福建省電子政務及其標準化建設

楊 林（福建省標準化研究院）

1 福建省電子政務發展現狀

電子政務是國民經濟和國家信息化工作的重點。電子政務自20世紀90年代初在歐美發達國家興起以來，迅速在世界各國普及。隨著科學技術的飛速發展，電子政務建設已成為各級政府高效履職的重要手段。

福建省電子政務（政務信息化）建設從20世紀80年代開始蓬勃發展，并在國內獨樹一幟。如20世紀80年代末期，福建省開始建設以省信息中心的IBM4361為主機，各單位計算機為仿真終端的省直機關綜合電子信息服務網，29個省直機關可以檢索13個數據庫共5000多萬漢字信息，這在當時屬國內首創[1]。

“數字福建”是習近平總書記在福建工作期間親自部署和推動的經濟社會信息化重大戰略工程，是數字中國的思想源頭和實踐起點。自2000年福建省建設數字福建以來，電子政務被賦予特殊地位，成為數字福建建設的龍頭。

2018年，福建省電子政務建設保持全國領先，在全國率先建成全省統一的政務信息網、電子政務外網和無線政務專網，閩政通App實現與各級政務平臺“一號通認”，實現群眾辦事“馬上就辦”掌上辦。

長期以來，在各級政府的不斷努力下，福建省電子政務建設取得顯著成效，為福建實現跨越式發展提供有力保障。

2 電子政務標準化的重要性

我國電子政務標準化伴隨電子政務的發展而不斷發展，取得長足的進展，但與電子政務的發展速度相比仍相對滯后，無法完全滿足電子政務發展的需要，尤其是在電子政務項目實施過程中，缺少具體的標準化管理方法和體系，使得各級政府、部門在建設電子政務過程中無章可循，隨意性增加，“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題依然存在[2]，勢必影響電子政務推進進程。

隨著我國信息化建設的加快，特別是“金宏”工程等國家重點電子政務工程建設的大力推進和逐步應用，標準化的重要性愈來愈顯現出來。國內外大型信息系統成功應用的實踐證明，標準化是信息資源開發利用的關鍵環節，是信息化有效發展的先決條件。

3 福建省電子政務標準化進展

隨著信息技術和網絡技術的高速發展，福建省對信息化標準化工作高度重視，對物聯網、電子商務、電子政務、大數據等標準化工作廣泛而深入開展，信息化標準化成為當前標準化工作重中之重。

為有效開展福建省信息化標準化工作，經原福建省質量技術監督局批準，于2012年6月成立了福建省信息化標準化技術委員會（以下簡稱“省信標委”）。幾年來，省信標委緊緊圍繞 “堅持統一標準，逐步構建福建省信息化標準體系”的要求，積極推進數字福建重點領域相關標準的制定，并加強標準宣貫和標準的推廣應用，工作取得階段性進展。

省信標委緊密圍繞電子政務創新發展需求，提出基礎、資源、信息安全和應用等標準制修訂項目。按照“急用先立，逐步完善”的原則，著力做好大數據、應急管理、電子文件、信息資源、信息安全、信息服務等重點領域的標準制修訂工作。

截至2019年3月，已發布的福建省電子政務地方標準39項，制定中的福建省電子政務地方標準19項；省信標委參與制定的電子政務國家標準6項。

4 國內外電子政務標準化現狀

4.1 國外電子政務標準化現狀

國外發達國家和地區在電子政務規劃和建設中，非常重視統一規劃和標準化工作。

加拿大政府在電子政務建設中發揮了強大的領導力作用，推行了“統一的政府（A Whole of Goverment）”實施策略，通過中央政府進行整體規劃和標準制定，采用中央集權式的“自上而下”的實施電子政務建設，以加強各級政府和各部門的電子政務協同發展。

美國政府在實施電子政務建設中，提出建立一套共同的整合性政府運作程序和標準，為每個電子政務項目提供一套統一的信息技術工具、獲取信息方法以及服務措施，增強了電子政務項目的標準化和交互性，使政府各部門可以共享信息，減少某一部門對信息技術獨特性或個別性的需求。

