開化縣高標(biāo)規(guī)劃 高位推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)

□ 開化縣自然資源和規(guī)劃局 汪林旺 謝 瑩

自2018年11月入選全國山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)后，開化縣牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，重點(diǎn)圍繞“解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)”，堅持“保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)設(shè)計、自復(fù)為主、人工為輔”的方針，高標(biāo)規(guī)劃、高位推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作。

一、基本情況

開化縣地處錢塘江源頭，浙皖贛三省七縣交界，縣域總面積2236平方公里，縣域山水林田湖草形態(tài)齊全，是習(xí)總書記點(diǎn)贊的“好地方”、浙江省十個“大花園典型示范建設(shè)”縣之一，也是浙江母親河——錢塘江生態(tài)屏障區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、錢江源國家公園體制試點(diǎn)縣。在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中，開化縣被劃定為全國20個對國家安全具有重要作用的生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)之一，是中國東部重要的生物基因庫、錢塘江上游森林與濕地水源涵養(yǎng)三級功能區(qū)，承擔(dān)著生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、營養(yǎng)物質(zhì)保持等主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能，對浙江乃至華東地區(qū)的整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性起著決定性的作用。

2018年11月，開化縣入選國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)后，及時組織專家組編制試點(diǎn)規(guī)劃方案，以生態(tài)功能和問題為導(dǎo)向，緊扣“水源涵養(yǎng)——生物多樣性保護(hù)”這一關(guān)鍵，構(gòu)建以馬金溪—常山港干流及主要支流為主體，圍繞保障錢塘江南源戰(zhàn)略水源區(qū)、強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)、加大土壤污染防治與修復(fù)、保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給等目標(biāo)，以生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、水土流失敏感區(qū)、江河湖庫、廢棄礦山等區(qū)域為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程為實(shí)施架構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水土流失防治、森林質(zhì)量改善、土壤整治與土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等六大類30個項目，總投資額300875萬元。同時，該縣積極探索山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的長效管理機(jī)制、生物多樣性保護(hù)的體制機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制等，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綠色發(fā)展聯(lián)動的開化模式、開化樣板。

二、工作舉措

（一）堅持“三個優(yōu)先”編規(guī)劃

堅持“山水林田湖草生命共同體”的系統(tǒng)觀，開化縣認(rèn)真梳理和摸清不同區(qū)域在各個環(huán)境要素中所存在的突出問題，研究問題之間的相互聯(lián)系和因果關(guān)系，以生態(tài)問題為導(dǎo)向，堅持“三個優(yōu)先” 原則，即優(yōu)先支持對生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)迫切的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先支持與績效目標(biāo)關(guān)聯(lián)度高、治理效果明顯的項目，優(yōu)先支持已開工或開工條件成熟的項目，高標(biāo)準(zhǔn)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主要矛盾和重點(diǎn)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)修復(fù)的各要素，優(yōu)化完善項目庫，對2019—2021年該縣試點(diǎn)工作做出具體規(guī)劃安排，重點(diǎn)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水土流失防治、森林質(zhì)量改善、土壤整治與土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等六大類30個項目，完成17個績效考核指標(biāo)，確保在水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)高位提升、生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善、生態(tài)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、廢棄礦山全面得到治理和修復(fù)、生態(tài)監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)、綠色低碳生產(chǎn)生活水平明顯上升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綠色發(fā)展互促共融的體制機(jī)制創(chuàng)新等八個方面上取得新突破。

（二）強(qiáng)化“三項舉措”抓落實(shí)

一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥。開化縣實(shí)行1+3組織構(gòu)架，成立由縣長任組長，相關(guān)分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由相關(guān)副縣長任組長的綜合協(xié)調(diào)組、資金管理組、工程管理與績效考核組三個專項工作小組，具體負(fù)責(zé)各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。二是專班推進(jìn)。開化縣委、縣政府將試點(diǎn)工作作為全縣重點(diǎn)攻堅工作之一，專門抽調(diào)精干人員組成工作推進(jìn)專班，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作項目推進(jìn)的組織協(xié)調(diào)、督查督辦、政策攻堅等，確保試點(diǎn)工作有序有效按時推進(jìn)。三是督辦考核。該縣將試點(diǎn)工作列入縣委、縣政府年度重點(diǎn)工作，與年度綜合爭先考核結(jié)果掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)工作責(zé)任，并實(shí)行“每月一通報、每季一督查、年度一考核”制度，從縣級層面統(tǒng)籌部署、高位推進(jìn)項目建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌“三大整合”強(qiáng)保障

