打造開放型經濟升級版

■本刊首席時政觀察員

★11月6日，李克強同主要國際經濟金融機構負責人舉行第三次“1+6”圓桌對話會，就維護多邊主義、共建開放型世界經濟等議題深入交流。

★11月12日，中新簽署《自由貿易協定升級議定書》，體現了中新雙方以實際行動堅定支持自由貿易和經濟全球化的積極態度和決心。

★11月10日，中國國際進口博覽局副局長孫成海在記者會上通報進博會成果時評價，進博會“展覽規模大、展示水平高、經貿成果豐碩”。

【本文重要信源】

1.汪洋：推動形成全面開放新格局；2.鐘山：新時代推動形成全面開放新格局；3.權衡：加快形成全面開放新格局

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開放是實現國家繁榮富強的根本出路。改革開放40年來，中國堅持對外開放，在走向世界的過程中實現了自身跨越式發展。從2013年底黨的十八屆三中全會決定首次提出 “構建開放型經濟新體制”的戰略目標，到2015年出臺《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，再到2018年首屆中國國際進口博覽會的成功舉辦，充分顯示了中國推動新一輪高水平對外開放的信心和決心，開啟發展更高層次開放型經濟新征程。

1 理念升級：推動形成全面開放新格局

黨的十八屆五中全會第一次提出了發展更高層次開放型經濟的新理念：“必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”黨的十九大報告繼續重申這一新的理念，提出要“主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力”。隨著發展更高層次的開放型經濟的新理念得到廣泛傳播，越來越多國家表示贊同，具體內容不斷豐富，互利共贏開放、參與全球經濟治理以及公共產品供給、積極承擔國際責任等重大理論命題，逐漸成為有中國特色的經濟開放理念。

發展更高層次的開放型經濟。開放型經濟以開放經濟為基礎，是開放經濟發展到更高階段、更深層次的經濟體系和運行機制，它強調高標準的國際制度規則和市場秩序、高質量的國際營商環境、均衡共贏的對外開放戰略、高度協調的世界經濟等。在開放中共享機遇和紅利，形成優勢互補合作，實現互利共贏，是中國發展更高層次開放型經濟的出發點和落腳點，也是中國與西方發達國家開放理念差別之所在。互利共贏是發展更高層次開放型經濟理念的首要屬性。積極參與全球經濟治理和公共產品供給是發展更高層次開放型經濟理念的核心要義。新一輪高水平對外開放，必須是全方位的對外開放，既要鞏固傳統市場，又要開拓新興市場，全面加強與世界各國的開放合作；必須是寬領域的對外開放，統籌推進經濟、文化、教育、科技等各行各業對外開放，加快工業、農業、服務業等全產業鏈對外開放，以開放促進整體水平提升；必須是高層次的對外開放，實現高層對接、高效融合、高端發展，更好服務新舊動能轉換、經濟結構調整和核心競爭力的提高。

以新發展理念為引領。推動形成全面開放新格局，既包括開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創新、布局優化、質量提升。新發展理念順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，揭示出新時代推動更高水平開放、形成全面開放新格局的根本要求：堅持主動開放，把開放作為發展的內在要求；堅持雙向開放，使引進來與走出去更好結合；堅持全面開放，推進同世界各國的互利合作；堅持公平開放，構建公平競爭的內外資發展環境；堅持共贏開放，推動經濟全球化朝著普惠共贏方向發展；堅持包容開放，探索求同存異、包容共生的國際發展合作新途徑。共建創新包容的開放型世界經濟，推動各國攜手構建人類命運共同體。

【決策看點】

●2014年5月，習近平總書記視察河南保稅物流中心時，勉勵河南省朝著“買全球、賣全球”的目標邁進。目前，不沿邊、不靠海的河南已創造多項奇跡——在全球范圍內首創跨境電商“1210”海關監管模式，成為我國跨境電商的“模板”；業務單量連續5年全國第一；連續舉辦兩屆全球跨境電商大會，且這一盛會永久落戶鄭州。今年河南省政府工作報告明確提出，要規劃建設電子世界貿易組織（即EWTO）核心功能集聚區。

東莞：實施“六大率先”戰略 推進開放型經濟新體制改革

構建全面開放新體制，率先形成對標國際的營商環境；打造全面開放新高地，率先形成粵港澳大灣區一體化發展模式……10月26日，東莞市政府常務會議審議通過《東莞市關于形成全面開放新格局的行動方案》等一批重大事項。《行動方案》提出，重點實施全面開放“六大率先”發展戰略，深入推進開放型經濟新體制改革，力爭率先在內外一體化改革、“一帶一路”國際合作等方面走在全國前列。到2021年，“一帶一路”市場出口占比超過20%，高新技術產品出口占比超過45%，初步建成大貿易、大流通、大市場的新體系。產業結構更趨平衡，服務業吸收外資占比超過50%， 為全國全省開放型經濟高質量發展探索經驗、作出示范。

