供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際比較與借鑒

張俊清 河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵及歷史背景

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上明確提出要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”，由此拉開了我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大幕。目前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為我國經(jīng)濟工作的主線，是黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于西方國家的“供給學(xué)派”和“供給經(jīng)濟學(xué)”，而是一場旨在提升供需水平的深刻社會經(jīng)濟變革，本質(zhì)上是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2015年底中央經(jīng)濟工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的表述為：是指從供給側(cè)入手推進經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性改革，以矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，是適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一項重大舉措。

（二）我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史背景

改革開放40年來，我國經(jīng)濟高速增長，已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。過去我國以需求側(cè)刺激作為宏觀調(diào)控手段，以投資、消費、出口“三駕馬車”作為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。但隨著社會的發(fā)展變化，需求側(cè)刺激的政策效用遞減，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一系列結(jié)構(gòu)性問題。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，從2012年開始我國經(jīng)濟增速度放，近幾年均低于7%，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，中國經(jīng)濟進入了增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加的轉(zhuǎn)型階段，資源問題與環(huán)保問題日益凸顯，近幾年掀起的國民瘋狂海外購物和消費的狂潮突出反映了我國經(jīng)濟的供需失衡。面對這種局面，我國政府開始著手進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，唯此，才能推進我國經(jīng)濟向著更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展。“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，即“三去一降一補”為是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期目標，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是其長期目標。目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進入攻堅克難的階段，我們要堅持供給側(cè)改革不動搖，全面深化改革，破解經(jīng)濟發(fā)展難題。

二、西方典型國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施和經(jīng)驗

20紀80年代，需求刺激疲軟、經(jīng)濟滯脹是許多西方資本主義國家面臨的問題，為了解決這一問題這些國家都進行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中具有代表意義的是美、英、德、日四國進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。雖然這些國家的改革措施有所不同，但總基調(diào)有很多相似之處，比如減稅是各國采取的最核心改革措施，都采取了減少政府干預(yù)、壓縮政府的公共支的措施、都注重對國企進行私有化改革、都采取了稍緊的貨幣政策等。

（一）美國

20世紀七八十年代美國出現(xiàn)了嚴重的“滯脹”危機，失業(yè)率居高不下，美國試圖在凱恩斯經(jīng)濟理論的指導(dǎo)下通過需求側(cè)改革來消除危機，但事與愿違，經(jīng)濟出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題，具體表現(xiàn)為產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、私人領(lǐng)域投資積極性低迷、國企經(jīng)營效率低下、財政開支逐年增加、不良信貸增多等。鑒于此，里根政府進行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出“經(jīng)濟復(fù)興計劃”，也就是里根經(jīng)濟學(xué)，具體措施包括減稅減負，放開對鐵路、航空、交通、電信、天然氣等行業(yè)的干預(yù)和管制，倡導(dǎo)自由競爭機制，削減非國防方面的政府開支，對產(chǎn)能過剩行業(yè)減少財政支持，推行穩(wěn)健的貨幣政策等。這些改革措施提升了私人企業(yè)的投資和生產(chǎn)積極性，增強了企業(yè)的經(jīng)營效率和盈利能力，抑制了通貨膨脹，刺激了經(jīng)濟復(fù)蘇。雖然這一改革也帶來了美國財政赤字上升的負面影響，但從總體上來看是成功的，它為美國經(jīng)濟的長期增長奠定了基礎(chǔ)。

（二）英國

20世紀七八十年代，英國同樣陷入了長達10年的經(jīng)濟滯脹期。由于采取需求側(cè)刺激經(jīng)濟增長政策，英國經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，價格指數(shù)一路飆升，由于采取企業(yè)國有化政策，國企過多且大面積虧損，需要財政的大量補貼，給財政帶來巨大壓力。面對這一系列結(jié)構(gòu)性問題，撒切爾政府進行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體政策包括：減少政府對企業(yè)的干預(yù)，縮減對國有企業(yè)財政補貼，實行國有企業(yè)私有化，提倡自由競爭；實行緊縮的貨幣政策；大規(guī)模減稅的同時簡化稅收征管程序；加強社會保障制度的市場化程度，改變原有的平均分配制度，增強救助的針對性。

英國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使英國控制了通脹，激活了私有經(jīng)濟的成長，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，英國經(jīng)濟重獲生機，創(chuàng)造了英國經(jīng)濟“撒切爾增長奇跡”。

（三）德國

20世紀80年代初，德國同樣也出現(xiàn)了經(jīng)濟危機和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題。這一時期，由于社會保障開支金額大，德國政府財政赤字、債務(wù)規(guī)模呈逐年增長態(tài)勢，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，出口產(chǎn)品缺乏國際競爭力，對外貿(mào)易連年逆差。科爾政府針對這種情況進行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取包括減稅、放松管制、穩(wěn)定幣值三大主要政策措施，對新興產(chǎn)業(yè)加以資金扶持和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)，提高科研經(jīng)費投入比例，注意引進世界頂級科學(xué)技術(shù)人才。