英國的電子政務標準化建設不是簡單的標準建設或者個別標準的落實實施，而是一個完整的系統工程。

國外發達國家和地區在電子政務實施中，都不約而同地采用了標準化作為基礎支撐和管理手段。正是有了標準化的保駕護航，這些發達國家和地區的電子政務項目具備了互通互聯、資源共享的突出優勢[2，3]。

4.2 國內同類研究現狀

我國電子政務標準化伴隨我國電子政務發展而不斷發展。2002年 “國家電子政務標準化總體組”成立， 2007年國家電子政務標準框架初步形成，隨后各部委規劃制定了一些行業標準，一些地方政府也相繼制定了行政審批、公共服務等方面的地方標準[3]。

隨著云計算在電子政務標準體系中的深度應用，信息資源整合力度也隨之加大， 2014～2015年，發布了一系列設計電子政務標準體系建設的方向性、原則性及技術性方面的國家標準，在一定程度上推動了電子政務在外網信息安全方面的標準體系建設。2015年10月，發布GB/T 32169—2015《政務服務中心運行規范》等7項國家標準，同時，工信部發布《云計算綜合標準化體系建設指南》，提出由“云基礎”“云資源”“云服務”和“云安全”4個部分組成的云計算綜合標準化體系框架，為云計算的標準研制提供了方向。這些標準以公共服務為導向，從電子政務發展的不同維度，構建了電子政務立體式的標準體系[4，5]。

近幾年，各省市也相繼開展電子政務標準體系建設。湖北省在全國率先發布實施《湖北省電子政務應用系統項目編制規范》等9項地方標準；安徽省提出建立標準體系，促進信息資金融合；江西省制定電子政務建設統一規范標準，消除 “信息孤島”；深圳市也意識到電子政務建設關鍵在于提高標準化水平[4]。

5 加快福建省電子政務標準化建設思考

5.1 構建福建省電子政務標準體系

構建標準體系是運用系統論指導標準化工作的一種方法。在數字福建標準體系基礎上，結合福建省電子政務建設與應用對標準化的需求，對福建省電子政務標準體系開展專題研究，構建符合福建實際的電子政務標準體系，具體規劃福建省電子政務標準化內容和系統指導福建省電子政務標準制定工作，切實提高福建省電子政務標準化整體水平，助推福建省電子政務綜合試點工作，及全省電子政務科學發展。

為了適應信息技術和網絡技術的不斷發展，標準體系采用PDCA循環發展模式進行不斷更新與發展。

5.2 明確電子政務標準化工作重點

以深化“放管服”改革為目標，以政務信息整合共享開放為切入點，結合福建省電子政務發展實際對標準化的需求，確定了福建省電子政務標準化工作重點，主要加強“基礎、共性、‘放管服’改革”標準。

目前，信息網絡方面的標準我國較為成熟且完善，已有大量的國家標準和行業標準，福建省電子政務信息網絡方面的標準以采用現行國家標準和行業標準為主。其中，信息網絡中的無線政務專網是福建省新一代重要信息基礎設施。無線政務專網標準化是福建省電子政務標準化工作特色體現。

緊緊圍繞“基礎、共性、‘放管服’改革”標準化工作重點，提出電子政務標準建議制定目錄，側重于信息資源、無線政務專網、信息安全、信息管理、深化“放管服”改革等方面標準，用于指導電子政務標準的制定工作，是今后電子政務標準化工作著力點。

5.3 電子政務標準化與綜合試點緊密結合

在電子政務標準化推進過程中，應明確標準化的各階段任務，做到分階段、有計劃、有步驟、有重點地開展電子政務標準化工作。

電子政務標準化要與電子政務綜合試點緊密結合。在電子政務綜合試點中，現有已制定的標準，是電子政務綜合試點的基礎和依據，將發揮指導和規范作用。同時，可以將綜合試點的相關成果和經驗以標準的形式得以固化，再指導后續綜合試點的推進，使制定標準與綜合試點相互依存，形成良性循環，做到互相促進，互相強化。