公路施工監理危險源辨識及風險的評價與控制

余暉 （湖南省交通科學研究院有限公司）

趙建敏 張天宇[中聯認證中心（北京）有限公司]

1 引言

ISO 45001：2018《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》標準的發布，推動了公路施工監理行業以危險源辨識及風險的評價為主題，實現其預防與工作有關的人身傷害和健康損害、提供安全健康的工作場所，并持續改進其職業健康安全績效的深入實施。

2 危險源及風險原理

2.1 危險源定義及危險源產生根源的三個方面

依據ISO 45001標準危險源的定義：可能導致傷害和健康損害的根源。而危險源產生的根源主要來自于三個方面：物的不安全狀態、人的不安全行為、管理及環境缺陷。

2.2 人的不安全行為

人的不安全行為通常表現為：

1）操作錯誤、忽視安全、忽視警告；2）造成安全裝置失效；3）使用不安全設備； 4）物體存放不當；5）冒險進入危險場所；6）攀坐不安全位置；7）在起吊物下作業或停留；8）未使用個人防護用品用具等。

2.3 物的不安全狀態

物的不安全狀態通常表現為：

1） 防護保險信號等裝置缺乏或有缺陷； 2）設備設施、工具附件有缺陷；3）設備在非正常狀態下運行，維修、調整不良； 4）個人防護用具缺少或有缺陷等。

2.4 管理的缺陷

管理的缺陷通常表現為：

1）沒有按規定對員工進行安全教育、技術培訓、安全交底；2）安全操作規程不健全；3）安全措施、安全信號、安全標志、安全用具、個人防護用品缺乏或有缺陷；4）對現場工作缺乏檢查或指導錯誤；5）違章指揮、違反安全施工責任制、違反勞動紀律、玩忽職守等。

2.5 施工場地環境缺陷

施工場地環境缺陷通常表現為：

1） 照明光線不良；2）通風不良；3）作業場所狹窄；4）作業場地雜亂；5）交通線路的配置不安全；6）施工流程設計或配置不安全；7）物資貯存方法不安全等。

2.6 危害危險因素的分類

按導致事故和職業危害的直接原因進行分類：1）物理性危害、危險因素；2）行為性危害、危險因素；3）化學性危害、危險因素；4）其他危害、危險因素；5）生物性危害、危險因素；6）心理、生理性危害、危險因素。

3 危險源辨識及方法

3.1 危險源辨識要考慮生命周期

公路工程建設具有點多、線長、面廣、規模大、投資高、周期長、危險性大以及“線形＋層狀”等典型特征，為此要將施工危險性較大工程劃分為重大危險源進行管理。危險源辨識要貫穿于公路施工監理的生命周期，評價過程涉及確定控制措施的有效性。

3.2 辨識危險源的思路

危險源辨識過程包含著識別出職業健康安全風險、事件、危險源以及它們的因果關系。其方法是先識別危險源或事件，再識別職業健康安全風險的邏輯性分析思路。

3.3 公路施工重大危險源分類

公路施工重大危險源分為橋梁工程（基礎施工、墩柱施工、橋梁架設）、隧道工程、高邊坡、爆破工程（爆破作業、炸藥倉庫）、其他5類。

3.4 公路施工監理行業常用危險源辨識方法

常用危險源辨識有：“經驗法”“作業條件危險性評價法”等方法。

1） 經驗法：

對照有關規范、標準、法規、檢查表或依靠人員的觀察分析能力，借助于經驗和判斷能力直觀地評價對象危險性和危害性的方法。經驗法是辨識中常用的方法，其優點是簡便、易行，其缺點是受辨識人員知識、經驗和占有資料的限制，可能出現遺漏。常采取會議的方式來相互啟發、交換意見、集思廣益。

2）作業條件危險性評價法

作業條件危險性評價法是一種簡單易行的風險評價方法，即D=L×E×C，它是用與系統風險有關的3個因素指標值（L、E、C）之積來評價系統人員傷害風險大小的。D——危險性分值，劃分為5個危險性等級：1）總分在20分以下是被認為低危險的，設為5級；2）危險分值達到20～70分，一般危險需要注意，設為4級；3）危險分值達到70～160分，顯著的危險需要及時整改，設為3級；4）危險分值在160～320分，必須立即采取措施進行整改的高度危險環境，設為2級；5）分值在320分以上的高分值表示環境非常危險，應立即停止施工直到環境得到改善為止，設為1級。

