淺析基層財(cái)政投資評(píng)審存在問(wèn)題及對(duì)策建議

鄔培娟 于波

山東省五蓮縣叩官鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的支持，各地的財(cái)政投資評(píng)審工作取得了一定的成就。但是我們也應(yīng)該看到，整體上我國(guó)統(tǒng)一性的財(cái)政投資評(píng)審制度還未健全，基層都是按照地方出臺(tái)的相關(guān)文件進(jìn)行投資評(píng)審，往往會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、管理經(jīng)驗(yàn)不足、財(cái)政資金安全受到威脅等問(wèn)題。為了提高基層資金的使用效益，基層財(cái)政部門(mén)必須正視投資評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并積極采取相應(yīng)對(duì)策解決問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化基層投資的目的，促進(jìn)基層資金朝著系統(tǒng)化、制度化方向發(fā)展。

一、基層財(cái)政投資評(píng)審存在問(wèn)題

（一）評(píng)審流程不規(guī)范。評(píng)審流程的不規(guī)范具體表現(xiàn)在，有些基層財(cái)政部門(mén)沒(méi)有明確投資評(píng)審的范圍和內(nèi)容，導(dǎo)致很多項(xiàng)目單位把不屬于財(cái)政投資評(píng)審范圍的材料或者貨物進(jìn)行上報(bào)，這極大影響了財(cái)政部門(mén)投資評(píng)審的效率[1]。還有一些基層財(cái)政部門(mén)沒(méi)有按照項(xiàng)目的要求按時(shí)下達(dá)任務(wù)，導(dǎo)致投資評(píng)審工作人員常常處于被動(dòng)狀態(tài)，影響財(cái)政投資評(píng)審的進(jìn)程。

（二）評(píng)審質(zhì)量很難保證。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程計(jì)價(jià)依據(jù)也隨著市場(chǎng)變化不斷發(fā)生改變，這無(wú)形中給基層財(cái)政投資評(píng)審人員增加了難度。財(cái)政投資評(píng)審人員不僅要掌握基本的行政能力，還要具備工程造價(jià)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)理論等各種專業(yè)性知識(shí)。這些專業(yè)知識(shí)對(duì)于大多數(shù)工作人員來(lái)說(shuō)都是比較難的，他們很容易在實(shí)際財(cái)政投資評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)技術(shù)性失誤。

（三）委托評(píng)審存在風(fēng)險(xiǎn)。由于基層財(cái)政投資評(píng)審人員的專業(yè)性有限以及評(píng)審任務(wù)的繁重，常常會(huì)委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。社會(huì)上的評(píng)審機(jī)構(gòu)的專業(yè)性良莠不齊，從事投資評(píng)審的人員素質(zhì)也是參差不齊，往往很難達(dá)到基層政府部門(mén)的要求。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)無(wú)法杜絕項(xiàng)目單位的相關(guān)利益人和社會(huì)評(píng)審機(jī)構(gòu)之間的利益聯(lián)系。在這種情況下，委托第三方機(jī)構(gòu)既浪費(fèi)了資金和時(shí)間，又給財(cái)政部門(mén)的資金安全帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

（四）缺乏投資評(píng)審的專業(yè)人才。基層財(cái)政部門(mén)存在一種現(xiàn)狀，即部門(mén)內(nèi)的工作人員要服從政府的統(tǒng)一調(diào)配。雖然從事財(cái)政投資評(píng)審的工作人員較多，但是大多數(shù)都被政府調(diào)配至別的部門(mén)執(zhí)行任務(wù)，往往導(dǎo)致真正從事財(cái)政投資評(píng)審的人員較少，甚至很多工作人員都一身數(shù)職。在這種情況下，極大降低了財(cái)政投資評(píng)審的工資效率。此外，財(cái)政人員與其他部門(mén)工作人員，存在工作任務(wù)繁重、待遇較一般的問(wèn)題，往往使得從事財(cái)政投資評(píng)審的專業(yè)人才流失。

