“十四五”時期的“變”與“不變”

□章奇勇

“十四五”規(guī)劃是中國特色社會主義進(jìn)入新時代、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有十分重要和非常長遠(yuǎn)的意義。五年規(guī)劃的編制，前期研究最重要的任務(wù)是深入研判、清醒把握國際國內(nèi)發(fā)展的變與不變，在變與不變中站在新高度、尋找新定位、拓展新內(nèi)涵。

歷史方位變了，但基本國情不變。“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”，這是十九大報告提出的我國發(fā)展新的歷史方位。新時代最重要的標(biāo)志，主要任務(wù)是中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。但是，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。“十四五”規(guī)劃在制定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)部署時，必須作出方向性、戰(zhàn)略性的安排，既要基于現(xiàn)實區(qū)情，又要解答新的時代課題，讓中國特色社會主義展現(xiàn)出更加強大的生命力。

戰(zhàn)略目標(biāo)變了，但“發(fā)展理念”不變。習(xí)近平總書記在十九大報告中以強烈的使命擔(dān)當(dāng)和堅定如山的氣魄，將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)提前了十五年。面對新的戰(zhàn)略目標(biāo)，“新發(fā)展理念”依然是我國長時期發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。即將開啟的“十四五”規(guī)劃，仍要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為根本遵循，這是一個不變的基本原則，必須一以貫之地落實到規(guī)劃的每一個篇章。同時，要將每一個理念與“十三五”時期發(fā)展路徑進(jìn)行對比，在“十四五”規(guī)劃中賦予其更新的內(nèi)涵、更高的目標(biāo)和更實的舉措。

社會主要矛盾變了，但以人民為中心的思想不變。黨的十九大報告明確指出我國社會的主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。這就是新時代最根本的價值標(biāo)準(zhǔn)和價值立場，以人民為中心的思想始終不變。“十四五”規(guī)劃就要堅持遵循客觀規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，對各個方面的不平衡不充分問題提出解決辦法和具體任務(wù)安排，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為美好生活的高尚境界，讓全體人民在“十四五”時期有更多的獲得感。

外部環(huán)境變了，但重要戰(zhàn)略機遇期不變。當(dāng)前，國際形勢風(fēng)云突變，地區(qū)沖突不斷升級，逆全球化暗流涌動，世界經(jīng)濟(jì)重心、世界政治格局、全球化進(jìn)程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有的大變革。這是“十四五”時期面臨的國際背景，也是最大不確定性因素。但十九大報告明確指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期”，這是基于我國發(fā)展的新空間和新機遇，對中國當(dāng)前和未來發(fā)展大勢的戰(zhàn)略判斷。“十四五”規(guī)劃就需要進(jìn)行深入分析，審慎把控，把握“十四五”時期國際政治經(jīng)濟(jì)地緣新特征新變化新趨勢，理解戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化。

在變與不變之間，做好“十四五”規(guī)劃，既要認(rèn)清新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，厘清發(fā)展新變化的脈絡(luò)，更要增強“不變”的戰(zhàn)略定力，保持歷史耐力，不超越現(xiàn)實、超越階段而急于求成，高瞻遠(yuǎn)矚對未來作出科學(xué)謀劃。