平湖市深耕“三服務”全面開創自然資源服務體系新局面

□ 平湖市自然資源和規劃局 時 逸

在管理體制改革的背景下，“強服務、促發展”依然是自然資源和規劃工作的首要任務，更是一個需要立足更高站位去全盤謀劃的新課題。2019年以來，平湖市自然資源和規劃局以“三服務”為全年工作主線，突出問題導向、效果導向，重點圍繞企業、群眾、基層反映的痛點、難點、堵點問題，開展“三大行動”（服務企業暖心行動、服務群眾連心行動、服務基層貼心行動），創新“四大工作法”（黨建引領法、常態走訪法、破難會商法、上下聯動法），項目化推進16個破難任務，倒逼機制壁壘有效破除、管理體系重塑再造、改革動能加速釋放，讓“三服務”精神融入“血脈”，成為自然資源和規劃事業發展的強大動力。

一、多方聯動，共解企業發展之困

今年，平湖市自然資源和規劃局緊緊圍繞“三服務”工作重點，堅持“積極主動服務，創新破難服務，敢于擔當服務”，努力破解企業發展和重點工程用地保障問題，全力打造最優營商環境和高效審批模式，有效保障了納鐵福、巴斯夫、彩皇化工、國際植物新品種研究院等一批招商項目在“金平湖”落地安家，平湖經開人才公寓、卡迪夫公學、張江科技園科創大道、獨山集港路、南市文濤路等一批重點民生項目開工建設。

（一）為企業發展“開方子”

制定《服務企業清單》，建立“局領導+科室+所”服務小組模式，采用“一個小組對接一個企業”的方法，開展常態化走訪，為企業提供“保姆式”服務。6月中旬，在浙江晨光電纜股份有限公司上市前夕，沈明方副局長帶隊深入企業“把脈問診”，妥善解決企業面臨的涉土歷史遺留問題和產證合并抵押問題，會與獨山港鎮人員共同化解企業用地癥結。同月，為滿足平湖洪欣熱電有限公司和通力機械廠等多個企業發展需求，推進酒店項目落地，張國平副局長、方華總規劃師與曹橋街道相關負責人專題會商用地調整事宜，提出了可操作性的解決路徑。

在建設工程規劃許可辦理方面，創新“三跑”服務，“一跑”用于督促企業及早準備報驗資料，“二跑”用于“模擬驗收”和督促改正，“三跑”用于正式規劃核實檢查。“三跑”服務的扎實開展確保企業在最短時間內要求完成工程規劃許可規定的內容。以嘉興融創置業有限公司開發建設的平湖市2017-15號地塊工程項目為例，該項目建筑面積近1.7萬平方米，審批工作量大、耗時長，為提升服務效能，窗口人員在該項目建設前期主動聯系、提前指導，全面、細致做好規劃核實工作，將辦理時限由原來的15個工作日縮短至3個工作日，極大地增強了辦事企業的獲得感。

（二）為項目落地“拓路子”

面對“發展缺空間、用地缺指標、補充缺潛力”的自然稟賦條件，該局堅持轉理念、求創新、拓路子，努力破解土地要素保障難題。為推動重點項目順利落地，每個項目實行專人全程跟蹤、一線服務，以現場辦公、駐點破難、聯動指導等方式，及時解決企業、項目主體用地困難和問題，并積極向上溝通，爭取各類指標、優惠政策的傾斜，在項目用地上開辟“第一公里”，打通“最后一公里”。同時，在上級新增建設用地計劃指標逐年遞減的嚴峻形勢下，堅持“眼睛向內”，大力推進土地供給側結構性改革，著力挖掘內部資源。今年以來，平湖市通過規劃局調，優化了760畝土地空間布局；實施批而未供土地清理，盤活了98畝農轉用指標；開展存量挖潛，挖掘515畝國有存量建設用地，進一步充實了土地指標儲備庫，為新項目落地騰出空間和指標。此外，進一步建立健全要素分配機制，根據各類項目的輕重緩急、投資進度，實行精準化投放、精細化管理模式，切實把極為有限的土地資源用到“刀刃”上。

