透過成本監(jiān)審看高教強省建設

□

浙江大學高峰獨聳、一枝獨秀，異地辦學、中外合作辦學蔚然成風，財政投入不平衡、工資政策和財力決定教職工薪酬水平，高職高專“校中廠、廠中校”產(chǎn)學研融合遍地開花

浙江是經(jīng)濟大省，也是經(jīng)濟強省，但是高等教育滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。今年省發(fā)展改革委開展了新一輪高校成本調(diào)查，調(diào)查顯示浙江高校發(fā)展存在六個顯著特征：

高峰獨聳、一枝獨秀。浙江大學在浙江是航母級的存在，是浙江省僅有的一所“985”“211”大學，集中了絕大部分的一級學科博士點、在校博士生。2018年浙江大學收入合計125.98億元，超越北京大學，全國排名第三，僅次于清華大學、上海交通大學，與衢州市2018年地方財政收入相當。

異地辦學、中外合作辦學蔚然成風。全省21所獨立學院接近一半在異地辦學。異地辦學一定程度上有助于改善辦學條件，但容易造成校園文化割裂、重復建設、資源浪費、運營成本增加等問題。同時，浙江高等教育國際化迅速發(fā)展，經(jīng)批準設立和舉辦的中外合作辦學機構6個、項目22個（其中2個已停辦）。由于缺乏科學完備的監(jiān)管評估機制，中外合作辦學存在外方合作院校和外方教師良莠不齊的問題，“外方投入三分之一的師資、三分之一的教學時間和三分之一的教案”落實難度大。

財政投入不平衡。財政撥款集中于部屬高校，省屬高校財政撥款收入低于杭州市屬高校——杭州師范大學，杭州市屬高校財政撥款力度不及深圳的大學。

國有資產(chǎn)經(jīng)營參差不齊。學校一般通過組建資產(chǎn)經(jīng)營公司、后勤集團，負責運營經(jīng)營性資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營公司人員管理尚未完全脫離學校，部分員工保留事業(yè)編制。由于政府監(jiān)管缺位，學校經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營效益低下，大量經(jīng)營性用房租金標準遠低于市場價格。

工資政策和財力決定教職工薪酬水平。事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政保障力度不同、核準的績效工資水平不一，從而導致杭州市公辦教職工薪酬總體高于省屬公辦高校行政人員。

高職高專“校中廠、廠中校”產(chǎn)學研融合遍地開花。當前高職高專院校大多采取“2+1”辦學模式，一年時間為頂崗實習和畢業(yè)設計。按照技能型人才培養(yǎng)的要求，部分學校以就業(yè)為導向，存在削減甚至取消必要的理論課程，片面強化簡單技能的重復頂崗訓練而忽視學生高級技能培養(yǎng)的傾向，存在為特定企業(yè)培養(yǎng)“學徒”而忽視學生可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)等問題。培養(yǎng)目標定位的下移可能導致高職院校與中職、技校甚至培訓機構雷同，從而嚴重削弱高職學生的競爭力。

百年大計，教育為本。省委提出要“以超常規(guī)的思路大力發(fā)展高等教育”。2018年，《中共浙江省委浙江省人民政府關于全面實施高等教育強省戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，簡稱“高教強省37條”，吹響了全面實施高等教育強省戰(zhàn)略的沖鋒號。結合本輪高校成本調(diào)查，提出如下幾點建議：

第一，做好頂層設計。“十四五”規(guī)劃當中，在繼續(xù)推進大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)“四大”建設的基礎上，謀劃推動“大教育”建設，尤其是加強高教建設。

第二，做好空間布局。在長三角一體化國家戰(zhàn)略深入推進的當下，舉全省之力將嘉興打造為繼杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)外的另一個增長極。積極推動長三角教育資源一體化，吸引優(yōu)質(zhì)教育資源來浙辦學，盡最大努力為浙江學子去上海、江蘇名校創(chuàng)造機會。

第三，回歸本科教育。哈佛大學本科生院院長哈瑞·劉易斯說，沒有一流本科的“一流大學”是失去了靈魂的卓越，沒有一流本科的“一流大學”是忘記了根本的一流。建議全面振興本科教育，在建立一流本科建設目標責任制的基礎上，集中財力引優(yōu)扶強，以超常規(guī)的思維給高校“松綁”（人事權和財權）。在建立一流本科建設目標責任制的基礎上，試點放開績效工資總量控制，并同步加強監(jiān)管，尤其是加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的監(jiān)管，確保具有浙江特色的世界一流本科建設取得實效。