正確理解“杭州新制造計劃”

蘭建平

浙江省工業和信息化研究院院長、博士、研究員

“新制造業計劃”，有決心、有勇氣，有力度、有溫度，是深刻領會國家和浙江推動制造業高質量發展的戰略安排

都說產業結構的優化，就是二產比重逐步下降、三產比重逐步提高。時值金秋，杭州市委、市政府召開了一次重要的大會，提出了新時期杭州市經濟發展的重大戰略——新制造計劃，規格之高、力度之大、覆蓋之廣前所未有，并計劃開始實施一系列重大的舉措。這一舉動，或將產生深遠影響。

為了促進杭州市制造業的高質量發展，杭州的新制造計劃明確提出了“四個一工程”：一是培養具備全球競爭力的高新產業，把發展戰略性新興產業放在首位，到2025年全市戰略性新興產業增加值占比達到一半以上。具體發展四個產業：生物醫藥、集成電路、新能源新材料、高端裝備。二是打造一流的世界級龍頭企業，支持企業上規模發展，與省政府提出的“鯤鵬計劃”“鳳凰行動”配套起來，形成政策聯動效應，實行“一企一策”。三是建設一批現代化智能工廠，特別是要在技術改造上尋求突破，屬于五個戰略性新興產業的，按照20%比例補助。四是著力打造一支高素質的產業人才隊伍。為了促進制造業人才的進一步集聚，對于年收入30萬元以上的減免所得稅，根據納稅規模不同給予人才名額，在落戶、子女就學、購置車牌補貼等方面予以支持，可以說是打出了一套實實在在的組合拳。

必須看到，在世界正處在百年之未有的大變局的時代背景下，國家和地區的經濟都面臨著新的考驗，衡量經濟發展的競爭力，不僅要看GDP的總量，更要看GDP的構成。沒有核心制造業支撐的GDP，很大程度上是一種“虛胖”。要實現高質量的發展，推動經濟從“大”向“強”跨越，主戰場在制造業。

“新制造業計劃”，是杭州發展“雙引擎”之一。相比較，在幾個主要的副省級城市中，制造業弱化是一個制約城市發展的主要原因。2010年，杭州的工業增加值比成都、武漢高出500億元左右，而到2018年，分別減少了1500億元和900億元左右。再看目前緊隨杭州的南京，2010年時，南京與杭州GDP相差近1000億元，而去年已相差不到700億元。杭州直面自身的短板，從打造“全國數字經濟第一城”到數字經濟與新制造業雙輪驅動，無疑是十分必要的。

值得關注的是，為了進一步強化“三服務”，杭州探索出臺了政府事務代表制度，為全市100 家重點企業派駐100名“政府事務代表”，目的很明確，就是為了在這一輪的“新制造”推進過程中，“為企業協調解決各類政府事務、開展信息溝通交流、政策解答和項目落地推進，提供全方位的保障”；就是為了打造數字經濟和制造業高質量發展“雙引擎”，創建一流營商環境。其實，這個計劃，不僅僅是派干部到企業去，更是選拔企業干部包括民營企業的高管到政府機關來任職。這種改革不是簡單把政府的手伸到企業中去，而是把政府的各種服務實實在在送到企業里、園區中去，應該為杭州的這個新鮮事點贊！

實現制造業高質量發展，是習總書記在中央經濟工作會議上明確的第一項重點工作，是順應百年未有大變局、應對中美經貿摩擦、把握重要戰略機遇期的關鍵之舉。杭州這次重磅發布的“新制造業計劃”，有決心、有勇氣，有力度、有溫度，是深刻領會國家和浙江推動制造業高質量發展的戰略安排。相信杭州的制造業發展一定能夠在更高的產業層次上實現回歸，在智能制造和工業互聯網平臺建設方面形成亮點，成為全國制造業高質量發展的排頭兵。