淺談新形勢下如何做好基層規劃和自然資源管理工作
——以杭州市富陽區為例

□ 杭州市規劃和自然資源局富陽分局 董雄華

今年是機構改革后規劃和自然資源工作打基礎、促融合、全面履職的起步之年，更是承前啟后、繼往開來的關鍵之年。規劃和自然資源管理工作對經濟社會發展的基礎性作用越來越重要。自杭州市富陽區開展“三看四態促轉型”戰斗行動以來，“高新產業發展”“高品質城市建設”“高水平社會治理”建設對自然資源的需求日益加大，保護與保障雙重壓力和兩難局面越來越凸顯，熱點、難點問題亟需破解。如何統籌謀劃整體？如何發揮規劃引領作用？如何做到重點工作有成效，亮點工作有特色，熱點難點問題有化解，成為一道道擺在新機構面前的課題。對此，本文以杭州市富陽區為例，就如何做好新形勢下的基層規劃和自然資源管理工作，談幾點粗淺的看法，供參考。

一、抓班子，勤學為先，苦練內功提素質

“火車頭跑得快，全靠班子帶”。隊伍作風好不好，全看班子作用發揮好不好。班子成員必須是各方面的帶頭人、領頭羊，以身作則，率先垂范。

一是帶頭學，提能力。規劃和自然資源專業知識多，政策性強、更新快。班子成員不僅要帶頭學理論和業務知識，更要率先垂范。目前，富陽分局班子成員主要通過理論中心組學習、固定主題黨日活動、專題輔導講座、“春江論壇”以及“亮燈夜學”等，多層面、多途徑組織開展學習。特別是每月開展“亮燈夜學”，利用晚上時間，組織年輕干部知識沙龍，通過中層講、領導評、干部學，互幫互學、共同提升。

二是講程序，重規范。堅持“民主強風”，認真執行“三重一大”決策機制和“五個不分管”制度。堅持做到每周開好一次班子會議，對重大事項實行民主決策內部會審、集體研究決定制度，并及時公開相關研究結果。分類建立行政審批事項集體會審、地價集體會審制度，充分發揮各科所負責人在事項辦理中的集體智慧，提高辦事效率。

三是學用法，促決策。領導班子堅持學法、懂法、用法、守法，在工作中依法決策、依法辦事，把依法行政工作納入重要議事日程。年初專門制定領導干部學法、全局干部集中學法、科室（單位）組織學法等計劃，進一步完善領導干部學法機制；完善合法性審查制度、事中事后監管等制度。

二、抓關鍵，強化融合，立足起點抓特色

一是找準定位。要以國際的視野、超前的眼光來謀劃定位規劃和自然資源管理工作。要秉承“山水林田湖草是生命共同體”理念，準確把握規劃和自然資源部門新職責、新定位，盡快甩開膀子、邁出步子、挑起擔子。

二是找準特點。規劃和國土，兩個部門原本就承擔著發展保障、生態保護和民生服務的重任，專業性、政策性、地方性、系統性都很強。對富陽區來說，要在統籌城市空間資源配置和要素保障上下功夫，探索新的空間規劃體系和實施路徑，強化國土空間用途管理；在聚焦民生關切上下功夫，深化“最多跑一次”改革；在加快推進山水林田湖草等資源的整體保護、系統修復和綜合治理上下功夫，努力走出一條有富陽特色的新時代規劃和自然資源工作路子。

三是加快融合。自今年1月份掛牌以來，富陽分局將“先立后破、不立不破”貫徹全過程，確保新舊機構整合、職責交替等無縫對接和機構撤并、人員轉隸以及法規制度調整的平穩有序，短時間內實現人員集中辦公、固定資產和財務全面融合。科學制定單位主要職責，設立12個內設科室，與省廳、市局職能對應（含一對多），確保今后工作保持順暢。

三、抓重點，實干至上，突出亮點抓全面

一是抓住“引”字，規劃引領。以都市視野完善規劃體系，主動對接杭州市城市總體規劃修編及國土空間總體規劃編制，實現與杭州規劃共繪、功能互補、交通連通、產業共興、設施共享，全力打造生態宜居的世界名城重要一極。以富陽特質實施擁江發展，圍繞富春江主軸，實施“一江一城”融合發展。以點帶面深化城市設計，緊緊圍繞“一江帶城、南北呼應，山水相依、產城融合，現代氣派、田園風光”的大都市新型城區目標，深化富春江沿線、地鐵沿線、秦望通道、杭黃與湖杭站場、高速互通門戶區域等重點區塊城市設計編制工作，細化城市設計導則研究，高品質引導重點區域開發建設。以法定控規強化規劃執行，全面推進富春灣、鹿山、銀湖等區域控規編制，逐步實現控規全覆蓋；實施規劃條件精細化管理，嚴格落實控規及城市設計相關要求，強化規劃執行剛性。