▲ 平湖市首個不動產抵押登記便民服務點正式啟用

今年，長城汽車項目簽約落戶平湖，圓了平湖人長久以來的“整車夢”，然而，用地難題成為了擺在圓夢路上的一道重要關卡。為此，該局靠前謀劃，多次赴項目現場踏勘，并就整車地塊土地規劃調整、用地報批分步設想、周邊道路整合、重大產業項目用地爭取工作深入研究，探討思路和方案。在共同的努力下，首期啟動的整車生產用地已經完成供地24.3畝。考慮到該項目屬于特別重大產業范疇，且用地需求量大，建設周期十分緊張，目前正積極向上對接，開展省重大產業項目指標申請，全程為項目落地保駕護航。

（三）為長效管理“定調子”

為充分發揮部門職能作用，該局近期出臺了《關于優化營商環境助推民營經濟高質量發展的實施意見》，從降低用地成本、保障資產權益、優化營商環境三方面用心謀劃，推出14條具體舉措。例如，在規劃選址、用地預審、征地報批、掛牌出讓、項目供地等行政審批事項上，全面取消非法定審批時限、環節和材料，加快推行跨科室、跨部門 “聯合審批”改革，探索建立“零申請、零材料、零次跑”服務模式等；又如，在企業資產登記上，開通便企“綠色通道”，設立企業窗口、鄉鎮延伸服務點，“政銀合作”一站式辦理等；在企業用地成本方面，通過實行差別化地價政策、取消開竣工履約保證金、支持土地用途兼容復合利用等方式，持續推進企業減負。

今年，該局多次召開黨委會議，研究部署營商環境工作，重點對規劃許可項目報批和企業資產登記兩個涉企審批事項進行深入研究，剖問題、找短板。今年7月，徐海飛局長、金志元副局長多次赴窗口調研，下達整改“軍令狀”，通過整改，將審批程序由“串聯”轉化為“并聯”，打通了內部數據的流轉渠道，1個月內實現規劃許可項目報批辦理環節從2.7個減為1個（建設工程規劃許可），申報材料從36.7件縮至2件，辦理時長從40.7個工作日壓縮至3個工作日；企業資產登記辦理環節由5.2個縮減至3個，申報材料從11.6件縮減至9件，辦理時長由1.5個工作日縮減至1個工作日，最大限度提升了行政效能，為實現便捷、高效的常態化管理創造了條件。

二、創新突破，順應民生福祉之需

（一）立根原在群眾中

平湖市自然資源和規劃局牢固樹立以人民為中心理念，以服務保障民生為宗旨，堅持問計于民、問需于民、執政為民，建立常態化走訪機制和問題收辦機制，圍繞群眾反映強烈的突出問題，結合年度重點工作，梳理了完善村莊布點規劃、保障征地農民權益、深化“最多跑一次”便民服務、推進農房確權發證、完善設施農用地管理政策等一批民生實事項目，有計劃、有步驟地有序推進。

（二）農民住房有效保障

農民建房問題是群眾最關心的民生問題，2018年，平湖市以破解農民建房難問題為契機，啟動了全市村莊布點規劃調整。為切實推動布點落地，真正滿足農民住房需求，今年，該市繼續深化農民住房改善行動，加快完善村莊規劃編制，常態化開展規劃編制服務。一方面，加強現場調研，強化編制質量。通過現場走訪和實地調研，該局對村里的人口、經濟、產業、用地布局、配套設施、歷史文化、風貌管控等相關內容進行詳細了解，為科學、細致、準確地做好全市村莊規劃工作打下基礎。另一方面，發揮村民主體作用，強化服務群眾。該局進一步增強規劃編制的民主性和科學性，深入開展駐村調研、逐戶走訪，了解建房需求，詳細了解村莊發展的歷史脈絡、文化背景和人文風情，充分聽取村民訴求，確保規劃符合村民意愿。在高效推動下，目前已全面完成涉及自然村落保留點的53個行政村的村莊規劃評審工作，初步建立起了從村莊布點到規劃設計的鄉村規劃編制體系，著力打造嘉興市甚至全省范圍的先行區。

