新時期浙江農(nóng)民持續(xù)增收的若干思考

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近年來，浙江以高水平全面建成小康社會為目標(biāo)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，全省農(nóng)民收入實現(xiàn)了“三個高于、三個縮小”（“三個高于”指農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民、高于人均GDP、26個加快發(fā)展縣增幅高于全省平均水平，“三個縮小”指省域、市域和縣域城鄉(xiāng)居民收入之比同步縮小）。截至2018年，浙江農(nóng)民收入已連續(xù)34年領(lǐng)跑全國各省區(qū)，成為全國農(nóng)民收入水平最高、居民收入城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距最小的省份之一，農(nóng)民的獲得感和幸福感均得到大幅提升。

農(nóng)民收入增長的總體特征

農(nóng)民收入持續(xù)增長。2018年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入27302元，比全國平均水平高出12685元，高居各省（區(qū)）首位。與上年相比，浙江農(nóng)民人均可支配收入增加2346元，名義增長率9.4%，實際增長率7.0%，增幅與上年同期持平。1991-2018年間，浙江省農(nóng)民年人均收入從1211元提高到27302元，增長了21.6倍，提前4年完成了十八大提出的“到2020年農(nóng)民收入倍增”的目標(biāo)任務(wù)。特別是近年來，浙江農(nóng)民可支配收入的增長既快且穩(wěn)，增幅多年保持在9%以上，跑贏了本省人均GDP增長速度，也明顯高于周邊各省份。

工資性收入一枝獨秀。從收入來源來看，2018年全省農(nóng)民工資性收入16898元，較上年增長9.3%；經(jīng)營凈收入6677元，同比增長9.2%；財產(chǎn)凈收入784元，同比增長9.2%；轉(zhuǎn)移凈收入2943元，同比增長10.3%。從收入貢獻(xiàn)來看，1991-2018年間，浙江農(nóng)民工資性收入從364元逐年增長到16898元，結(jié)構(gòu)占比從30.06%提高到61.89%，是各收入來源中增幅最大的一項。在此期間，工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率始終保持在30%以上，成為全省農(nóng)民增收的主要動因。

城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。多年來，浙江農(nóng)村居民收入增幅常年高于城鎮(zhèn)居民，省域、市域及縣域城鄉(xiāng)居民收入差距同步縮小。從省域?qū)用婵矗?018年，浙江省城鄉(xiāng)居民收入比為2.036∶1，與上年相比縮小了0.018，遠(yuǎn)低于全國平均水平2.685∶1，城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)多年保持全國最低；從市域?qū)用婵矗凵健⒓闻d和湖州等為歷年全省城鄉(xiāng)居民收入之比最低，麗水、金華和溫州等為歷年全省最高，近6年來的總體排位格局未有大的變動；從縣域?qū)用婵矗骺h收入水平排位和收入增幅排位存在“倒掛”現(xiàn)象，即收入排位高的縣增幅排位比較低，而收入排位低的縣增幅排位比較高，低收入縣的追趕勢頭十分可喜。特別要指出的是，26個加快發(fā)展縣農(nóng)民收入平均值首次突破了2萬元，增幅遠(yuǎn)高于全省和其他縣平均水平，農(nóng)民收入?yún)^(qū)域不平衡性已得到初步改變。

亟待解決的深層次問題

收入來源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2018年浙江農(nóng)民收入中的經(jīng)營凈收入、工資性收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入占比分別為24.46%、61.89%、2.87%、10.78%。總體來看，經(jīng)營凈收入增長乏力，占比呈逐年下滑趨勢；工資性收入成為農(nóng)民收入主要來源，但隨著人口紅利消失、勞動力成本走高，非農(nóng)用工供求關(guān)系正在深刻調(diào)整，增長面臨新的挑戰(zhàn)；財產(chǎn)凈收入占比偏低，農(nóng)民資產(chǎn)要素增收活力有待進(jìn)一步激發(fā)；轉(zhuǎn)移凈收入與周邊省份和全國平均水平相比存在較大差距，需加緊補齊短板。

收入?yún)^(qū)域不均衡性依然存在。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入增長率相對城鎮(zhèn)居民的優(yōu)勢明顯，但城鎮(zhèn)居民收入增長額卻普遍高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)居民收入水平的絕對差距仍在擴大，即城鄉(xiāng)居民收入之比的縮減幅度逐年收窄。同時，從市域?qū)用婵矗?年全省11市的農(nóng)村居民人均可支配收入排序穩(wěn)定，但高收入者領(lǐng)先優(yōu)勢在繼續(xù)拉大；其中麗水市始終處于全省最低、是至今唯一未突破2萬元的市，嘉興始終是全省最高、且已突破3萬元大關(guān)。從縣域?qū)用婵矗∠鄬Ω呤杖肟h的數(shù)量逐年增多，高收入與低收入縣的差距在拉大；2018年全省農(nóng)民收入前三位的依次是蕭山區(qū)、余杭區(qū)和柯橋區(qū)，均超過了37000元，后三位的依次是開化縣、慶元縣和泰順縣，均只略高于17000元。

收入持續(xù)增長難度進(jìn)一步加大。與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)民群體收入水平存在十分顯著的差距。浙江農(nóng)村人口比重高、人均產(chǎn)值低的特征相對突出，其中農(nóng)村人口比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本、韓國（未考慮我國戶籍制度和人口統(tǒng)計等因素影響），而日、韓的人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻分別是浙江的2.07倍和1.25倍，人均GDP分別是浙江的2.82倍和2.18倍。若按近3年主要指標(biāo)平均增長率計算，浙江國民收入分別需要經(jīng)過12年、14年，即2029年和2031年才能超過日韓，而人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值則在相當(dāng)長遠(yuǎn)的時期內(nèi)無法超過甚至接近日韓；與2017年世行關(guān)于中高收入國家和高收入國家人均GDP（分別為8610.32美元、41352.36美元）和國民人均收入（分別為6662.46美元、34472.70美元）相比，浙江的人均GDP和國民人均收入（分別為13634.44美元、10631.89美元）還存在非常大的差距。可以說，浙江才一只腳剛邁過中高收入的門檻。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收思路

加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點聚焦26個加快發(fā)展縣發(fā)展，立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)條件，轉(zhuǎn)變山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，依托“科技+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“產(chǎn)業(yè)+”等，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；加大支持保障力度，深入實施“山海協(xié)作”工程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)26縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、厚植內(nèi)生動力、增強“造血”功能，加快走出“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”新路，推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟塊狀體。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“12188”工程為抓手，聚力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、田園綜合體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等平臺建設(shè)，加強政策扶持，集聚土地、資金、人才、科技、市場等資源要素，合力構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新機制，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力拓展農(nóng)業(yè)多元功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，使農(nóng)民更多地分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，以產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

壯大村級集體經(jīng)濟。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，培育發(fā)展“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、電子商務(wù)、文創(chuàng)培訓(xùn)、康體養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)意化、特質(zhì)化發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村閑置資產(chǎn)利用增值模式，吸收社會資本參與資源深度開發(fā)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)供銷合作、農(nóng)合聯(lián)和村集體、農(nóng)戶合作共建，打造區(qū)域性聯(lián)合發(fā)展新平臺，促進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、村民變股東”，增加村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入；努力探索農(nóng)民以“賺薪金、拿租金、分股金”為核心的利益聯(lián)結(jié)與分配機制，形成“保底收益+按股分紅+勞務(wù)工資”的基本收入格局，不斷提高農(nóng)民財產(chǎn)性收益和經(jīng)營性收入比重，打好村級集體經(jīng)濟“消薄”收官戰(zhàn)。