紹興市越城區推進批而未供和閑置土地處置的幾點做法及成效

□ 紹興市自然資源和規劃局越城分局 羅 科 高莎莎

批而未供和閑置土地處置是土地利用管理工作中的重點和難點問題，也是推進土地節約集約利用的兩個重要抓手。紹興市越城區因歷史上國土管理體制分散等緣故，批而未供和閑置土地面臨的問題尤為突出，至2018年9月，全區共有批而未供土地14759畝、閑置土地面積1565畝。為改變批而未供和閑置土地居高不下的現狀，越城區以大清查推進大整治，采取多輪次梳理、集中式攻堅、全方位督導、長效化管理等多項舉措，土地節約集約利用情況實現大改觀。截至2019年7月底，全區共消化批而未供土地6637畝，批而未供土地下降45%，盤活閑置土地1373畝，閑置土地處置率88%。

一、多輪次梳理，明確任務清單

批而未供和閑置土地點多面廣、起因復雜，處置起來流程長、環節多。越城區通過強化統籌、全面排查，摸清了底數、找到了對策。一是做細前期謀劃。成立專項工作領導小組，落實專班工作人員，先后3次召開統籌推進會，2次部門研討會商，2次用地單位對接會，與8家承擔消化供地任務和22家涉及閑置土地的用地單位對接協商處置，開展現場實地踏勘9次，往來函件10余件，逐個項目、逐宗土地根據實際情況落實消化處置責任主體，強化日常工作即時聯絡和進展通報。二是實現信息共享。圍繞系統融合、平臺互通，該區召開協調會，就區權力運行系統、發改部門投資項目在線審批監管平臺、自然資源部門建設用地供應動態監管系統等系統數據共享進行了對接，著眼項目規劃指標確定、并聯審批、容缺受理、閑置土地原因界定等難點問題進行了專題研討，消除了用地單位多方奔走、多頭提交資料的傳統審批弊端，真正實現了“一窗受理”“最多跑一次”目標。三是明確處置對策。按照“目標項目化、項目責任化、責任清單化”思路，制定批而未供和閑置土地消化對策，明確對29宗閑置土地組織收回、8宗閑置土地督促限期開工、54宗政府性投資項目落實供地、31宗批而未供土地落實項目實施消化，該區通過前期抓籌劃、中期抓督導、后期抓檢查的方法，全過程推進了工作的落實。

二、集中式攻堅，強化工作效能

著眼“減環節、減程序、減材料、減時限”，縮減辦事流程，壓減辦事時間，提高辦事效率，著力打通職能壁壘，破除權力藩籬，消除層級隔閡，形成批而未供和閑置土地處置高效便捷的運轉體系。一是簡化材料。通過去除不必要的、容缺次要的、整合重復提交的，批而未供項目審批資料從原來的10余件精簡到7件，審批容缺資料2件，審批材料由以前3次提交變為一次性提交，收回涉嫌閑置的土地審批資料由原來的8件精簡到4件，涉及收回土地的相關數據和資料全部由政府部門自行通過檔案系統查詢提取，不再要求業主提供，極大地方便了用地單位。二是壓縮流程。通過聯合預審、同步辦理，該區在項目法定公示的同時，組織組件、會審、勘測，縮短了審批時間，選址意見書、用地預審意見、初步設計批復和規劃許可證等辦理供地手續的資料通過網絡在部門間直接流轉，節省了提交資料時間。從項建到可研批復平均用時不超過10天，從項建到規劃用地許可證頒發用時不超過15天，從項目受理到供地手續辦結用時不超過25天。三是并行受理。該區采取部門同步聯動，實時承接，用地預審、可研批復、規劃許可同步展開，并行審批，項目指標確定后，審批在發改、自然資源、建設等部門內部流轉，跨部門承接，破除了項目審批中的“信息孤島”，在較短時間內就完成了31個項目的供地手續辦理，閑置土地處置從方案確定到辦結，收回手續僅用了7天，權證注銷在受理當天即完成辦理。

三、全方位督導，狠抓末端落實

批而未供和閑置土地處置重點在落實，難點在時間緊、任務重、難題多，必須圍繞關鍵節點、緊盯責任單位，全過程深入一線抓好督導，才能真正將工作落到實處。一是劃分階段抓落實。著眼批而未供消化2種方式4個階段13個環節，按照倒排時間、定人定責，抓好各環節督促。閑置土地處置圍繞通知、調查、認定、公示、處置等5個階段，逐個項目逐個步驟抓推進。自大清查以來，先后實施通報6期，責令3個部門限期整改8個事項，使每個階段的工作都能按計劃落實。二是全程跟蹤抓推進。按照區政府統籌、自然資源部門牽頭、屬地鎮街為主，職能部門配合、督考辦全程督導的方式，該區建立以“一個項目、一份清單、一個責任人員、一宗檔案、一張流程圖”等“五個一”為主的全流程監管體系，跟蹤推進批而未供消化和閑置土地處置工作，共建立各類檔案50余宗，設立項目推進一覽表20余張，通過圖表上墻、公示上網、進度上報，使工作推進有力有序。三是下沉一線抓督考。該區采取目標考核與過程考核相結合的方式，將任務分解到各屬地鎮街，根據職能區分到各個部門，由區督考辦牽頭，組織專班人員考核，逐個地塊實地考核驗收；制定批而未供和閑置土地處置專項考核辦法，設置進度比例分值，采取一周一報、一月一考方式掌握進度，先后組織實地督導6批次，人大、政協、檢察院等部門也通過調研、函告、問詢等方式督辦，形成齊抓共管態勢。

▲ 批而未供消化項目建成圖

四、長效化管理，構建工作機制

批而未供和閑置土地處置是一個長期問題，伴隨著城市建設發展步伐而始終存在。越城區堅持把功夫下在平時，圍繞構建工作機制，著力推動處置工作實現“三個轉變”：從階段性向長期性轉變，從突擊式向常態化轉變，從粗放式向精細化轉變。一是構建效能機制。該區逐步完善政府代辦、聯合審批、并行辦理等機制，批而未供土地消化共實施政府代辦項目30余個，代辦事項6件；通過網上流轉，組織12個部門對涉及項目審批的20余項內容進行聯合預審；圍繞項目用地審批全流程，按照“一窗接件、內部流轉、限時辦結、一窗出文”要求，理清用地審批全鏈條10個環節，可并行辦理事項6個，提高審批效率和服務質量。二是構建監管機制。該區建立完善聯合監管機制，縱向上從項目備案到竣工驗收全過程覆蓋，橫向上從用地、規劃、建設、環保和質量安全等全領域涉及，有效杜絕監管盲區；規范糾紛協調、失信懲戒等處置機制，先后約談6家閑置土地業主，發放動工告知書3批次90余份，通過向社會公示，聯合政府部門、金融機構及行業協會對失信者施壓，有效促進閑置土地處置。三是構建長效機制。該區對批而未供和閑置土地實施“大手術”式治理，啟發了對行業準入、項目落地、批后監管等環節管理機制的反思。圍繞設立準入條件、建立負面清單、完善項目篩選機制等，把牢用地入口關，著眼實施轉供一體、差別化供地、彈性年期出讓等機制，靈活用地方式，立足“標準地”“承諾制”等制度，規范用地程序，構建誠信監管平臺，推進土地節約集約利用長效運行。