2018年土地科學研究重點進展評述及2019年展望

王慶日 ， 林 堅， 朱道林， 胡振琪， 豐 雷 ， 張清勇 ，郎海鷗， 葉子君， 劉力為， 張葉笑

（1.中國國土勘測規劃院，北京 100035；2.北京大學城市與環境學院，北京 100871；3.中國農業大學土地科學與技術學院，北京 100193；4.中國礦業大學（北京）土地復墾與生態重建研究所，北京 100083；5.中國人民大學公共管理學院，北京 100872；6.中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872）

本文基于中國知網、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest 等電子期刊數據庫，采用文獻調研法，按期刊屬地劃分國內外研究，分析2018年國內外土地科學研究重點問題，結合社會經濟發展對土地科學研究的需求，展望2019 年中國土地科學研究關注的重點問題以及《中國土地科學》重點組稿方向。2018年土地科學研究重點進展評述共篩選出國內外學術文獻166篇，主要分布在《中國土地科學》、《中國人口·資源與環境》、《地理科學》、《自然資源學報》、《中國農村經濟》、Land Use Policy、Land Economics、Landscape and Urban Planning等期刊，內容涵蓋土地經濟、土地管理、土地資源利用與規劃、土地工程與技術等領域。

1 國內土地科學重點領域研究進展

1.1 土地經濟

1.1.1 總體研判 從理論層面，基于土地制度變遷過程，將土地制度改革因素引入內生增長的農業經濟轉

型模型；進一步擴展“內卷化”理論，構建評估土地流轉市場的新體系，為土地市場化改革提供新方向。在實踐探索層面，土地供給對房價的影響、土地細碎化的影響以及影響征地的原因等得到較多關注。但總的看來，土地經濟領域的基礎理論研究尚顯薄弱，且研究多集中于農村土地制度與市場方面，對城市土地市場與城鄉土地市場一體化的研究關注較少。

1.1.2 土地市場 （1）土地價格與土地流轉。城市土地價格研究主要關注土地供給對于房價的影響，從土地供給的空間[1]、結構[2]與規模差異[3]等角度進行探索；農村土地價格研究主要針對農地流轉市場的高租金、低流轉現象，從土地利用方式[4]、流轉雙方對農地價格預估差異[5]、議價能力差異[6]等方面探討農地流轉價格上漲的原因。土地流轉研究主要集中于農戶土地流轉意愿、土地流轉效應和政府干預的效果等方面。土地流轉意愿研究除關注地權安全性[7]、家庭生命周期[8]外，開始關注區域差異和社會網絡等因素[9-10]；土地流轉效應主要關注其對糧食生產、減貧和增加收入等方面的作用[11-13]；另外，農地流轉中政府干預的效應及“政府失靈”也得到廣泛關注[14]。

（2）市場化改革與土地財稅。土地市場化改革仍為研究重點。產權不完整和不穩定對農地租賃市場發展、資源配置效率的影響[15]，土地市場發展對于產業結構和勞動力結構的影響[16]，經濟發展水平、非農就業工資水平的上升及地方政府相關政策的實施對農村土地流轉市場培育作用等進行了探索[17]。土地財稅問題得到持續關注，重點為土地財政成因及地方政府行為。強調地方政府和房地產企業的策略互動行為是經濟波動的重要來源，地方政府土地出讓行為，對農轉非、土地出讓環節進行價格管制以及主導收益分配是土地財政形成的根源[18-19]。

1.1.3 土地制度 （1）土地產權制度。產權穩定性和產權制度改革是研究的熱點。產權穩定性方面，學者研究了土地確權的成效，認為土地確權有利于增強農戶的產權強度，提高農戶土地流轉的意愿[20]，有助于提高貧困農戶的收入，改善經濟狀況[21]，能夠鼓勵農戶持續進行農業生產投資[22]；也有學者認為土地確權受多種因素影響，成效并不理想[23]，還容易顯化歷史遺留問題，引發土地權屬爭議[24]。產權制度改革的重點為“三權分置”，學者將土地制度改革因素引入內生增長的農業經濟轉型模型，發現“三權分置”將促使農業規模化和現代化經營[25]，但產權的實際配置狀況與產權公共域的存在造成不同群體的利益難以兼顧，形成潛在風險[26]，必須完善“三權分置”改革的相關配套制度[27]。

（2）土地征收制度。影響土地征收的因素和土地征收過程中的沖突是研究的關注點。研究發現，較高的補償標準、公正的征地程序、農民自身成為補償主體以及土地產權是影響農民滿意度最主要的因素[28]。從減少征地沖突的角度來看，應該提高征地信息透明化程度，增進不同主體對于土地增值收益公平分配的認識[28]。