資料來源：根據媒體公開報道整理

2 格局升級：從“賣全球”到“買全球、賣全球”

從引進外資轉變為引進外資和對外投資并舉，從擴大出口為主轉變為鼓勵出口和增加進口并重，是自2008年金融危機以來中國對外開放最明顯的兩個變化。而“買買買”的背后，是中國經濟實現從出口拉動型向內需驅動型轉型的生動體現。當今世界，出口大國不一定是經濟強國，但進口大國一定是，“買全球”更有利于增強我們在世界經濟舞臺的話語權。

從“賣全球”到“買全球、賣全球”。推進更高水平的對外開放，不是中國獨唱而是世界各國大合唱。與過去各國舉辦出口博覽會主要旨在激發本國市場活力、促進本國經濟增長不同，進博會是第一個以進口為主題的國家級博覽會，也是全世界唯一一個要求展品100%進口的大型博覽會，是國際貿易發展史上的一大創舉。進博會精心打造“買全球、賣全球”的開放平臺，明確釋放了建設和維護開放型世界經濟的積極信號，讓世界看到開放市場、共享未來的中國自信和中國擔當。從國際看，進博會將為推動開放型世界經濟發展打造新平臺、創造新機遇。從國內看，進博會將為中國推動實現高質量發展注入新動力、打造新引擎。國家發改委對外經濟研究所綜合室副主任楊長湧近日在接受采訪時表示，同保護主義理念相反，中國國際進口博覽會秉持開放合作理念，在多邊體制遭遇挑戰的情況下，進博會傳遞出堅定維護多邊主義，維護合作共贏的理念，無疑給全球經濟吃下一劑“定心丸”，也為開放型世界經濟創造更加廣闊的空間和途徑。

從引進來到引進來與走出去并重。堅持引進來與走出去并重是推動形成全面開放新格局的有效途徑。經過40年改革開放，我國與世界的關系發生深刻變化，中國經濟已經深度融入世界經濟，同世界經濟的互聯互動變得空前緊密。在對外開放中堅持引進來與走出去并重，這是開放型經濟發展到較高階段的重要特征，也是繼續提高改革開放質量和水平的必然要求。要適應高質量發展要求，著力提高引資質量，優化引資結構；鼓勵有實力的企業走出去積極參與國際市場競爭，進一步挖掘雙向投資潛力，深化雙向投資合作，促進貿易雙向平衡，為發展開放型世界經濟注入新動能。各地在堅定不移引進來的同時，要同步制定走出去的發展規劃，搭建“海外投資風險保障服務平臺”，打造一批“一帶一路”示范項目和示范平臺，提升在全球價值鏈的地位。

形成陸海統籌新格局。優化區域開放布局是推動形成全面開放新格局的內在要求。改革開放以來，東部沿海地區在對外開放中走在了前面，中西部內陸地區開放步伐相比之下仍顯緩慢。推動形成全面開放新格局，要改變東快西慢、沿海強內陸弱的開放狀況，拓展和優化區域開放的空間布局，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。海陸通道多維支撐，東中西均衡發

【決策看點】

● 2017年12月，廣東出臺《廣東省政府進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》，并出臺執行加大利用外資財政獎勵、加強用地保障、支持研發創新、加強金融創新等實施細則。2018年，繼發布廣東“實體經濟新十條”之后，廣東省政府9月13日再次召開新聞發布會，公布《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策（修訂版）》，新政涵蓋市場準入、用地保障等10個方面。

G60科創走廊九城市出臺“擴大開放30條”

11月8日，首屆中國國際進口博覽會G60科創走廊九城市協同擴大開放政策發布會在國家會展中心舉行。會上，九城市政府主要領導共同發布《G60科創走廊九城市協同擴大開放促進開放型經濟一體化發展的30條措施》，重點聚焦外資準入、對外貿易、金融服務、產業體系、科技創新、營商環境等領域，旨在構建九城市協同開放的新格局，建立九城市一體化發展的開放型經濟體系，放大九城市擴大開放的先行先試效應。會上，中國國際進口博覽會G60科創走廊九城市采購商聯盟也同時成立。 展，有利于區域資源要素共享互補，形成優勢布局。不僅海上要對外開放，陸上也要對外開放；不僅東部地區要開放發展，西部和內陸地區也要開放發展。尤其是通過西部大開放推動西部大開發，加快我國西部開放發展步伐，培育若干新增長極；鼓勵東部地區順應產業轉移趨勢，遵循市場規律向西部轉移產業，把東部地區產業轉移與發揮西部優勢、推動產業優化升級結合起來。

