俄羅斯航天能力發展評估

王霄（北京空間科技信息研究所）

2017年，俄羅斯航天能力評估得分為45.82分，位列全球第4位，落后美國48.4分，落后歐洲11.53分，落后中國1.25分。從5個評估維度看，俄羅斯在政府支持、技術能力和保障能力維度居全球前列，特別是在政府支持和技術能力這兩個維度具有明顯優勢，但在產業發展和創新發展這兩個維度上遠遠落后于美國和歐洲，存在較為明顯的航天能力短板。整體來看，俄羅斯航天能力水平處于全球第二梯隊，和中國航天能力水平相近，與第一梯隊的美國和歐洲相比存在一定差距。

俄羅斯航天能力評估結果

俄羅斯近5年發射次數和航天器數量統計圖

俄羅斯在軌航天器按技術領域分類統計圖（截至2017年底）

1 最新發展情況

2017年，俄羅斯共完成21次發射任務（1次失敗），位居全球第二，全年發射的俄羅斯航天器達到24個，位居全球第四，發射次數和航天器數量較2016年均有小幅增長。截至2017年底，成功發射和部分成功發射的航天器總計3503個。

截至2017年12月31日，俄羅斯/蘇聯在軌航天器數量共148個（質量≥5kg以上航天器144個），以通信衛星數量最多，達到76顆，約占在軌航天器總數的一半，導航衛星30顆，對地觀測衛星22顆，預警監視衛星2顆，科學衛星3顆，技術試驗衛星12顆，載人飛船及貨運飛船3艘（載人飛船2艘，貨運飛船1艘）。

2 俄羅斯航天能力發展分析

總的來說，俄羅斯在政府支持、技術能力、保障能力三個維度上得分較高，總體能力處于全球航天領先地位。在政府支持方面，俄羅斯政府出臺了多個民用航天發展規劃和國防裝備發展計劃（涉及軍事航天），并大力推進商業航天的發展。但近年來，俄羅斯航天自身發展緩慢，而其他國家航天工業發展迅速，對比之下，俄羅斯的“老牌”航天強國實力顯得并不突出。俄羅斯航天能力評估總分和中國評估得分相比相差無幾，同屬第二梯隊國家，但發展后勁稍顯不足。從得分的短板來看，俄羅斯在產業發展和創新發展兩個維度得分較低。產業發展方面，俄羅斯得分遠遠落后于美國和歐洲，略低于中國，總的來說，俄羅斯的航天產業發展極為緩慢；創新發展方面，俄羅斯航天工業整體缺乏創新環境。

而創新發展對推動一個國家的航天整體發展又具有重大作用，因此判斷，短期內俄羅斯仍能依靠強大的工業基礎維持領先地位，但長期若不重新積累堅實的技術基礎，不推進創新發展，俄羅斯航天未來發展存在頹勢不減的可能。

高度重視航天工業發展，持續推進航天工業改革

為確保國家安全和維護國際戰略平衡，自普京總統上任以來，俄羅斯政府通過推進航天工業改革、出臺航天戰略規劃、增加航天預算、爭取更多國際商業衛星發射機會等措施，增強俄羅斯航天工業實力，以重振航天大國雄風。

政策戰略方面，俄羅斯持續完善各項航天政策和戰略，推進軍、民、商各領域均衡發展。2017年是俄羅斯聯邦航天局改組為航天國家集團的第二個年頭。在這兩年間，俄羅斯航天工業領域的改革動作較大，從2013年劃分出一部分航天局的職能給新成立聯合－火箭航天集團到2015年合并航天局和聯合－火箭航天集團、組建俄羅斯航天國家集團，俄羅斯政府意圖推動航天變革步伐，以適應當今的世界航天格局。目前，俄羅斯航天國家集團是俄羅斯國家航天政策的制定者和執行調控者，也是研制航天產品和基礎設施的國家訂購方，是俄羅斯開展航天領域國際合作的政府代表，也是航天成果軍轉民活動及航天商業化活動的保障者。俄羅斯航天國家集團在努力適應新角色，并繼續推行包括質量系統、生產系統、人才儲備及財政轉換在內的系統變革。