（三）“最多跑一次”蝶變升級

作為全市群眾滿意度最高的行政窗口，平湖市不動產登記服務中心除了應用數字化手段提升業務辦理的便捷度，全面實現“1小時”辦結，還基于老弱病殘等特殊群體辦理不動產登記的特殊需要，堅持服務靠前，推出預約上門辦理，切實做到“想民之所想，應民之所需”。自上門服務推出以來，該中心共累計派出310人次，服務上門對象236人次，辦結不動產登記業務108宗。每一次上門服務，工作人員都會提前“精準預約”，約定上門時間、地點及安排上門的服務人員，承諾申請上門服務到領取不動產權證在5個工作日內完成。

為進一步縮短服務半徑，平湖市中心積極探索不動產抵押登記“政銀合作”新模式，今年6月，與中國建設銀行平湖支行簽訂了《平湖市不動產抵押登記戰略合作協議》，掛牌啟用首個不動產抵押登記便民服務點。此后，群眾在銀行網點辦理抵押貸款時可一并辦理抵押登記，辦理時間由原來的4—5個工作日直接縮減至10分鐘。并且，抵押登記便民服務中心集抵押權首次登記、注銷登記、抵押權預告登記于一體，通過“互聯網+”手段有效利用政務網絡，實行申請資料上傳和“不見面”審批，真正實現了辦理貸款和抵押登記的“一站式服務、一窗式受理”，極大地提高了服務水平和效率。

今年，平湖市還實現了海域使用權不動產登記的“零跑”辦理，這也是機構改革后自然資源和規劃領域業務深度融合的重要里程碑。機構改革后，以“互聯網+政務服務”為基礎，強化內部數據共享，實現涉海項目中標單位不動產登記申請與領取履約保障金同步辦理，申報材料內部流轉獲取，產權證以快遞的形式送達至企業，真正做到海域使用權不動產登記一次也不用跑。從“多跑”到“零跑”，從“9份材料”到“1份申請”，從“5個工作日”到“1日辦結”，海域使用權不動產登記改革成果在全省“領跑”。

（四）服務下沉溫暖民心

為切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，構建起以黨建引領開展“三服務”活動新格局，該局制定《局“服務群眾”清單》，成立18個黨員幫扶小組，對接平湖市獨山港鎮小營頭村和虎嘯橋的18戶困難家庭，開展“一對一”幫扶。利用“七一”等重大節日，由局領導班子帶隊赴結對家庭開展集中走訪慰問，進一步健全幫扶機制，暢通問題反映渠道，全力為村內老黨員和貧困群眾排憂解難。

把轉變干部作風、掌握社情民意、解決突出問題，做好基層工作、爭取凝聚人心作為工作的出發點和落腳點，結合平湖市“百名局長駐窗口”工作要求，在行政服務中心設置局長窗口，每月安排至少1位局領導駐扎窗口，為辦事群眾答疑解惑。并將“局長窗口”作為基層社情民意的信息收集站，廣泛收集群眾在自然資源領域的需求，逐項梳理研究，著力指導解決。

三、潛心下沉，謀劃基層發展之路

為有效解決基層在生產、生活、生態保護等方面存在的問題，全面推進自然資源管理在基層落地生根，平湖市自然資源和規劃局今年采取“黨委+科室+站所”的模式，結合“一室兩站”工作要求，成立“三服務活動小分隊”，1名局領導帶領1支活動小分隊聯系1個鎮街道、2個村社區，開展基層信訪“最多跑一次”行動、服務陣地“全面開放增效”等行動。