資料來源：根據媒體公開報道整理

推動共建“一帶一路”走深走實。共建“一帶一路”是推動形成全面開放新格局的重大舉措，進博會則是共建“一帶一路”的又一個重要支撐。要借力進博會加速融入國際市場，圍繞各地產業結構、進口需求及消費特點，積極有效地擴大先進技術和設備、消費品、原材料、資源性產品和醫藥衛生、旅游、文化等領域產品、技術和服務進口。“一帶一路”沿線國家在政治、經濟、文化、法律等方面與國內存在巨大差異，各地在開拓“一帶一路”市場之前需要做足功課，深入了解沿線國家的政治局勢、經商環境、法律法規、產品對接、投融資模式等，加強人才培養，做好企業培訓。強化“工筆畫”意識，努力做深做細做實，樹牢“一盤棋”思維，集中力量，整合資源，跟蹤督辦、問責問效，凝聚工作合力。

3 質量升級：從粗放型向質量型創新型發展升級

當下，推動實現高質量發展已經成為共識和行動。高質量開放型經濟是經濟高質量發展的重要組成部分，也是新時代中國對外開放發展的戰略抉擇。

以科學指標引領開放型經濟發展不斷走向深入。目前，中國開放型經濟發展總體來看還存在主要依靠量的擴張和規模擴大的路徑依賴、主要依靠低成本優勢和市場規模參與國際競爭等問題。進一步提高開放經濟發展質量，需要建立和完善高質量開放型經濟發展的指標體系、評價體系、政策體系、統計體系，形成激勵和約束機制。具體來看，需要以下幾方面指標引領：依靠創新驅動形成的核心競爭優勢參與國際分工，體現發展的質量水平和國際競爭能力；依靠大幅度提升參與全球價值鏈的分工地位，提升國際貿易的增加值占比；依靠公平競爭的發展環境和國際化、法治化營商環境；能夠基本實現進出口貿易和國際收支平衡；基本實現國際投資內外雙向協調；實行嚴格的知識產權保護；順應全球化的最新發展規律，在推動制造業開放的同時加快服務業開放發展；順應國際投資便利化、貿易自由化趨勢等。

打造國際一流的營商環境。發展高質量開放型經濟，最終要依靠提供公平、公開、共贏的國際化和法治化營商環境來吸引要素流動和自由配置。要通過加強同國際經貿規則對接、加強產權保護等措施，形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放、統一高效的市場環境，平等對待包括外資企業在內的所有市場主體。持續放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，繼續精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律。穩步擴大金融業開放，持續推進服務業開放，深化農業、采礦業、制造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，在外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫療等領域放寬外資股比限制。

構建開放型經濟新體制。優化市場配置資源機制，促進國際國內要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內市場深度融合；形成經濟運行管理新模式，按照國際化、法治化的要求營造良好法治環境，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式，形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制；打造對外開放新高地，支持自由貿易試驗區深化改革創新，加快探索建設中國特色自由貿易港進程，發揮自貿區、自由貿易港改革開放試驗田作用；營造有利外部環境，堅定維護開放型世界經濟和多邊貿易體制，推動自由貿易區建設，促進貿易和投資自由化便利化。

加快建設貿易強國。我國已發展成為世界貿易大國，但對外貿易大而不強、粗放發展、質量效益偏低的問題還比較突出。要加快從貿易大國向貿易強國轉變，積極培育貿易新業態、新模式、新技術，加快轉變貿易發展方式，優化貿易結構，從以貨物貿易為主向貨物和服務貿易協調發展轉變。積極擴大服務業開放，進一步放寬市場準入，主動擴大優質服務進口；深化服務貿易創新發展試點，推動在管理體制、開放路徑、發展模式等方面先行先試；大力發展新興服務，不斷提升服務質量和水平，促進服務貿易健康發展。深入實施創新驅動發展戰略，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動我國對外貿易質量變革、效率變革、動力變革。

【決策看點】

●自2016年8月，中國國務院批復設立貴州內陸開放型經濟試驗區以來，貴州開放型經濟建設取得了顯著成效。數博會、生態文明貴陽國際論壇、貴洽會等重大開放活動，有力促進了貴州省開放型經濟建設。數據顯示，2016年、2017年貴州引進省外到位資金分別為8086億 元、8806億元。2018年上半年引進省外投資項目5722個，引進省外到位資金5611.9億元。貴州全省“走出去”企業達到142家，茅臺集團、甕福集團等一大批優強企業加速在“一帶一路”沿線國家和地區布局。