，上海市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“市審改辦”）圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，聚焦“兩高、兩少、兩尊重”目標，在深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變的過程中，積極運用標準化的理念和方法，扎實推進行政審批標準化建設，切實加強對審批服務的規范化管理，不斷提升政府效能和服務水平。

一、主要做法

本市堅持將行政審批標準化建設，作為行政審批制度改革的基礎性工作，由淺入深、由點及面、循序漸進，持續不斷地加以推進，具體做法如下。

1.高度重視，加強領導

市委、市政府高度重視行政審批標準化建設工作，早在2011 年就將其列入上海市國民經濟和社會發展“十二五”規劃加以推進，之后每年均通過市委常委會工作要點、市政府工作報告、市政府重點工作等，就行政審批標準化建設工作進行具體部署。根據市委、市政府要求，各區、各部門積極轉變管理理念，切實加強組織領導，建立健全工作機制，保障人員和經費到位，推動了審批標準化建設工作的穩步開展。

2.標準先行，制度保障

制定標準是一項科學性、專業性較強的工作，是標準化建設的基礎和前提。為此，本市先后制定發布了DB 31/T 544-2011《行政審批業務手冊編制指引》、DB 31/T 545-2011《行政審批辦事指南編制指引》、DB31/T 862-2014《行政服務中心建設和運行管理規范》、DB 31/T863-2014《行政服務中心服務規范》、DB 31/T 861-2014《行政服務中心視覺識別規范》5 項地方標準。為了保證這些地方標準能得到有效實施，市審改辦制定并報請市政府印發了《上海市行政審批業務手冊和辦事指南管理辦法》《上海市行政服務中心管理辦法》等，同時還專門下發通知就貫徹實施標準進行部署并出臺相關配套制度，為標準化建設工作創造執行基礎。

3.示范引領，逐步推開

行政審批標準化管理是一項開創性的工作，需要邊探索、邊總結、邊完善。前期，分兩批對15 個市政府部門的154 項行政審批開展了行政審批標準化建設示范試點工作，形成了可復制、可推廣的行政審批標準化管理模式。在此基礎上，全面開展了市級層面和區、街鎮層面的行政審批標準化建設，并完成了市級行政審批業務手冊和辦事指南的編制，對市級行政審批實施了標準化管理。在市級行政審批標準化實施基礎上，全面推進區和鄉鎮街道行政審批業務手冊和辦事指南的編制工作。

4.嚴格貫標，注重實效

在行政審批標準化建設過程中，市審改辦專門組織力量對各部門編制的業務手冊和辦事指 南 初 稿， 按 照 DB31/T 544-2011和 DB31/T 545-2011兩項地方標準所規定的編制規范要求，就編寫的要素完整性、形式規范性、內容準確性等逐項提出了審核意見，并推動各部門根據意見進行了修改完善，以確保業務手冊和辦事指南的可執行、可操作。此外，為了確保行政審批標準化管理落到實處，對10 個部門行政審批業務手冊和辦事指南的具體執行情況開展了實時監督檢查，并逐步擴大實時監督檢查范圍。

二、工作成效

通過多年的探索和實踐，本市行政審批標準化管理、行政服務中心標準化建設取得了積極的成效，具體體現在以下幾個方面。

1.行政審批效能進一步提升

在行政審批業務手冊和辦事指南編制過程中，一方面，按照改革的要求，大力精簡申請材料、簡化審批環節、再造審批流程、縮短辦理時限，通過對材料和流程的調整，在方便申請人的同時，壓縮了審批辦理時間，提高了審批效率；另一方面，通過明確受理、審查、決定、監督檢查全過程各環節的崗位工作內容、要求、程序等，對自由裁量權進行規范和量化，壓縮審批人員的隨意性，確保審批標準的“尺度”統一，有效規范了審批行為，提高了監督的有效性。

2.事中事后監管進一步加強

在每項行政審批業務手冊的編制中，按照《上海市行政審批批后監督檢查管理辦法》的規定，用一章的內容建立健全了行政審批批后監督檢查制度，明確了監督檢查的對象、內容、方式、措施、程序、處理、工作要求等。通過嚴格執行行政審批業務手冊，切實加強了事中事后監管，推動了行政機關對行政相對人從事行政審批事項活動，以及未經行政審批擅自從事依法應取得行政審批的活動的監督檢查及處理，有效解決了長期存在的“重審批、輕監管”“只批不管”的問題。

3.服務中心建設進一步規范

通過實施DB31/T 862-2014，規范了行政服務中心的規劃布局、功能區域、設施設備、信息系統、人員配備、管理制度等建設和運行管理；通過實施DB31/T 861-2014，統一了行政服務中心標志的設計標準、設置要求等，實現服務形象統一；通過實施DB31/T 863-2014，明確了服務原則、服務禮儀、服務內容、服務程序、效能評價等，為企業和市民提供更為優質、便捷、高效的服務。此外，還下發了兩個進駐服務中心事項基本目錄，明確對涉及中心城區的160 項事項和涉及郊區的224 項事項，實施“一門式受理”和“一門式發證”。

4.窗口服務水平進一步提升

在行政服務中心建設推進過程中，同步推進落實行政審批“三項”基本辦理制度，做到一次性告知，即一次性告知其所需要辦理事項的依據、程序、所需的全部材料等；強化限時辦結，行政機關應在規定辦理期限內完成審批；健全咨詢服務，申請人要求行政機關對行政審批有關內容和規定作出說明的，行政機關應作出說明并提供咨詢服務，不得拒絕或歧視。通過這些舉措，實實在在地增強了審批服務的規范性和有效性，企業和市民對窗口服務的質量和水平的評價明顯提高。

三、未來展望

標準化建設是一個持續的、動態的過程，下一步，我們將進一步圍繞企業和市民的需求，鞏固深化現有成果，不斷推進改革創新，努力使行政審批標準化工作再上新臺階。

1.鞏固行政審批標準化建設成果

按照行政審批業務手冊和辦事指南兩項地方標準的要求，全面開展部門行政審批業務手冊和辦事指南具體執行情況實時監督檢查，確保標準化管理真正落到實處。

2.探索推進行政權力標準化管理

在完成市級行政權力清理的基礎上，借鑒行政審批標準化管理經驗，探索其他行政權力逐步實施目錄管理，編制業務手冊，公開辦事指南，推進行政權力電子化、信息化，共享行政權力數據，開展實時監督檢查。

3.深入推進行政服務中心標準化建設

圍繞改進窗口服務，努力抓好行政服務中心三項地方標準的貫徹實施。完善相關制度，確保事項進駐到位、窗口服務到位、人員保障到位。推進窗口服務效能建設，建立窗口服務評價機制和首問負責制，實施限時辦理、規范辦理、透明辦理。