二是抓住“快”字，跑出速度。快報批，確保重大民生項目如期推進；快整治，制訂三年行動計劃，按照全域規劃、全域設計、全域整治的要求，開展全區全域整治修復工程工作；快消化，力爭消化批而未供2000畝、供而未用2000畝、低效用地再開發1500畝、盤活存量土地供應800畝、留用地指標消化300畝；快出讓，科學編制2019年“三個計劃”，加快收儲做地進度，加強分類實施處置，逐步實現“做精儲優”。

三是突出“強”字，打出硬度。強化改革創新，全面實施工業用地“標準地”供應，大力提升富陽土地節約集約利用水平，做好集體建設用地建設租賃住房試點工作；強化執法監察，重拳精準打擊涉土涉礦違法犯罪行為，做好部級衛片執法、“亮劍行動”處置工作，加大掃黑除惡專項斗爭工作和“大棚房”整治力度。

四是展現“優”字，亮出溫度。優化窗口服務，繼續推進跑改工作，落實領導坐班制度；進一步深化“最多跑一次”改革，優化審批效率，消除部門壁壘。夯實基礎管理，開展第三次全國國土調查工作；進一步加強農民建房管理，嚴格落實“帶方案審批”“一戶一宅”“四到場”“積分管理”等制度，確保農村居民建房規范有序。

四、抓隊伍，勇挑重擔，鍛造一流“施工隊”

圍繞克難攻堅促轉型，鍛造一流“施工隊”，運用大黨建理念、黨建+思維，推出“1148X”工作法，以數字繪制大黨建“施工圖”，營造風清氣正、干事創業的良好環境。

“1”：繪制一份“施工圖”。根據新時代黨的建設要求，突出主題，圍繞黨員教育、意識形態、黨建責任制落實、基層組織建設、“模范機關”和“清廉機關”創建、群團建設等方面，明確年度黨建工作目標任務，繪制“施工圖”。

“1”：打造“行走規劃資源”這個特色品牌。以行業黨建為抓手，以基層黨組織結對聯建為切入點，依托規劃資源相關紀念日平臺，豐富品牌內涵，在增強黨員干部凝聚力的同時，讓規劃資源工作“走”出去、“動”起來。

“4”：明確四張清單。一是問題清單。結合黨內“雙評”和黨支部考核目標，形成問題清單，明確指導意見，抓實問題整改。二是責任清單。根據年度新工作、新任務，進一步完善黨委、機關黨委、黨支部各級班子抓黨建工作責任清單，壓實責任主體。三是機制清單。全面清理工作制度和行為規范，建立一套行之有效的工作人員辦事準則。四是考核清單。對黨支部目標細化考核，量化組織工作任務。

“8”：成立八支黨員先鋒戰斗隊。開展“強履職 重擔當 爭先進”深化作風建設年專項行動，成立“強引領”“保發展”“護青山”“盤存量”“快出讓”“守紅線”“提服務”“優整治”八大戰斗行動隊，授予“黨員先鋒戰斗隊”隊旗，簽訂完成目標任務的“軍令狀”。通過表彰先進、授予黨旗、立下軍令、表態發言，激勵先鋒戰斗隊沖鋒在前。

“X”：X項個性化工作措施。一是嚴管理。全面推行固定主題黨日輪值制度、初心故事分享制度和督查通報制度及“一季一交流”支部書記例會制度。二是提素質。推出“規劃資源大講堂”，年度宣教計劃和黨員春、冬訓計劃，強化培訓教育，提升“施工”本領。 三是搭載體。選樹“每月之星”，展人物風采，弘揚正能量；打造“規劃資源之聲”，通過廣播、微信等平臺傳播好聲音；利用智慧黨建平臺開通“黨員直通車”，開展“我和我的祖國”微宣講，激勵黨員比學趕超。四是重實效。結合固定主題黨日、“黨員進社區”、“走親連心三服務”等活動，做強做優“行走規劃資源”黨建品牌特色。