食品安全監管存在的問題及原因分析—以河南南陽為例

劉娟 河南工業職業技術學院

食品市場存在著嚴重的信息不對稱問題，如是否存在：農藥殘留、轉基因成分、添加劑、包括生產加工的衛生條件是否合格等，這些對健康產生的影響，都屬于消費者無法識別的，因此，很容易產生交易的一方比另一方擁有更多的信息，即經濟學所謂的“信息不對稱”，最終引起了食品質量安全問題的產生。

一、各經濟主體之間信息不對稱及產生的道德風險

道德風險是指從事經濟活動的人在最大限度地增進自身效用的同時做出不利于他人的行動。食品生產商有可能利用監管的漏洞，利用雙方信息的不對稱優勢，通過降低原材料的等級，降低衛生條件等來降低總成本，從而獲取超額利潤。

（一）食品企業和消費主體之間的安全監管問題分析

1.消費者維權意識不強

表現在：首先，從市場層面上，一些食品批發市場缺乏有效的檢測手段和質量控制措施，很有可能成為假冒偽劣集散地；其次，從銷售者層面上，有的食品經營者偽造或濫用標識欺騙和誤導消費者，出售過期或變質食品現象時有發生。

農村食品安全特別突出，由于農村交通不便，人口較多，收入較低，監管薄弱，所以不法分子極易將假劣食品銷往農村的集貿市場和小賣店，將成為影響農民生命安全的因素。因此，提高廣大農民依法維權的意識和能力，開展食品安全知識集中宣傳教育，增強防患能力，并鼓勵群眾積極舉報食品安全違法案件，達到實時監管的效果。

2.食品企業應對消費者的態度及方法

通過以下模型進行分析，先假設：

（1）食品分為"好"和"差'兩種情況，對消費者而言其價值分別為V1和V2;且V1＞V2；（2）對廠商而言，食品也分為”好”和”差”兩種情況，未出售時對賣方而言價值分別為W1和W2 ，并且W1＞W2；（3）市場上食品只有一種價格P ，消費者為了買到更好的產品愿意付出的價格是：P＞V1，但消費者無法區別質量的好壞，因此付出的價值是一樣的；（4）廠商把所有的食品都當作好食品賣，P＞V1＞W1，食品質量差的這些廠商想要騙過消費者，需要花費成本是C。

根據結果，可以把有效市場分為：市場部分成功和市場完全成功：

（1）市場部分成功

首先，如果差的食品出現的概率極小，而且消費者相信好的產品更多，并且成本C相對于可能的收益增加P-W很小，即P＞V 1＞W1 +C ，廠商有利潤，因此選擇賣。消費者的期望得益為正值。因此必然選擇買。

（2）市場完全成功

假設消費者擁有完全信息，擁有差質量的商品V1 ＜ P＜W1 +C ，廠商成本很高（P-W1＜C），因此廠商選擇不賣；而好質量的商品，廠商選擇賣。

（二）監管部門存在的問題

食品安全監管部門存在的問題很多，以南陽為例，至2017年全市食品加工企業364家，絕大多數為小麥粉、大米等初級農產品加工；同時小企業、小作坊占食品生產企業總數的87%，①表明食品生產加工行業整體產業水平不高，高附加值產品生產企業數量較少。二是食品生產企業的質量安全主體責任意識和質量管理意識偏低。食品生產加工企業大多數企業負責人文化素質不高，缺乏應有的質量意識和必要的質量管理知識，食品生產憑經驗管理控制，同時，設施齊全的企業少，條件簡陋的加工點多；具備出廠檢驗能力的少，不具備出廠檢驗能力的多。更有企業負責人因一味迎合市場需求、占有市場份額、追求高額利潤而無視質量管理基礎工作，這是造成產品質量出現不合格問題的主要成因。三是食品生產行業的質量安全保障水平偏低。根據對企業的環境衛生、生產資源條件、原輔材料控制、產品檢驗能力、質量管理水平、相關人員素質情況，綜合判定企業是否具有較強（A）、一般（B）、較弱（C）的食品質量安全控制能力判定標準，經分析評價，食品企業A類企業23家，B類企業178家，C類企業439家（含小作坊）。全市A類企業僅占食品加工企業、小作坊總數的3.6%，②食品加工行業整體質量安全保障能力有待提高。