航天系統相對完備，仍占據載人航天強國地位

俄羅斯繼承了蘇聯的絕大部分航天基礎，航天系統完備，除了航天器發射數量位居世界第一之外，俄羅斯還擔負著為“國際空間站”運送人員與貨物的任務。俄羅斯掌握著成熟的空間運載技術，擁有“質子”、“聯盟”、“呼嘯”等系列多種型號運載火箭。俄羅斯在近地軌道載人航天領域的經驗最為豐富。無論在運載工具還是航天器研制方面，俄羅斯仍具有雄厚的基礎。

航天系統方面，俄羅斯體系完備且載人領域具有明顯優勢，自主載人及貨運能力位居世界第一。通信衛星領域，俄羅斯軍用通信衛星體系涵蓋了戰略、戰術和數據中繼等多種類型，在民商用通信衛星領域的投入相對要少，但近年來發展迅速，通信衛星的研制水平也得到了較快的提升。對地觀測領域，近年來俄羅斯天基對地觀測能力進一步增強，表明其對地觀測能力正處于能力恢復和提升期，顯露出俄羅斯恢復航天強國實力的決心。導航衛星領域，自“格洛納斯”系統全面恢復運行以來，系統維持穩定運行。深空探測領域，俄羅斯穩步推進月球和火星探測器研制工作。載人航天領域，俄羅斯一直穩居載人航天強國地位，聯盟號飛船目前承擔著向“國際空間站”運送航天員的重任。俄羅斯是研制和發射空間站任務最多的國家，掌握了空間站建造和使用技術，是最早開始在空間站上開展空間實驗和研究的國家。整體而言，俄羅斯一直在持續推進各領域航天系統發展，力圖保持技術能力優勢。2017年，通信衛星領域和對地觀測衛星領域取得重大進展，成功發射了完全由俄羅斯自主建造的鐘鳴－11L（Blagovest－11L）衛星。2018年，俄羅斯完成電子偵察衛星的更新換代，繼續發展由蓮花 -S（Lotos-S）與介子 -NKS（Pion-NKS）衛星組成的新一代“蔓藤”（Liana）電子偵察衛星綜合系統。載人航天領域，繼續維護“國際空間站”，計劃發射科學艙，著手打造本國空間站，并與美國就共建月球軌道平臺達成共識，穩步推進新一代載人飛船聯邦號的研制工作。

運載火箭方面，型譜完善，能力發展均衡。目前，俄羅斯正積極開展重型運載火箭的研制工作，并重啟了超重型運載火箭研制計劃，以確保其發射能力和市場份額。重型運載火箭方面，持續開展以“安加拉”為代表的重型運載火箭的研制。俄羅斯超重型運載火箭的初期設計將在2018－2019年進行。隨后相關企業將開始研制工作，計劃2027年完成研制，2028年執行首次發射任務。

重視保障能力建設，可靠性仍是其薄弱環節

俄羅斯具備全球領先的發射保障能力和大量的航天從業人員，同時航天器和運載火箭研制系統完善，擁有僅次于美國的航天保障能力。俄羅斯非常重視發射場維護與建設、航天器發射、宇航制造能力建設、航天員培養等保障能力的發展。俄羅斯近期正在建造東方發射場，以確保本土的發射能力，同時還重啟了超重型運載火箭的研制計劃，保證航天保障能力的持續發展。不過，由于機制體制問題以及管理不善，近年來俄羅斯航天事故不斷，可靠性成為拉低俄羅斯航天保障能力得分的重要因素。