▲ 局領導現場踏勘海岸線整治項目

（一）共享全域土地整治紅利

全域土地綜合整治工作是推動鄉村振興的有力抓手，要實現 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，必須鼓勵農村走生產、生活、生態“三生融合”的發展道路。為推動這一工作，該局“三服務”團隊密切聯系鎮、村、企業，時常到全域土地綜合整治項目建設現場走訪踏勘，分析問題，探討思路，想方設法在第一時間現場解決項目推進遇到的土地要素瓶頸。

今年4月，該局領導帶隊赴平湖市農業經濟開發區全域土地綜合整治現場，會同廣陳鎮和東郁國際新品種研究院負責人，對企業農業大棚的布設、設施農用地使用、項目后續規劃發展等內容逐個分析利弊，提出意見建議，共同謀劃解決，努力讓高科技現代化農業產業實現“守紅線”和“保發展”的雙贏。在廣陳鎮的座談會上，局領導又和鎮里、村里講政策、理思路，為山塘村、泗涇村謀劃全域土地綜合整治出謀獻策，也為農業產業發展平臺突破土地要素制約擴展更寬路徑。為了讓林埭鎮陳匠村全域土地綜合整治項目的愿景早日實現，該局“三服務”團隊多次到林埭鎮對接溝通、到陳匠村現場踏勘踩點，從傳統村落保留點、工礦企業復墾點、農業產業項目落地區塊、項目規劃設計，逐點挖掘要素資源，打通整治脈絡，為提升鄉村發展動能傾心施策。

（二）提供海洋綠色發展“鑰匙”

實現海洋生態與發展相融共生是沿海群眾的夙愿。近年來，以浙江海港嘉興港務有限公司為代表的港口企業不斷做大規模，進入高質量發展的關鍵階段，為建設綠色港口、打造最美岸線、重塑綠色航運新優勢，平湖市自然資源和規劃局結合“三服務”工作，密切聯系涉海企業和部門，積極鼓勵企業利用海岸線生態修復的福利，努力實現“生態和效益共贏發展”的轉型目標，在提升企業形象的同時實現港口可持續發展。為早日讓生態福利惠及基層，6月中旬，該局領導帶隊到位于嘉興港區的浙江海港嘉興港務有限公司，與企業負責人圍繞公司范圍內2公里海堤邊坡的生態修復工作交流了意見和建議，現場仔細勘察了該企業岸堤的綠植覆蓋、碼頭布局等情況，還耐心解答了企業提出的碼頭確權等問題，為企業發展獻計獻策。

（三）夯實鄉村基層治理根基

為充分發揮基層組織在管理自然資源中的主體作用。今年，平湖市自然資源和規劃局以建立自然資源管理新機制為切入點，加快修訂耕地保護補償激勵政策，將補償激勵范圍由耕地保護向“山水林田湖草”全領域保護延伸，探索細化自然資源保護考核內容，將保護補償資金的發放與自然資源的利用、管護、日常巡查、生態修復等工作相掛鉤，引導基層組織和農戶從自然資源的“被動保護”轉變為 “主動治理”。

同時，平湖市自然資源和規劃局搭建了立體式的政策傳輸平臺，通過媒介宣傳、集中宣講、一對一答疑解惑等方式將自然資源國情國策、法律法規以及自然資源執法的新舉措、新成果、新典型送到基層。今年4月，執法局主要負責人為林埭鎮、村兩級干部帶去了法制講座，現場聽講人數近120人。此外，利用“4 · 22 世界地球日”“6 · 25 全國土地日”等重大節日，組織形式多樣的主題活動，在主城區和各鎮街道發放宣傳資料3500余份。并且，加大專項工作宣傳力度，在大棚房專項整治期間召開專題政策指導會，為各鎮街道提供大棚房政策指導481次；開展“掃黑除惡”攻堅年集中宣傳活動，利用電子屏、宣傳橫幅等宣傳政策標語50余條，印制發放宣傳折頁1000份，為開辟基層自然資源自治化新格局夯基壘石。