文化行政研究理論與實踐的有機契合

□文│齊紹平 鄭君艷

文化行政是政府行使文化管理職能、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理活動，在提升國家文化軟實力、實現(xiàn)建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標中發(fā)揮著強有力的引領、支撐和保障作用。中國特色社會主義邁入新時代，人民群眾文化需求呈現(xiàn)個性化、均衡化、國際化的趨勢，文化行政面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，大量基礎性、前瞻性、緊迫性的理論和實踐問題，需要進行及時回應、深入探討，這也是推動文化行政進一步發(fā)展的客觀需要。顏佳華教授等著的《文化行政的理論與實踐問題研究》（學習出版社2019年7月出版）一書，以對文化行政的內(nèi)涵闡釋為起點，展現(xiàn)文化行政的多維面相，明晰文化行政的研究論域，聚焦文化行政的實踐情境，是一部對文化行政理論與實踐問題進行深入探索的拓新之作。

內(nèi)涵的多維闡釋，筑牢了文化行政研究的理論基礎。該書對目前學術界關于文化行政的概念尚缺乏一致認識的現(xiàn)狀有理性認識和闡述。開篇結合文化行政這一研究領域所特有的綜合性、邊緣性以及跨學科性的特點，以對文化行政概念的闡釋為邏輯起點，從對文化行政主體、文化行政客體的區(qū)分以及兩者之間關系的理順出發(fā)，探討文化行政的特點、目標模式與原則，結合美國、英國、法國等發(fā)達國家文化行政體制、機制和管理方式的基本面貌，以全新的視角對文化行政的概念進行了較為全面和清晰的界定，闡明文化行政“是一種以權力或權威為基礎的文化行政組織在管理公共文化事務中所形成的文化管理形態(tài)”，并在此基礎上進一步對文化行政研究所涉及的論域、方法和價值等問題進行了較為詳細的探討，使文化行政研究的基本理論問題得以清晰。

論域的逐漸明晰，厘清了文化行政研究的延展空間。該書通過對已有研究成果的系統(tǒng)回顧，明確了文化行政研究進一步拓展和深化的空間，著重解決了文化行政研究應當“關注什么”的問題。作為一種面向文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的行政管理活動，文化行政具有十分豐富的內(nèi)容體系，文化行政研究需要立足社會文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)領域的宏觀管理問題，重點關注職能轉型、權力配置、決策優(yōu)化、方法創(chuàng)新等八大論域的微觀操作問題，這些問題既相互獨立，又相互聯(lián)系，共同構成了文化行政的總體分析框架。對研究內(nèi)容的有效區(qū)分，使得文化行政研究對象更加明確，圖景更加清晰，有利于政府科學發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，優(yōu)化文化管理機制，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，進而推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

理論與實踐的同頻共振，彰顯了文化行政研究的學術品質(zhì)。全書梳理文化行政內(nèi)容體系的邏輯關系，闡釋各個具體研究論域的含義、性質(zhì)、特征等理論問題，提出了文化行政職能系統(tǒng)呈現(xiàn)靜態(tài)和動態(tài)的雙重結構、文化行政組織系統(tǒng)具備政府和準政府組織的雙重形態(tài)等理論觀點，具有一定的理論創(chuàng)新價值。新時代滿足人民群眾文化需求要有新舉措，全書凸顯政府在社會文化事業(yè)領域的專屬管理職能，堅持擴大公共文化服務有效供給、實現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置的價值取向，回應文化治理體系與治理能力現(xiàn)代化、基本公共文化服務標準化均等化等熱點、難點問題，設計了文化行政組織管理流程再造、文化行政公眾滿意度測評模型構建等滿足人民群眾美好文化生活需要的系列措施，具有一定的實踐應用價值。對理論問題和實踐問題的深入探討，避免了文化行政研究落入空洞的理論演繹，保持了文化行政研究貼近社會生活的學術底色。