俄羅斯擁有眾多的發射基礎設施，正在遠東地區建設新的東方發射場。2017年，俄羅斯開啟了東方發射場的二期工程建設進程。同時，俄羅斯計劃于2019年重啟海上發射活動。俄羅斯在近10年的發射次數統計上占據世界第一，但在年度制造數量和質量上遠遠落后于美國、歐洲和中國。在軌可靠性方面，僅次于美國，仍然位居世界前列，但發射可靠性略低。作為世界載人航天大國，俄羅斯擁有著完備的航天員選拔與訓練體系，也為其他國家培訓了一批優秀的航天員。俄羅斯與航天相關的工業和教育基礎依舊健全，國內設有大量發展完善的航天類大學課程。航天從業者數量方面，俄羅斯位居世界第一。考慮到俄羅斯即將重啟海上發射，并且近期不斷推動質量監管力度。預計未來幾年，俄羅斯在保障維度得分將會有顯著提高。

航天產業發展遲緩，開始逐步摸索產業發展途徑

俄羅斯航天應用與產業化發展與歐美國家差距一直較大，相比于評估的其他維度，產業發展領域是明顯短板。政府管控過嚴、私營資本很難進入俄羅斯航天產業、行業產業政策不清晰等問題突出，導致俄羅斯航天市場不開放，航天產業遲遲無法打開局面。從評估維度來看，其宇航企業收入、在軌商業衛星數量、地面終端數量等指標遠遠落后于美國和歐洲。俄羅斯應用衛星領域市場化程度相對較為成熟的當屬通信衛星和對地觀測領域。近期俄羅斯通信衛星市場逐漸煥發新的活力，俄羅斯也通過與歐洲制造商建立合資公司的方式逐步提升衛星的研制能力。俄羅斯航天領域的主要收入是運載火箭的發射收入以及為美國航天員提供載人飛船席位的收入，在通信及平臺等領域收入甚微。

近年來西方國家對俄羅斯石油工業的“精確阻擊”讓俄羅斯深刻認識到本國經濟結構的脆弱性。為此，俄羅斯持續進行航天工業的改革，削減管理機構并將管理和生產職能集中，開展管理體制革新，積極推行“軍轉民”的軍民融合措施，實施“進口替代”計劃和高科技產品的自主研發和創新。俄羅斯政府通過采取多重機制促進航天成果應用，提升航天工業效率。

創新發展處于劣勢，未來將全力提升創新能力

俄羅斯研究與開發體制仍保留了蘇聯時期的許多特征，創新意識薄弱，亟待構建創新平臺和相關制度。蘇聯解體后，倚靠蘇聯時期的航天裝備，俄羅斯依舊占據著實力雄厚的航天大國地位。但近年來俄羅斯航天工業發展極為緩慢，錯過了幾個技術更新的最佳時期，導致目前主要靠“吃老本”維持航天大國的地位。在各國競相大力發展航天工業，推進技術創新和促進商業化發展的大背景下，不斷消耗已有技術儲備，人才流失的加劇都會導致航天工業發展的不可持續性。

俄羅斯希望發展創新型經濟，但面臨著諸多困難和挑戰，主要包括：資源依賴型經濟的脆弱性和不可持續性；俄羅斯尚未建立起成熟的國家創新體系和經濟創新平臺；缺少經濟創新所需要的人才發展環境等。因此，俄羅斯航天領域在創新發展方面處于明顯劣勢，遠遠低于美國和歐洲。目前，俄羅斯實行的是以政府為主導的科技創新體制，國家在創新過程中發揮著至關重要的作用。俄羅斯政府頒布了《關于創新活動和國家創新政策法》，圍繞著國家建立創新體系的總體構想，相繼頒布實施了一系列重大科技規劃，隨著技術創新活動的開展和深入，以及俄羅斯整體經濟形勢的持續好轉，發展高技術成為未來俄羅斯發展的重要方向，普京將發展高技術視為振興俄羅斯經濟的強大推動力。2011年，俄羅斯政府批準成立先進研究基金會，基金會對一系列前沿技術和領域開展了先期的研究。俄羅斯政府正在持續推進航天工業改革，打造創新平臺，力圖全面提升創新能力。