二、針對(duì)基層財(cái)政投資評(píng)審存在問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）制定合理規(guī)范的投資評(píng)審流程，促進(jìn)工作朝著規(guī)范化發(fā)展。首先，要嚴(yán)格實(shí)行審批制度。當(dāng)基層財(cái)政部門(mén)要進(jìn)行項(xiàng)目的投資和審批時(shí)，主管部門(mén)要先向基層人民政府請(qǐng)示，人民政府批準(zhǔn)后再下發(fā)任務(wù)到財(cái)政部門(mén)進(jìn)行具體的財(cái)政投資評(píng)審。其次，財(cái)政部門(mén)應(yīng)明確送審材料的清單，實(shí)現(xiàn)送審材料的一次性審閱。如果項(xiàng)目單位所上報(bào)的項(xiàng)目資料含有虛假、隱匿、不合法的內(nèi)容，財(cái)政部門(mén)要將其移至監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（二）提高投資評(píng)審人員的職業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)評(píng)審方案的周密性。在實(shí)際財(cái)政投資評(píng)審運(yùn)作過(guò)程中，由于工作任務(wù)繁重，很多工作人員直接簡(jiǎn)略的對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，這種做法是不可取的。為了解決基層財(cái)政投資評(píng)審存在的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)的負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行，并且根據(jù)送審材料的基本情況，制定投資評(píng)審的方法、范圍、重點(diǎn)、人員安排等。通過(guò)此種方式可以明確投資評(píng)審工作人員的職責(zé)，增強(qiáng)評(píng)審方案的周密性。

（三）建立評(píng)審質(zhì)量監(jiān)督體系，保證投資評(píng)審工作的質(zhì)量。基層財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)督體系，用制度化的管理方式保證投資評(píng)審工作的質(zhì)量[2]。科學(xué)合理的財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量監(jiān)督體系，需要初審和復(fù)審兩道關(guān)卡。通過(guò)兩次的監(jiān)督評(píng)審，杜絕投資評(píng)審工作中出現(xiàn)的失誤和遺漏。在進(jìn)行初審時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)將物價(jià)采集工作作為工作重點(diǎn)，以此來(lái)核對(duì)上報(bào)材料中物價(jià)信息的真實(shí)性。

（四）實(shí)行項(xiàng)目委托合同制，有效降低委托評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)基層財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)無(wú)法應(yīng)對(duì)過(guò)多的項(xiàng)目審批時(shí)，可以根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的要求委托社會(huì)中的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資評(píng)審工作。為了保證投資評(píng)審工作的安全性和權(quán)威性，基層財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)必須與被委托方簽署合同，監(jiān)督被委托的行為[3]。一旦發(fā)現(xiàn)被委托方有損害國(guó)家利益的行為，立即采取法律措施，以降低委托評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）大力培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審的專業(yè)性。基層財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)、工程造價(jià)、會(huì)計(jì)初級(jí)等方面的理論知識(shí)和技能，不斷提高其投資評(píng)審的專業(yè)性。此外，還應(yīng)積極引進(jìn)人才，激發(fā)工作隊(duì)伍的內(nèi)部活力和生機(jī)，不斷培養(yǎng)專業(yè)型的投資評(píng)審隊(duì)伍。

結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)基層財(cái)政部門(mén)進(jìn)行投資評(píng)審工作時(shí)存在很多問(wèn)題，表現(xiàn)在基層財(cái)政評(píng)審流程不規(guī)范，給評(píng)審工作造成了極大的難度，還表現(xiàn)在評(píng)審質(zhì)量很難保證、委托評(píng)審存在風(fēng)險(xiǎn)、缺乏投資評(píng)審的專業(yè)人才等方面。因此，基層財(cái)政部門(mén)應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策以解決問(wèn)題。首先，應(yīng)制定合理規(guī)范的評(píng)審?fù)顿Y流程，促進(jìn)工作朝著規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，提高投資評(píng)審人員的職業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)評(píng)審方案的周密性。其次，應(yīng)建立評(píng)審質(zhì)量監(jiān)督體系，保證投資評(píng)審工作的質(zhì)量。此外，還應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目委托合同制，有效降低委托評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。最后，大力培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審的專業(yè)性。