可拆卸式屬具的機動車輛應(yīng)納規(guī)檢驗和加強安全監(jiān)察

肖文華 劉永棟

常熟市市場監(jiān)督管理局支塘分局

我們在特種設(shè)備日常安全監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)，部分針紡織、無紡布生產(chǎn)企業(yè)在工廠廠區(qū)內(nèi)使用一種機動車輛，車身、車架、方向盤、操縱桿等與通常的叉車相類似或基本一致，僅是前面的屬具不是兩根貨叉而是“包夾式”屬具（購買時就裝配該屬具，說明書、合格證均齊全），監(jiān)管人員要求企業(yè)及時申報檢驗并辦理使用登記，然而，企業(yè)反饋特種設(shè)備檢驗機構(gòu)認為不屬于叉車，不能檢驗，故無法辦理使用登記。

基層建議，此類可拆卸式屬具的機動車輛應(yīng)該制定檢驗規(guī)程，應(yīng)該依法檢驗，辦理使用登記，加強安全監(jiān)察。

一、現(xiàn)行規(guī)則和現(xiàn)狀

根據(jù)《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（2017年6月1日起施行），場（廠內(nèi)）機動車輛（簡稱場車），是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用車輛，包括機動工業(yè)車輛和非公路用旅游觀光車輛。該規(guī)程中機動工業(yè)車輛指叉車。叉車，是指通過門架和貨叉將載荷起升到一定高度進行堆垛作業(yè)的自行式車輛，包括平衡重式叉車、前移式叉車、側(cè)面式叉車、插腿式叉車、托盤堆垛車和三向堆垛車。注 1-1：該規(guī)程所指叉車不包括可拆卸式屬具。

現(xiàn)行的“叉車”概念為：叉車是工業(yè)搬運車輛，是指對成件托盤貨物進行裝卸、堆垛和短距離運輸作業(yè)的各種輪式搬運車輛。國際標準化組織ISO/TC110稱為工業(yè)車輛，經(jīng)常用于工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)倉儲企業(yè)中進行大型物件的運輸，通常使用燃油機或者電池驅(qū)動。叉車的主要技術(shù)參數(shù)有：額定起重量、載荷中心距、最大起升高度、門架傾角、最大行駛速度、最小轉(zhuǎn)彎半徑、最小離地間隙以及軸距、輪距等。

根據(jù)實際情況來看，企業(yè)購買使用的上述帶有非貨叉式、可拆卸式屬具的機動車輛，與普通常規(guī)的叉車在車身和門架基本一致，更有企業(yè)購買的該車輛本來就裝配該“包夾式”屬具，如“合力”叉車、“龍工”叉車等，另配有一副貨叉作為附屬屬具，有相應(yīng)的說明書、合格證和參數(shù)表等材料，車輪、方向把、操縱桿等一致。企業(yè)經(jīng)營者強烈要求檢驗機構(gòu)能夠進行安全檢驗、要求監(jiān)管部門辦理使用登記。

然而，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)程，不僅該類新購買車輛不能檢驗、不能辦理使用登記，更有企業(yè)原有登記在冊、通過檢驗的叉車在更換了“包夾式”屬具后，申報檢驗時被檢驗機構(gòu)中止檢驗，并抄報監(jiān)管部門注銷車牌，將已納規(guī)檢驗和管理的此類車輛又推向了“無檢驗、無管理”狀態(tài)！

二、基層疑惑和建議

針對該規(guī)程，對照日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在用工業(yè)機動車輛，我們有以下疑惑：

1.該規(guī)程中的插腿式叉車與托盤堆垛車在概念上有交集的部分，這樣的分類既不規(guī)范，也不專業(yè)，容易造成理解錯誤。

2.如果安裝了非貨叉式、可拆卸式屬具的叉車都不被認為是叉車大家族的一員，不屬于特種設(shè)備范疇，無論是技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準、生產(chǎn)許可、安全使用等等，無需生產(chǎn)許可，無需定期檢驗，無需登記上牌，操作人員無需培訓(xùn)考試取得特種設(shè)備操作資格證件就可以操作，處于一種無監(jiān)管、無政府狀態(tài)，安全隱患令人擔憂。

3.根據(jù)此條款定義，從此以后，電動托盤搬運車、廠內(nèi)牽引車、集裝箱重箱叉車、集裝箱空箱堆高機等都不屬于叉車范疇，同樣這些設(shè)備的操作人員無需特種設(shè)備駕駛資格就可以操作，安全問題同樣十分嚴峻。