德國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑是成功的，它優(yōu)化了該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，增強了經(jīng)濟活力，提高了制造業(yè)的產(chǎn)能利用率，使德國制造業(yè)日后雄踞世界高端水平，為德國長期保持經(jīng)濟核心競爭力夯實了基礎(chǔ)。

（四）日本

20世紀70年代，以第一次石油危機為轉(zhuǎn)折點，日本經(jīng)濟進入增速換擋期，經(jīng)濟出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題，物價開始高漲，失業(yè)率快速上升，企業(yè)連續(xù)虧損破產(chǎn)，經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)凸顯。在這種情況下日本進行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體措施包括節(jié)約能源消耗，降低利息負擔(dān)，降低勞動力成本，對產(chǎn)能過剩行業(yè)進行疏導(dǎo)和調(diào)整，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國、東盟等國家，扶持新興產(chǎn)業(yè)、重視發(fā)展服務(wù)業(yè)等。

通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，日本成長為制造業(yè)強國，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，完成了經(jīng)濟從高速增長向平穩(wěn)增長的增速換擋，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換，日本迅速崛起為世界經(jīng)濟強國。

三、國際經(jīng)驗對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟示

通過對西方國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功經(jīng)驗的梳理，我們發(fā)現(xiàn)他們都對凱恩斯主義刺激需求側(cè)政策進行了反思，是在需求刺激政策失效后采取的改革措施，其成功經(jīng)驗值得我們借鑒，但由于國情不同，我們不能用拿來主義、生搬硬套，而應(yīng)立足于我國實際，有選擇地加以借鑒。

（一）注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，理順政府和市場的關(guān)系

市場是一只無形的手，其在資源配置中具有決定性作用，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)注重發(fā)揮市場效用，理順政府和市場的關(guān)系，減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)。政府和市場的關(guān)系應(yīng)隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟情況的變化不斷變化，發(fā)達國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功經(jīng)驗告訴我們，只有對政府與市場的關(guān)系不斷進行調(diào)整，發(fā)揮市場機制的最終調(diào)節(jié)作用，才能取得改革成功。

（二）建立以創(chuàng)新為核心的供給體系

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要實現(xiàn)經(jīng)濟回暖的短期目標，更要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級的長期目標，而保科技創(chuàng)新是實現(xiàn)這些目標的有力保證。通過德國改革的經(jīng)驗我們看到，20世紀70年代德國也出現(xiàn)了鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，該國政府正是通過加大對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力、加大對人力資本的投資，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級換代，才使德國制造業(yè)得以引領(lǐng)國際高端水平。因此，我國應(yīng)加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，加快自有技術(shù)的研發(fā)，努力提升人力資本價值，建立以創(chuàng)新為核心的供給體系。

（三）在加強供給側(cè)改革的同時注重需求側(cè)管理

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個側(cè)面，二者是不可分割、辯證統(tǒng)一的，二者只有相互配合，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。盡管世界各國在不同歷史時期，對供給側(cè)和需求側(cè)采取的政策有所側(cè)重，但荒廢任何一端的改革政策都是行不通的。我國應(yīng)使二者協(xié)調(diào)配合，在良性互動中共同推進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（四）借鑒國際經(jīng)驗，完成“三去一降一補”任務(wù)

第一，“去產(chǎn)能”方面，借鑒日本對蕭條產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性治理經(jīng)驗，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，優(yōu)化要素配置，淘汰落后產(chǎn)能，借助“一帶一路”東風(fēng)將過剩產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移，大力化解過剩產(chǎn)能。

第二，“去庫存”方面，加強城鎮(zhèn)化進程，改革戶籍制度、社會保障制度，讓農(nóng)民享受與城市職工同樣的福利待遇，真正能在城市買房安家，從而化解房地產(chǎn)庫存。

第三，“去杠桿”方面，學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗，減少政府干預(yù)，加快金融市場化進程，完善債務(wù)轉(zhuǎn)換機制，引導(dǎo)民營資本進入，實現(xiàn)金融資產(chǎn)優(yōu)化配置，防范金融風(fēng)險。

第四，“降成本”方面，進一步減稅降費，清理行政事業(yè)性收費，減少行政審批過程中的掣肘現(xiàn)象，降低企業(yè)營運成本。

第五，“補短板”方面，著力改善民生，完善社會保障制度。學(xué)習(xí)英國經(jīng)驗，鼓勵社會福利私有化，積極鼓勵民間慈善事業(yè)的發(fā)展。

（五）加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與改革，面對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，西方國家改革的成功經(jīng)驗告訴我們應(yīng)從根本上改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立新的經(jīng)濟體系。我國目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第一、二產(chǎn)業(yè)占比過重，這一現(xiàn)狀急需改變，我們應(yīng)加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置和經(jīng)濟的可持續(xù)增長。