創新監管方式 嚴守安全底線我國持續推進產品質量監督抽查制度改革

文 本刊記者 施京京

日前，市場監管總局公布了《2019年產品質量國家監督抽查計劃》，該計劃包括玩具、電磁灶、家用清潔劑、建筑用外墻涂料等267種產品，突出涉及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品，以及消費者、有關組織反映有質量問題的重點產品。據悉，截至2018年，國家監督抽查累計抽查了約44萬家企業生產的50萬批次產品，累計發現不合格產品9.3萬批次。問題產品及生產企業依法受到責令整改、復查檢驗、公開曝光、行政處罰等后續處理，有力地維護了消費者的合法權益。

1985年，我國首次提出實行國家監督性質的產品抽查制度。1985年第三季度，原國家標準局組織了30多家國家質量監督檢驗中心，對幾百家企業的17類產品實施了首次產品質量國家監督抽查，并向社會公布抽查結果。由此，產品質量監督抽查正式作為政府質量監管的一項重要手段延續下來。1986年，國務院發布《工業產品質量責任條例》，原國家經濟貿易委員會發布《國家監督抽查產品質量的若干規定》，進一步明確建立了國家監督抽查制度。截至目前，國家監督抽查制度從建立到完善，已經走過了33年的發展歷程。

“國家監督抽查產品計劃緊緊圍繞影響國計民生、實施市場準入、跟蹤質量水平低、反映質量問題多的重點產品。國家監督抽查方案突出考慮以往抽查出現不合格的重點企業，以及直接影響產品安全和重要使用性能的重點項目。”據市場監管總局產品質量監管司相關負責人介紹，產品質量監督抽查制度的實施，促進了產品質量問題的查處、產品質量水平的提高、企業質量責任的落實、市場經濟秩序的規范，也為宏觀決策與管理提供了支撐。33年來，國家監督抽查通過“抽查一類產品，整頓一批企業，提高一個行業”，在促進提高產品質量總體水平中發揮了積極的作用，抽查合格率累計提高了22.4個百分點。這從一個側面反映出我國產品質量總體水平得到了大幅提高，也體現了市場監管部門為推動提高產品質量作出的努力和收到的成效。自2009年起，國家監督抽查的企業名單及其抽查結果均依法向社會發布，在一定程度上緩解了市場經濟條件下產品質量信息不對稱的問題，有效地促進了公平競爭市場環境的形成。

著眼于新時期新形勢，我國不斷深化產品質量監督抽查制度改革，強化事中事后監管，顯著提升了監管效能。據了解，2018年以來，市場監管部門以涉及人身健康安全的產品為重點，大幅增加抽查批次，拓寬抽查覆蓋面。以提升效能為目標，著力完善國家監督抽查制度，創新推出了四項改革舉措：

一是推行“抽檢分離”，將抽樣工作交由省級市場監管部門負責組織實施，隨機組建基層行政人員和技術機構人員共同參與的抽樣隊伍，打破原有同一家檢驗機構既抽樣又檢驗的工作模式。二是推行檢驗機構公開招標遴選，改變以往直接選定檢驗機構的方式，通過公開招標向社會購買技術服務，從機構檢驗能力、資質、管理水平等多方面進行考評。三是推行“雙隨機”深度嵌入業務信息化系統，開發“雙隨機”業務功能模塊，深度嵌入e-CQS系統。“雙隨機”的結果直接關聯業務信息化系統，在系統內生成并下發抽檢任務，對抽查全過程進行跟蹤，實現電子文書的錄入、實時信息追蹤、質量安全監管數據的統一歸集和統計分析。四是推行抽樣全程可視化視頻監控，建成融合視頻監控、對講交流、數據處理的綜合信息平臺，投入在線視頻設備，實現對國抽抽樣工作的集中管理、統一指揮、遠程監控。

“‘雙隨機’系統提高了監管的公正性，能去除人為因素，避免隨意抽查和選擇性抽查；提高了監管的有效性，隨機樣本量反映市場真實質量情況，能有效發現質量問題；提高了監管的威懾力，隨機選擇抽查對象，讓企業對確保質量始終有敬畏之心。”市場監管總局產品質量監管司相關負責人解釋說。一系列創新舉措取得了顯著成效，監督抽查發現問題的能力明顯提升，抽查工作的公正性和有效性得以彰顯。2018年9月11日，李克強總理考察市場監管總局時，對采用“雙隨機、一公開”監管和抽檢分離方式促進公正監管予以充分肯定。

下一階段，我國市場監管部門將著力發揮監督抽查的震懾作用，圍繞健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，創新監管手段，豐富制度措施，提升監管效能，探索生產、流通領域的統籌監管模式。據了解，市場監管總局正在加快修訂完善《產品質量監督抽查管理辦法》，新的管理辦法將對生產、流通、電子商務等領域產品質量監督抽查工作進行指導，強化不同領域抽查工作的銜接，進一步明確不合格產品在不同領域的后續處理問題，進一步彰顯產品質量監督抽查制度的權威性和有效性。