4.同樣具有貨叉和門架的叉車型AGV是否屬于特種設(shè)備？是否需要檢驗和登記？由哪一個部門負責？叉車型AGV是根據(jù)不同行業(yè)的需求，近期研發(fā)的以激光導(dǎo)航、自然導(dǎo)航、自行導(dǎo)航、混合導(dǎo)航方式為叉車AGV提供定位及導(dǎo)航指引，用于托盤、貨物的搬運和倉儲，因其導(dǎo)航精度高、系統(tǒng)穩(wěn)定，廣泛適用于汽車、輪胎、食品、飲料、造紙印刷等行業(yè)，越來越受到企業(yè)的歡迎。

5.目前，廣義的“叉車”使用的屬具有：側(cè)移叉、調(diào)距叉、前移叉、紙卷夾、軟包夾、多用平夾（大面夾）、煙包夾、（倒）桶夾、叉夾、推拉器、旋轉(zhuǎn)器、二用叉夾等屬具，許多不是兩根式貨叉，如果界定？如何檢驗和監(jiān)管？不能簡單以“不屬于”一推了之。

我們認為，該機動車輛應(yīng)該納入《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，制定相應(yīng)的檢驗規(guī)則進行定期安全檢驗，辦理特種設(shè)備使用登記手續(xù)，加強安全監(jiān)察。

因為，目前為止，上述裝有非貨叉式、可拆卸式屬具的機動車輛在工礦商貿(mào)企業(yè)中有相當數(shù)量的存在和使用，通過生產(chǎn)企業(yè)的自檢，應(yīng)理解為符合生產(chǎn)許可規(guī)定。而且，該種車輛得到了社會上越來越多企業(yè)單位的認可和肯定，這一點從數(shù)量的快速增長可證明，更有全新的同樣具有貨叉和門架的叉車型AGV，以激光導(dǎo)航、自然導(dǎo)航、此行導(dǎo)航、混合導(dǎo)航方式提供定位及導(dǎo)航指引，導(dǎo)航精度高、系統(tǒng)穩(wěn)定，節(jié)約人工成本，廣泛適用于汽車、輪胎、食品、飲料、造紙印刷等行業(yè)，體現(xiàn)了科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的趨勢。最革新的是AGV無人駕駛，與普通的叉車必須由具有《特種設(shè)備作業(yè)人員證》持證上崗駕駛，且作為檢規(guī)中“使用安全管理”的基本要求，這明顯無法對號入座了。

而且，這類可拆卸屬具的機動車輛越來越廣泛應(yīng)用于各類企業(yè)單位中，如果一味以不屬于叉車、不檢驗、不登記、無須考證為理由，一直不納入特種設(shè)備檢驗范疇、不進行安全監(jiān)察，那么，這類車輛的安全隱患將越來越大，存在問題越來越多。

存在即合理。應(yīng)該為“場（廠）內(nèi)專用機動車輛”正名。

場（廠）內(nèi)專用機動車輛不應(yīng)該僅僅包括“叉車”品種，應(yīng)該注重“機動工業(yè)車輛”類別。

場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安全隱患是車輛全方位的，不是屬具不一致了、安全隱患就沒有了。

場（廠）內(nèi)專用機動車輛的檢驗和管理是全面的，不能因?qū)倬卟灰恢露鴮⒋祟愓嚺懦谕狻?/p>

因此，基層建議：作為承擔特種設(shè)備檢驗的技術(shù)部門和安全監(jiān)察的管理部門，應(yīng)當看到形勢的發(fā)展和技術(shù)的進步、企業(yè)的更多更新需求，建議修訂特種設(shè)備目錄，盡快修正《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，研究各種可拆卸式屬具的檢驗規(guī)則，建議將可拆卸式屬具納入規(guī)程；同時，根據(jù)無人駕駛的叉車型AGV特點，或修正檢規(guī)，或?qū)⒋祟悷o需駕駛?cè)藛T操作的設(shè)備排除在目錄之外，從而完善現(xiàn)行的檢驗規(guī)程。這樣，企業(yè)按規(guī)定要求加強此類設(shè)備的自我檢查和管理，檢驗機構(gòu)依規(guī)程檢驗，基層監(jiān)管人員更是有法可依，要求企業(yè)按規(guī)程申報檢驗、辦理使用登記、安排專門人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)考證、督促定期檢驗，將大大減少此類設(shè)備的安全隱患。