總體看來，南陽市的食品安全總體形勢平穩。但是，全市食品安全工作基礎薄弱，與先進地市和人民群眾的期望相比還有不小差距，工作中還存在一些亟待解決的隱患和問題，主要表現在：一是在工作制度上，食品安全長效機制亟待建立。符合南陽實際的有獎舉報、創先評優、績效考核、責任追究等一系列工作制度尚未出臺，食品安全工作沒有走上規范化、精細化、制度化的管理軌道；二是在工作體系上，食品安全綜合協調機構還不健全。三是在經費保障上，食品安全財政投入嚴重不足。市、縣兩級還沒有將食品安全專項經費納入財政預算，食安辦綜合協調、監督抽檢、風險監測、宣傳培訓等職能無法正常履行，各監管部門普遍存在工作經費缺乏等問題，嚴重制約了食品安全保障能力的提升；四是在思想認識上，個別縣區和監管部門的責任意識有待增強。少數縣區對食品安全缺乏責任意識，投入嚴重不足，工作思路不清，監管措施不力。部分監管部門工作主動意識、協作意識不強，存在的安全隱患得不到有效治理，不出事故不解決問題的消極現象仍然存在。③

二、食品生產、流通環節中存在的監管問題

（一）食品生產環節存在的監管問題

在加強食品安全工作中，抓好食品加工環節有著決定性的作用。當前食品質量總體水平還不高，“重許可、輕監管”較為突出，假冒偽劣食品還沒有從根本上得到充分遏制，社會影響惡劣的重大食品安全事故仍時有發生，食品安全形勢依然很嚴峻。主要存在以下問題：一是在食品加工中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，生產加工不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的食品，或者以不合格食品冒充合格食品；二是以非食品原料、非食用添加劑、發霉變質原料、國家明令禁止的非食用物質加工食品；三是加工后篡改食品生產日期和保質期、假冒質量標識；四是食品工業結構不夠合理，標準體系建設不完善，粗加工多，深加工和精加工少，加工食品整體質量水平不高，食品中微生物超標、農藥獸藥殘留超標、重金屬超標現象比較突出。

（二）食品流通環節存在的監管問題

1.食品流通主體特別是農村小食雜店無證、無照經營問題依然突出。通過調查得知，農村無照經營主體呈年齡大、規模小、場地衛生狀況差三大特點。其主要原因在于：首先，農村打工經濟比重較大，食品經營者多為留守老人，大多年齡偏大，法律意識較差，缺乏規范經營意識。其次，由于農村食雜店十分分散，巡查監管耗時長、費用高，基層工商所出于監管成本考慮，存在疏于引導、監管的現象。第三，相當部分農村食雜店達不到許可條件，許可難，取締更難。

2.地產散裝三無食品成為監管難點，潛在安全隱患突出。全市和市區小酒廠、機米廠，榨油廠，家庭式小糕點廠、小禽蛋加工廠、面條（米粉）加工廠等無證、無照經營較為普遍。他們生產加工食品基本按傳統工藝操作，既未取得生產許可又無自檢能力，同時，食品標簽極不規范，大多無廠名、廠址、生產日期、保質期等重要事項，產品進入流通環節后，一旦發現安全事故，很難有效及時處置，成為當前各食品安全監管的重大隱患。

3.流通環節食品安全制度執行不嚴?！妒称钒踩ā芬幎魍ōh節食品經營主體應當執行食品進貨查驗記錄、食品安全管理人員、食品質量定期檢查、食品召回、從業人員健康檢查等制度。從實際執行情況看，存在進貨查驗記錄不全面，定期清查不及時，召回食品處理難，健康檢查操作難等問題。

注釋：

①②數據來源：南陽市質量技術監管局食品科.

③引自：《關于全市食品安全工作的調研報告》2017.