規范化管理在工程招投標中的運用研究

佘彥浩

（中交第二航務工程局有限公司，武漢430040）

1 工程招投標管理工作中存在的問題

目前，隨著我國市場經濟體制的不斷完善與健全，我國建筑行業的相關管理法律與管理體系也在逐步完善。在目前的工程項目施工過程中，隨著招投標制度的廣泛應用，工程建筑市場的制度也越來越規范。通過招投標的規范化管理，能夠有效地降低成本，提高工程質量。同時，在進行招投標工作時，大部分施工企業也會不斷地提高自身實力，從而提高企業自身的競爭能力，以此來增強招投標競爭中的優勢。但是仍然有部分企業的工程招投標工作存在問題，只有對其進行規范化的管理，才能夠更好地提高工程質量與效果[1]。

1.1 招投標的組織形式不合理

由發包人自行組織開展招投標，參與招投標工作的相關工作人員無法按照規定的程序要求執行，不能按照專業、熟悉操作的招投標管理程序開展工作，只是派遣有關的工作人員履行好招投標相關工作事宜，并且工作的開展也不到位，這其中包括缺乏對投標人能力與資格的審查和審核，對其業績與財務狀況的了解不夠深入，也不夠細致等。

對于委托代理機構組織招投標工作來說，首先，沒有對代理機構進行認真地篩選，只是單方面地考慮自身的利益，并且所投入的精力、人力也不足，經常重復地開展一些表面性工作。比如，將相關政府部門的招投標文件范本發放給發包人，而后便開展投標工作。其次，無法按照國家以及地方政府的相關招投標管理規范與程序進行工作，導致出現一些不規范工作的情況。比如，事先沒有對投標人的資質、信譽以及其他相關人員的資格等方面進行預審，只是通過網站報名審查的方式進行審核，導致出現違規操作等情況，失去招投標公開性與公正性。最后，在進行資格預審工作時，相關的工作人員出現不嚴謹、不認真的工作狀態。比如，在進行能力審查時需要提供的人員資格、企業資質等材料都是借用的，很多資料都缺乏真實性，這樣一來就為后期工程的開展帶來比較大的隱患。

1.2 中標方式不合理

在進行工程招投標活動時，經常會出現通過不正當手段獲得競標的情況，這種現象在如今仍然無法得到有效控制。比如，在進行招投標的過程中，投標方通過投機取巧的方式，對招標人員進行賄賂，或者通過走后門、托關系等手段獲得中標的資格，在一定程度上忽略了自身管理水平與自身技術水平的提高。除此之外，有部分企業為了中標，會給出適當的報酬，從而使一些高資質的企業參與招標，或者和其他企業聯合，故意將標價哄抬高，這種現象都在一定程度體現了招投標工作開展的不公正、不公平性，并且這樣也會降低施工的質量。

1.3 監督與管理工作匱乏

對于針對招投標活動所設定的相關法律、法規的范圍、方式以及程序方面進行有效的管束與規范，但是在這其中仍然會出現以權代法、以情代法等現象。比如，暗箱操作、名義招標而內部已經確定好中標方等。同時，還有部分工程項目沒有進行公開的投標，這種問題都說明招投標工作缺乏有效的監督與管理，而且招投標活動中，相關的監管機制也不夠完善，從而導致工程質量出現問題，這樣十分不利于我國工程建筑行業的發展。

2 規范化管理在工程招投標中的有效應用方法

2.1 選擇合適的招投標組織形式，提升招投標文件的編制質量

在進行招投標工作時，應該選擇合適的招投標組織形式，一方面應該由發包人自行組織招標，確保其能夠具備相關的專業技術，并對招標文件具有一定的責任心，從而組織好招投標工作；另一方面，在委托組織機構進行招標時，發包人必須要委托資質、信譽均比較好的單位進行招標。無論采用哪種招標形式，都必須要遵循相關招投標管理工作程序，認真組織好招投標工作。

除此之外，應該不斷地提升招投標文件的編制質量。首先，應該確保招投標文件中的編制內容不僅要符合國家的相關規定，而且要與工程項目的特點以及發包人的實際需求相符合，從而使文件中的內容更加詳細、全面。其次，應該明確招投標文件中相關專用條款，一方面要明確招投標雙方所需要承擔的具體風險范圍以及超出約定的有效調整方法等，并且也要對工程的計量、變更、工程價款的調整、工程的完成時間以及工程質量的相關問題等進行明確。另一方面，應該按照工程項目的規模、類別以及技術的復雜程度來確定合理的工程結算方式，從而降低工程開展的風險。

2.2 政府統一招投標活動管理，規范招投標管理

招投標活動在建筑企業中占據著十分重要的地位，主要的原因就是其與項目發展的市場化相契合，并且在市場化運行中也起到十分重要的紐帶作用。在開展項目資質管理時，應該通過監督企業管理、建設以及鼓勵其進行自我完善等方法提高企業的競爭能力，這其中包括項目工程的施工人員、施工設備以及施工材料等，只有這樣才能夠更加充分地體現出建設項目的現代化、企業化管理的水平。通過系統化的管理，不斷地提高建設工程項目的綜合性管理質量與水平。同時，因為我國招投標活動中會涉及比較多的部門，這也就導致出現很多重復性的工作，再加上相關管理制度不夠健全，導致出現了很多問題，這樣一來就會使招投標工作陷入比較混亂的局面。所以，政府應該充分地發揮出自身的協調能力，使招投標活動更加規范。

2.3 強化監督與管理的力度

在政府的統一管理下，應該建立專業的招投標監督與管理部門，從而更加有針對性地解決招投標管理工作中存在的相關問題，提高整個監督管理工作的質量與效果，使各種資源得到更加合理的配置。同時，政府部門應該保證招投標工作的透明性，并且對其進行大力宣傳，不斷完善與強化工程招投標的相關法律與法規，全面強化政府監督與管理部門的工作職能，以此來保證招投標工作的公平性與公正性。此外，應該建立執行能力比較強的代理機構，并且對代理機構進行全面、嚴謹且規范化的控制與管理，如果一旦有企業違背行業內的規定或者觸犯法律，則需要接受嚴厲的處罰，只有通過這些有效的措施才能夠維護我國建筑市場的穩定發展。

2.4 嚴格執行法律、法規，提升專業人員的綜合能力

在建筑工工程的招投標過程中，無論是發包方還是承包方，都必須要認真地學習我國相關的招投標方法，不斷提升自我管理意識，自覺遵守相關的法律與法規。對于一些在招投標過程中出現的惡意競標和其他違規行為，及時向政府的相關管理機構進行舉報與反映，從而避免污染招投標工作環境，為建筑工程的質量的提升提供確切的保障。同時，應該不斷提升專業工作人員的綜合能力，企業內部應該對其專業知識進行綜合性培訓，使其能夠對招標文件、投標文件以及書寫的規范進行嚴格要求，從而不斷提高工作人員的整體素質，以此來確保招投標工作的質量。此外，應該建立完善的獎懲制度，按照個人的實際工作績效對人員進行獎懲，確保其能夠在工作中做到公平公正與實事求是。這樣一來，有利于進一步提高招投標管理工作的規范性。

3 結語

總而言之，應該針對建筑工程中存在的具體問題，建立更加規范、有效的管理制度，這樣一來，既能夠使我國的建筑工程市場維持良好的競爭環境，也能夠保證建筑工程在開展招投標工作時符合相關的法律與法規，從而為建筑工程質量提供有效的保障，以此來促進我國建筑行業的可持續發展。