3.5 對重大危險源的認識

ISO 45001:2018標準中，沒有提及重大危險源的要求，而重大危險源是公路施工行業作為重點控制的、抓關鍵少數的實踐應用，實質上是對具有顯著的危險性，需要及時整改的危險分值達到70～160分的3級危險源；危險分值在160～320分，必須立即采取措施進行整改的2級危險源；分值在320分以上非常危險應立即停止施工的1級危險源，實施識別、控制的行之有效的方法。

從實際運行的角度，考慮生命周期的不同時段和組成的不同要素，對辨識的每一個危險源進行評價，評價出風險級別為3級、2級、1級危險源，對此實施重點控制。

4 對危險源的運行控制

4.1 建立過程準則和實施準則

ISO 45001:2018中8.1條，明確要求建立控制措施所需的過程，實施層級控制風險是有效管理核心，實施變更控制及在實施施工組織設計變更前，在危險性較大工程施工前，在工程量變更前，在實施施工新工法、新施工裝備、新設施前需提前識別危險源和風險，并制定應對措施是關鍵。

4.2 施工準備階段危險源及安全監理控制

4.2.1監理單位完成駐地建設后，應首先建立健全各項安全管理規章制度，成立安全組織機構，編制安全監理計劃、安全監理工作內容和方法，制定安全監理實施細則，明確各級監理人員安全崗位職責，簽訂各級監理人員安全責任書，做到分工明確、齊抓共管。

4.2.2在施工準備階段，要重點審查施工單位是否健全完善了安全生產管理制度、各安全生產規章制度、安全生產責任制度、安全例會制度、事故處置制度等，是否建立健全安全生產組織機構，明確各級人員崗位職責，安全生產責任制是否具有可操作性，各類安全應急預案是否制定，是否具有可行性；嚴格審查施工單位企業法人、項目負責人、安全員等三類人員是否真實可靠，能否滿足安全施工需要，并做好登記管理工作；根據《中華人民共和國特種設備安全法》規定，嚴格審查施工單位的特種機械設備是否具有當地特種設備檢驗部門出具的檢驗合格證，特種作業人員是否經國家培訓合格并取得相關證書，登記入冊，做到動態管理。

4.2.3在施工準備階段還應督促要求施工單位及時對施工現場內的危險源進行調查、分析、評價，列出危險源清單，并通過評價分析找出重大危險源，制定出相應的防范措施或編制專項安全方案，并制定切實可行的應急預案，使方案、預案有機結合，以達到預控、預警的目的。

4.3 施工階段危險源及安全監理控制

4.3.1對施工單位上報的各類施工組織設計、施工方案中的安全技術措施進行嚴格審查，尤其是措施的可行性，對需滿足法規要求及危險性較大的工程的專項安全方案進行嚴格審核。

4.3.2審核施工單位上報的臨時用電專項方案、有限空間施工專項方案、應急響應預案等，特別要關注是作業區與生活區的有效距離及其他安全設施的布設是否符合安全要求。

4.3.3進行日常安全監理巡視檢查，檢查其各項施工方案安全措施的落實情況，安全隱患治理措施是否到位，現場有無違規作業、違章操作行為，特別是對以上提到的重點部位、薄弱環節進行重點監測、檢查。對危險源清單中的重大危險源進行重點跟蹤治理，并做好記錄。一經發現存在安全隱患，立即要求施工單位進行整改，并下發整改通知書，情節嚴重的下發監理指令或工程暫停施工指令。

4.3.4積極開展平安工地建設活動及“防坍塌、防墜落、反三違”等專項治理工作。認真貫徹并落實專項活動開展的相關要求，通過自查、互查、上級單位檢查等形式積極查找自身存在的問題及不足，排查并消除安全隱患，保證施工安全。

