淺論以規范鄉村礦產資源管理推動鄉村振興戰略

□ 新昌縣自然資源和規劃局 蔣可挺

礦產資源是人類重要的自然資源，是人類生產生活必不可少的物質基礎，是現代社會發展和國家安全穩定的重要保障。在鄉村振興戰略推進過程中，礦產資源因其主要分布在鄉村的特性而與鄉村發展密不可分。近幾年隨著資源的緊缺，礦產資源的價格不斷增長，在利益的驅使下，農村中與礦產資源相關的矛盾糾紛、違法行為頻頻發生，對鄉村社會的和諧穩定產生了極為不利的影響。因此，如何規范礦產資源管理將對鄉村振興戰略有著重要的意義。

一、鄉村礦產資源管理存在的問題

1.合法礦區內矛盾糾紛時有發生。礦山企業在取得礦業權后對礦山進行開發過程中，在集體土地租用補償、進出道路影響、噪音粉塵污染等方面，與周邊村民的矛盾糾紛時有發生，群眾信訪不斷，有些村民在與礦山企業處理問題過程中甚至上升至群體性事件，成為影響鄉村穩定的不安定因素。

2.非法開采礦產資源現象屢禁不止。一方面有的不法分子為獲取利益，往往選取遠離集鎮的偏僻地方，利用自己熟悉地形地貌的優勢，在夜間或節假日進行非法開采，與執法人員打游擊；另一方面在公建項目或土地整理項目建設開發時，有的人在項目建設為掩蓋從中借機偷偷出售砂石，而這些活動在查處時往往很難區分確認非法所得。

3.礦區生態環境破壞比較嚴重。礦產企業在對礦產資源進行開采利用過程中不可避免會對礦區內的土地資源、植被資源造成損害，開采設備的使用、從業人員的生產生活活動也會對周邊環境造成噪音、粉塵、水資源等多方面的影響；此外，非法開采活動往往簡單粗暴，為在最短時間內獲得最大的利益，非法開采者們使用挖掘和運輸設備進行盲目開采，有時為躲避執法人員的行動，東挖一處西挖一處，對土地和山體都造成了嚴重的破壞，極易引發地質災害和水土流失等難以避免的環境問題。

二、產生的原因

1.非法開采執法查處難。非法開采活動往往比較隱蔽，需要執法人員24小時蹲守，且位置往往在大山之中，道路崎嶇，對執法人員配備車輛配置要求較高；即使非法開采時被執法人員抓到，對于非法開采量的認定有著極大的困難，他們往往只承認抓住時的盜采數量，而執法人員往往無確鑿證據對其盜采數量進行認定。此外在需要對當事人的調查談話時，如果當事人采用躲避、抗拒的方式，也沒有強制手段可以促使當事人接受調查，直接影響了案件的處理工作，不能在社會上形成震懾作用。

2.部分村民綜合素質水平有待提高。礦產資源與土地資源密不可分，或埋藏于地表下，或出露于地表上，部分村民法律意識淡薄，認為在村里的山上挖出來的資源自然歸村民所有，甚至認為可以由村民自行開采出售，對政府通過公開出讓方式由礦產企業進行開發利用有極大的反對情緒；礦產資源的高價值回報讓部分村民對土地相關費用期望值太高，他們對法定補償標準不滿，漫天要價，遠超出正常補償標準，在要求得不到滿足的情況下，就采取越級上訪等方式爭取自己的利益。

3.生態環境治理機制不夠健全。雖然近幾年生態保護意識不斷加強，但是礦區生態環境治理情況仍不容樂觀。出于傳統習慣性思維，一些礦產企業主認為花錢了事，對礦區生態環境保護不夠重視，放任環境破壞。且有時繳納的保證金往往不及治理環境時所實際需要的費用，企業主干脆連保證金都不要賺了錢走人，把被破壞的環境留給屬地政府治理。地方政府因生態治理所需資金沒有得到充分保障，面對千瘡百孔的廢棄礦山捉襟見肘。

三、對策和建議

鄉村振興的要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，在鄉村礦產資源開發管理過程中應以此為前提，使之成為鄉村振興戰略的助推器。

1.礦村共建，建設富裕鄉村。礦山企業在進行礦產資源開發時，首先需要主動承擔社會責任，與村集體及村民進行良好的溝通，相關單位與部門也要積極介入幫助協調。要盡可能地為當地村民提供就業機會，增加村民經濟收入，要對村集體提供適當的資金援助，如在村集體基礎設施項目、文娛活動、扶弱濟貧等工作開展時提供幫助，改善與周邊村集體與村民的關系，形成礦村共建的良好氛圍。

2.全民聯動，建設文明鄉村。礦產合理的開發利用，還需要廣大村民的支持，需要健全的法治觀念和良好文明的鄉風支撐。一是要開展普法宣傳，通過電視公益廣告、村中宣傳欄張貼、村民微信群群發、宣傳手冊分發等多種方式開展法治宣傳，讓保護礦產資源、打擊違法開采行為的意識深入人心；二是要建立礦產監察管理的信息網絡，通過網格化管理，充分發動人民群眾力量，一有非法開采事件發生，就有來自一線的最及時的報告。

3.一打一治，建設宜居鄉村。宜居環境的創造，不僅是要創造和諧穩定的生活環境，還需要創造生態優美的自然環境。因此，就鄉村礦產資源管理工作而言，一方面要加大打擊違法開采力度，加大科技設備投入、加強聯合執法力度，實施24小時監控實時掌握開采信息數據，部門迅速聯動實現全面打擊效果；另一方面要做好礦山的生態環境治理工作，將生態環境保護的行動貫穿于礦山開發的始終，建立完善的生態環境保護制度，如完善防粉塵防噪音等防污措施、做好水土流失保持方案、礦區內裸露地塊的綠化等，真正做到科學化開采與生態化礦區環境相統一。