新政府會計準則下事業單位固定資產計提折舊的思考

葛建杰

一、事業單位固定資產計提折舊必要性

我國各類事業單位自1998年開始實施《事業單位會計準則》，隨后2013年雖有修訂，但其中對事業單位固定資產是否應當計提折舊依然沒有作出明確規定，報表中固定資產都以原值列示。也就是說事業單位在購入資產之后進行價值歸集時，通常依據全額成本來進行，在實際使用進行后續計量時，依據歷史成本法，這樣難免會出現一些誤差，無法真實將固定資產價值充分反映出來，甚至因重復計算導致虛增凈資產和資產總額，不能如實反映事業單位償債能力。同時，由于不提折舊，固定資產損耗無法在成本中得以體現，無法真實核算事業活動、經濟活動的成本開支，虛增結余，直接影響單位切身利益。

因此，新政府會計準則明確提出事業單位固定資產計提折舊制度，將極大幫助事業單位進行科學化的財務管理，幫助事業單位對固定資產進行定期整體統計，實現資源優化配置，提升固定資產使用效率和國有資產保值增值率。

二、新政府會計準則下事業單位固定資產計提折舊困境

（一）固定資產折舊政策不明確

新政府會計準則對事業單位固定資產計提折舊提出了明確規定，但是對于具體的折舊處理方法、凈殘值比例確定等還不明確。在會計準則中，折舊方法包括有直線法、年數總和法、雙倍余額遞減法等，如果一味只使用某種方法，對于特殊行業固定資產或深受政策影響固定資產的計量勢必將產生偏差。而對于固定資產凈殘值若不加以稅法限制性規定，只是人為進行估算，極易出現核算口徑不統一問題。

（二）固定資產內部控制體系未完善

新政府會計準則的有效實施需要事業單位擁有完善的內部控制體系為前提保障，特別是在固定資產折舊政策尚不明確情況下，更需要建立一個與行業互補的內部控制體系，做好固定資產盤點管理，完善報廢處置工作，防止固定資產流失，緩解財政壓力。

（三）固定資產評價體系欠公允

新政府會計準則明確提出固定資產應當計提折舊以真實反映固定資產價值水平。然而，固定資產隨著使用年限變化，加之市場供求關系波動，固定資產實際留存價值未必能保證與其賬面價值相符，使得最后的評判結果有失公允。

三、新政府會計準則下事業單位固定資產計提折舊策略

（一）強化折舊政策的統一

事業單位應當根據自身所處環境和固定資產實際使用情況，合理確定其折舊方法、折舊年限以及可回收金額標準，以確保事業單位固定資產核算的科學性、合理性。而且，在進行固定資產計提折舊的核算過程中，相關人員還應當充分明確不同的資金來源，以確保成本和收入的正確配比，財務信息的真實和統一。

一般而言，固定資產折舊方法的選用應考慮折舊的正確性，依據折舊對象使用期內的性質來選擇確定。但隨著我國科學技術迅猛發展，固定資產無形損耗逐漸增大，事業單位務必增強科技創新意識，時刻保持與時俱進的精神，切實提高管理服務水平，為減輕自身資金周轉壓力，在固定資產折舊方法選用上可采用加速折舊法，以使事業單位有充足的資金購置或開發新型設備，加強公共設施建設，相關管理部門予以明確事業單位固定資產配置標準、折舊計提范圍和折舊年限。

強化折舊政策統一，不僅為財會人員如何計提固定資產折舊指明了方向，有利于事業單位科學計提固定資產折舊，切實符合新政府會計準則下事業單位權責發生制核算要求，而且為事業單位編制部門預算及“雙報告”，正確做出管理決策提供了科學依據，有利于維護事業單位資產安全和合理使用。

（二）建立完善內部管理

新政府會計準則的貫徹實施，不但極大推動了事業單位財務管理水平的提高，而且對財務人員、資產管理人員的工作能力和素質也提出了更高要求。為此，事業單位應加強財務人員、資產管理人員對新政府會計準則的學習和理解，增強對新政府會計準則的適應能力，不斷完善事業單位內部控制管理體系，從而確保新政府會計準則下事業單位固定資產折舊及后續核算工作順利開展。

建立完善內部管理，提高固定資產利用效率，確保事業單位固定資產安全完整和高效運轉，第一，固定資產采購程序必須合法合規，堅持多方詢價不少于三方的原則，保證資產購置價格的經濟合理。第二，采購合同內容必須與招標文件、中標通知書等要求相符，且經有關部門確認審核。第三，資產驗收必須逐一清點并落實，實行專人管理，資產移動應當得到授權，高風險資產務必做好投保工作。第四，建立健全固定資產清查盤點制度，及時處理盤盈盤虧，落實整改所發現的問題，對于長期閑置利用率不高的資產應調劑使用，實行專項管理，并追究責任。

（三）加強對現有信息技術設備的靈活應用

一種新的會計政策的引入，勢必會影響原有的工作內容和流程，同時也會帶來諸多新的問題和難題，固定資產折舊的計提勢必影響事業單位未來費用和結余，甚至影響財務預算管理、現金流管理。如果資產折舊數據不準確，就不能準確反映事業單位的經營成果和業績；如果賬面價值統計不準確，就極易導致資產流失。因此，新政府會計準則下，對固定資產計提折舊應當充分利用現有先進網絡信息技術，進一步完善固定資產條碼化管理，有效區分正在使用、大修理停用、季節性停用等不同固定資產，實現固定資產從采購到報廢全壽命周期管理，減少人為因素干擾，以提高固定資產的使用價值和效率，進而實現固定資產核算管理目的和要求，保證信息流與資產實物流一一對應。

（四）統一固定資產報廢處置

2018年1月，浙江省按照國有資產信息化管理要求，率先推出固定資產管理系統云平臺，將固定資產占有、使用及增減變動情況實時錄入系統，充分融合固定資產實物管理、價值管理、審批管理、決策支持于一體，極大提高了固定資產數據的綜合分析利用能力。但在固定資產報廢處置上，目前事業單位大多仍停留在使用部門申請，財政批復后自行處理階段，極易造成資產流失、浪費。因此，統一固定資產報廢處置工作，不僅僅是制度層面加強管理，確保有據可循，而且還需要建立健全報廢處置工作監督管理機制，防止一些尚未完全喪失使用價值的固定資產過早被擱置，并保障固定資產報廢處置后續工作順利進行。

結束語

綜上所述，新政府會計準則下事業單位固定資產計提折舊的應用和執行，對于促進事業單位的建設和發展具有重要意義，我們必須給予足夠的重視。而且，隨著我國政府會計制度改革的不斷深入，事業單位固定資產折舊的處理方法會不斷完善，固定資產價值評判的公正性也會逐漸體現，在這過程中不斷提升對新政府會計準則的學習和理解程度，加強對固定資產計提折舊的核算管理，建立健全內部控制管理體系，并進行嚴格規范的會計核算，新政府會計準則下事業單位固定資產計提折舊問題將會逐漸被解決。