一是整合財政資金。開化縣整合發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等資金，浙江省級預(yù)算安排的生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金及新增債券資金向試點(diǎn)項目傾斜。從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、排污費(fèi)收入中統(tǒng)籌部分資金用于生態(tài)修復(fù)項目；積極籌措地方財政資金25億元以上，保障試點(diǎn)項目資金需求。二是創(chuàng)新籌資模式。該縣鼓勵社會資本和民間資本參與建設(shè)生態(tài)恢復(fù)治理項目，通過市場機(jī)制吸引社會資本參與城市污水處理、綠色能源發(fā)電、城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)等項目；制定符合市場規(guī)律和體現(xiàn)要素價格形成機(jī)制的排污權(quán)交易制度、交易規(guī)則，全面落實(shí)污染者付費(fèi)原則，健全排污權(quán)有償取得和使用制度；申請將“浙江開化錢江源頭保護(hù)與美麗城鎮(zhèn)互促發(fā)展示范項目”納入2019—2020年外國政府貸款備選項目，重點(diǎn)支持自然資源的可持續(xù)管理和生物多樣性保護(hù)。三是建立補(bǔ)償機(jī)制。在浙江省內(nèi)率先實(shí)施以環(huán)保指標(biāo)完成情況為導(dǎo)向的上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，獲中央水污染防治獎勵資金800萬元，強(qiáng)化激勵與約束，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的持續(xù)改進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展；建立縣級綠色生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制，出臺《開化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色生態(tài)獎補(bǔ)考核辦法》，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)和污染減排工作。

（四）創(chuàng)新“三項機(jī)制”抓推進(jìn)

一是跨區(qū)聯(lián)動保護(hù)機(jī)制。開化縣探索跨行政區(qū)域合作保護(hù)模式，與毗鄰的江西省、安徽省的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂12份合作保護(hù)協(xié)議，四地建立了護(hù)航生態(tài)安全五大機(jī)制，此模式在10個國家公園體制試點(diǎn)中尚屬首創(chuàng)；探索林權(quán)改革，基本完成試點(diǎn)區(qū)集體林權(quán)地役權(quán)改革，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)集體林地地役權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到48.2元/畝（全省最高），為破解東部地區(qū)自然資源全民所有占比低的難題提供了解決方案。二是生態(tài)產(chǎn)品價值機(jī)制。2018年12月，該縣與中咨公司生態(tài)所、中科院生態(tài)中心合作成立全國首家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究中心，完成編制《開化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制規(guī)劃（征求意見）》，積極挖掘開化縣生態(tài)資源的潛在價值，探索拓寬和創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，努力打造“兩山”建設(shè)的標(biāo)桿區(qū)、樣板區(qū)，為全國提供開化經(jīng)驗。三是高效決策機(jī)制。該縣構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，每月定期召開一次專題工作例會，交流試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，每兩個月召開一次專題工作分析會，研究、交辦、攻堅試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中遇到的難點(diǎn)問題和政策瓶頸。

三、下一步方向

一是抓好國家公園體制試點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照《建立國家公園體制總體方案》和國家公園管理機(jī)構(gòu)職能要求，開化縣將強(qiáng)化國家公園建設(shè)，探索集體林地征收、置換，逐步提高全民所有自然資源占比，推進(jìn)集體林地、宅基地、農(nóng)村承包土地地役權(quán)改革；完善監(jiān)測平臺，完成國家公園全境網(wǎng)格化生物多樣性綜合監(jiān)測平臺的搭建，啟動動物衛(wèi)星追蹤監(jiān)測，開展珍稀動植物調(diào)查、拯救與培育技術(shù)研究；加強(qiáng)與中科院植物所對接，整合智能監(jiān)控圖像識別技術(shù)，建設(shè)國家公園“智慧大腦”綜合管理系統(tǒng)。

二是加大體制機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新，續(xù)航生態(tài)保護(hù)修復(fù)。該縣堅持以生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展為導(dǎo)向，開展涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)13個專題21個內(nèi)容的專項調(diào)研，力求在制度創(chuàng)新上有突破；研究制定《開化縣山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)條例》，完善生態(tài)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新山水林田湖草生態(tài)修復(fù)的體制機(jī)制，探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綠色發(fā)展聯(lián)動的新模式。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快項目建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對標(biāo)對表，健全部門協(xié)同機(jī)制，完善部門聯(lián)席會議制度，打破部門分割，加強(qiáng)部門聯(lián)動；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策整合，確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

四是強(qiáng)化宣傳，濃氛圍、聚合力，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)。該縣將充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種渠道，加大示范項目、典型案例的宣傳力度，做好試點(diǎn)項目的信息公開，助推試點(diǎn)工程的實(shí)施。