4.3.5針對季節特點或較大危險性項目施工前，監理應及時下發監理提示、通知或文件要求，如夏季正是天氣炎熱的時候而且風大，應發文要求施工單位做好消防安全工作；預應力張拉施工前，應發文要求施工單位做好各項預應力張拉施工安全技術措施，明確注意事項，現場安置齊全各種防護設施。這類文件，可以針對現場施工安全管理情況進行發文，當某個施工項目人員出現懈怠或其他不確定因素出現時，應及時再次發文提示，并著重做好巡視檢查工作。

4.3.6做好安全日志、安全巡視記錄、整改通知、工作指令等資料的整理存檔工作，以備檢查。

4.4 承包方和對外包過程危險源的控制

標準中“8.1.4采購”包括3個子條款，即“8.1.4.1總則”“8.1.4.2承包商”和“8.1.4.3外包”，要求組織建立、實施和保持“采購過程”。

施工監理需考慮承包方的作業活動的危險源，審查施工企業評價的風險，監督制訂控制措施要求并施加影響給承包方（分包方）。由于外包的過程和職能包含在企業的管理體系之中，其相關的危險源和風險的主體責任是施工企業本身。因此，在職業健康安全管理體系中要根據不同的外包情況采取不同的控制措施。

4.4.1對承包方（分包方）管理措施：

（1）建立健全承包方（分包方）危險源管理的規章制度。監理需對施工現場可能存在的危險源進行具體分析，審查制定適合本項目的危險源管理制度，包括：1）制定危險源重點控制實施細則并報監理審批；2）現場懸掛各種作業安全操作規程并組織相關人員學習；3）制定作業人員培訓計劃及考核制度；4）制定施工項目部日常管理制度、危險作業審批制度及獎罰制度等。

（2）明確安全責任、定期檢查。監督施工項目部成立危險源檢查責任小組，每天對工地現場存在的各種危險源進行檢查，并做好檢查記錄，對存在一定安全隱患的重大危險源要組織管理人員定期檢查，發現問題及時整改、及時消除，做到當日問題當日解決。

（3）抓好信息反饋、及時整改隱患。施工項目部要建立危險源管理臺賬，對每天存在的問題及隱患整改情況及時向監理反饋。

（4）搞好危險源控制管理的基礎建設工作。建立施工現場危險源安全檔案并設置安全標志牌；根據制訂的危險源重點控制實施細則做好各項準備工作；在施工現場醒目位置懸掛工地現階段可能存在的危險源，注明每個危險源的簡要防范措施。

4.4.2對承包方（分包方）技術措施：

（1）消除。工程中的很多危險源是可以通過新工藝、新技術、新設備和新材料而直接消除的，比如：視頻聯動裝置可以避免吊車司機在升降物料提升機時由于視線不清而造成的安全隱患等。

（2）預防。工程中的某些危險源是無法消除的，但可以預防，如五臨邊的防護、在配電箱中安裝漏電保護裝置、在不透風的空間安裝排風裝置等。

（3）減弱。工程中當某些危險源無法消除又難以預防時，要設法減弱危險源的安全隱患，如高溫天氣調整作業人員作息時間、外腳手架搭設安全平網、在塔式起重機頂部安裝避雷裝置等。

（4）隔離。如果某些危險源既無法消除、預防，又必須使用時，可以采取隔離措施，如遙控指揮、搭設安全罩和防護屏等。

4.4.3對承包方（分包方）教育措施：

施工監理需監督施工項目部在工程施工準備階段必須在現場實施技術安全交底，并在工程施工期間定期組織現場作業人員培訓、學習、再教育，通過教育、培訓提高施工人員對危險源控制管理的自覺性，掌握危險源的預控措施和方法，尤其是特種作業人員，要加強專門培訓力度，提高作業人員的操作技能及安全意識。

5 結語

公路施工監理通過實施ISO 45001:2018標準，通過建立起預防為主、持續改進的安全管理模式和文化，進行全面的危害源辨識和風險機遇評價，實現對事故的預防和施工作業全過程的控制，使企業安全管理更加規范化和標準化。切實保護員工的安全與健康，提供安全的工作場所，實現在現代安全管理體系平臺上進行監督、檢查、考核的目的，從而保障持續、穩定、協調、健康發展。