公共資源交易監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變初探

杜明慧 華信咨詢設計研究院有限公司

一、引言

根據(jù)現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，公共資源主要包括工程建設招標項目和政府采購項目所使用的財政資金或國有資金，國有產(chǎn)權(quán)交易中的國有資產(chǎn)、國有土地使用權(quán)和采礦、探礦權(quán)，還包括市政公用事業(yè)及設施的冠名權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等。由于公共資源交易的主體具有特殊性，交易的一方是代表公共利益、掌管公共資源的政府相關部門，交易的另一方是獲取利益最大化的市場經(jīng)濟主體；而公共資源交易標的物價值巨大。鑒于以上兩個特點，在該領域非常容易發(fā)生權(quán)力尋租和破壞公平競爭交易秩序獲取非法利益的行為。盡管各地先后建立了公共資源交易中心，通過公共資源交易中心實現(xiàn)對公共資源的監(jiān)管。但是，“腐敗”仍然可以鉆空子，以工程腐敗為例，自2010年起，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室陸續(xù)公布了60起工程建設領域典型案件，多數(shù)涉案金額讓人觸目驚心，從側(cè)面暴露了公共資源交易監(jiān)管體制存在一定問題，引發(fā)了筆者對監(jiān)管方式的思考。

二、公共資源交易監(jiān)管方式存在的問題

（一）多頭監(jiān)管的問題

我國現(xiàn)行的《政府采購法》、《土地管理法》等法規(guī)規(guī)定公共資源交易需要在不同的政府管理和行業(yè)主管部門設立的交易平臺上進行，這就造成了行業(yè)分割、分散配置的公共資源配置體制，導致多頭監(jiān)管問題的出現(xiàn)。例如，政府采購工程項目中的一些設備及服務招標同時受到《政府采購法》和《招標投標法》法律約束，容易造成職權(quán)沖突、多頭管理、職責不清的局面，也為監(jiān)管部門推卸監(jiān)管責任提供了借口。另外，一些法規(guī)規(guī)定并無實質(zhì)區(qū)別，如適用政府貨物和服務采購的《政府采購法》、適用政府采購工程項目的《招標投標法》與適用工程建設項目貨物采購的《工程建設項目貨物招標投標辦法》，這些法律規(guī)定分散，卻造成了職能部門多頭監(jiān)管。

（二）管辦不分的問題

一些地區(qū)公共資源集交易中心通常設在監(jiān)管職能部門內(nèi)部，形成經(jīng)辦機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)一個部門的關系，甚至有的地區(qū)的管理部門和具體公共資源交易辦理部門是一套人馬、兩塊牌子。例如，建設工程招投標交易中心設在住建部門，政府采購中心設在財政部門，土地交易中心設在國土部門。這種情況下，受追求部門利益的沖動無法真正實現(xiàn)“行政監(jiān)督”，監(jiān)管效果就無法保證，監(jiān)管機構(gòu)的存在有名無實，形成了一個部門包辦了“決策監(jiān)管辦理”的局面，嚴重制約了監(jiān)管作用的發(fā)揮。

三、公共資源監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變思路

（一）建立獨立健全的監(jiān)管制度

監(jiān)管制度是公共資源交易監(jiān)管的基石。針對公共資源交易建立專門的法律法規(guī)是趨勢所向。2012年12月27日，合肥市十四屆人大常委會第38次會議審議通過《合肥市公共資源交易監(jiān)督管理條例》，成為我國首部公共資源交易的地方性立法。 以此為典范，一些省份先后制定了自己的地方性立法，如，2014年10月27日安徽省人民政府第36次常務會議通過了《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，2019年5月16日湖南省人民政府第35次常務會議通過了《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》。建立獨立健全的監(jiān)管制度以保障和促進公共資源交易改革，最終實現(xiàn)公共資源交易的廉潔高效是法律制度發(fā)揮的重要作用之一。

（二）強化社會監(jiān)督方式

公共資源交易的一方是代表公共利益、掌管公共資源的政府相關部門，而行政監(jiān)督的主體也是政府相關部門，這就導致了公共資源交易缺乏客觀的監(jiān)督主體-第三方監(jiān)督主體，即社會監(jiān)督主體進行監(jiān)督。公共資源交易相關管理部門可以通過完善公共資源交易社會監(jiān)督機制，引入社會中介結(jié)構(gòu)、社會監(jiān)督員等第三方對公共資源實行監(jiān)督,以增強公共資源交易的透明度、公信力,推動公共資源交易在公開、公平、公正的環(huán)境中運行，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,強化對公共資源交易的監(jiān)管。

（三）強化信用監(jiān)督方式

公共資源交易的另一方是獲取利益最大化的市場經(jīng)濟主體，而市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，通過信用監(jiān)督方式符合市場經(jīng)濟下對公共資源交易要求，同時也是輔助“行政監(jiān)督”的一種有效方式。政府相關部門可以通過引導公共資源交易市場從過去單一價格評價指標競爭，向以價格加誠信等評價指標的較量的方向發(fā)展，建立信用標準、信用評價機制、信用共享機制、獎懲制度等“信用監(jiān)督方式”強化對公共資源交易的監(jiān)管。

四、結(jié)束語

“行政監(jiān)管”是公共資源交易接受監(jiān)管一種法定監(jiān)管方式。長期看，其也是一種主要的監(jiān)管方式，但是由于機制等問題，“行政監(jiān)督方式”也存在一些問題。為了實現(xiàn)“揚長避短”，公共資源交易監(jiān)管通過建立獨立健全的監(jiān)管制度克服行政監(jiān)管出現(xiàn)的弊端，同時強化社會監(jiān)督與信用監(jiān)督方式，不失為實現(xiàn)公共資源交易監(jiān)管效果一種改進思路。