（3）土地制度與政府行為。土地制度、經濟增長和政府干預是研究的關注點。研究發現，中國土地制度改革對經濟結構轉變、經濟增長具有重要影響[29-30]，現行體制下國家發展目標的變化直接影響中央對地方土地利用管理行為的要求[31]，建設用地配置中的政府失靈要求構建綜合性的改良框架[32]，經濟增長過度依賴于投資和土地融資的不可持續性要求進一步深化改革。

1.2 土地管理

1.2.1 總體研判 在理論研究方面，土地空間資源管理的基本框架初步構建[33]；在土地管理體制與政策研究方面，有關國家機構改革后自然資源管理體制構建及優化路徑是研究熱點，農村土地制度三項改革試點跟蹤研究繼續受到關注；在土地管理法律研究方面，承包地“三權分置”法律實現路徑逐漸清晰，宅基地“三權分置”研究迅速跟進，修法進程大大加快；在土地管理應用實踐方面，土地確權與土地流轉間相互關系實證分析也明顯豐富，耕地保護戰略研究更加系統化，占補平衡管理得到創新。但在基礎理論研究方面仍顯缺乏，對于土地管理活動的規律性揭示不足，對土地監察與督察方面的體制與機制探索明顯不夠。

1.2.2 土地管理體制與政策 （1） 自然資源管理體制改革。學者認為自然資源管理體制改革在國土空間治理體系現代化進程中邁出了具有里程碑意義的重要一步，為推進國土空間治理能力現代化提供了有力保障[34]。并有學者針對自然資源管理新格局，從目標定位、價值導向與戰略選擇進行了系統分析，認為新管理體制下產權、利用、市場等基礎制度需要在實踐中不斷完善，職能優化調整仍需根據實踐反饋不斷調整，監管體系也需要根據實踐反饋反復鞏固[35]。

（2） 土地管理制度改革。農村土地制度三項改革試點的推進情況受到重點關注，研究發現，經濟發展階段、土地資源稟賦及改革需求差異決定了各地改革的方式選擇[36]，基于土地資源基本屬性與功能的歸納，學者提出要防止土地過度資本化對其生產功能的沖擊[37]。針對宅基地制度改革，學者認為應重視地區差異、結合各地實際，處理好個性與共性的關系是未來改革須遵循的基本原則[38]。集體經營性建設用地存量空間分布的差異性，造成單一的市場化改革措施只能保證土地資源經濟效率提升，很難保證改革紅利在分配上的公正公平[39]。對于農村產業用地政策創新，學者認為要正視農村土地利用功能的復合性，倒逼現行規劃用途分類體系改革，在科學界定農村新產業新業態內涵與分類的基礎上，制定差別化的供地政策，實現精準的政策供給[40]。

1.2.3 土地管理法律 （1）農村土地“三權分置”。承包地“三權分置”的法律實現得到關注。研究認為“土地所有權—土地承包經營權—土地經營權”是實現“三權分置”法律表達的妥善方案[41]。土地經營權可定性為物權化的債權[42]，也可放松用益物權的派生原則，設立雙重用益物權[43-44]，或者堅持集體所有權基礎上，將集體土地使用權獨立出來，并在此基礎上派生用益物權[45]。宅基地“三權分置”一經提出就引起學界關注。學者傾向于采用了“使用權”的立法表述，如：宋志紅構建了“所有權—使用權—租賃權（債權）/經營權（用益物權）”物債二分的權利結構[46]，席志國提出了“所有權—使用權—地上權（用益物權）”的構造方式[47]。

（2）《土地管理法》修法評析。“修正案征求意見稿”公示之后，學者對于“三項”改革的修法進行評析，認為土地征收制度的修改改變了農民維權或利益博弈的預期，可能引發更多更不可控的利益博弈與征地沖突[48]；集體經營性建設用地入市修法目的應是解決特殊時期形成的歷史遺留問題，應控制新的集體土地入市[49]；推行的依法自愿有償退出宅基地制度可能由于資金不足在部分農村實踐操作中受到制約[50]。

1.2.4 土地管理應用實踐 （1）土地權籍管理。土地權籍管理研究側重土地確權與土地登記管理。調查發現，農村土地確權登記頒證工作發證率依然較低，登記頒證中婦女土地權利得到改進，但尚未享受到與男性同等的權利[51]。不動產登記研究中，有學者建議選擇“形式審查+合理注意義務”的審查模式，從微觀、中觀、宏觀三個層面構建不動產登記審查體系[52]。

（2）耕地保護管理。耕地保護戰略方面，漆信賢等研究揭示出中國耕地保護不平衡不充分的新矛盾，認為中國耕地資源要素對于2035 年基本現代化目標實現的支撐能力有待提升[53]。耕地占補平衡制度方面，學界認為2017年4號文回歸了耕地占補平衡的產能本質，也給耕地產能核算技術方法創新、建設用地供地機制創新、監管體系建設等帶來新挑戰[54]。對此，韓璐等探索了技術層面的改進方式，從體制機制層面提出了創新管理措施[55]。

1.3 土地資源、利用與規劃

1.3.1 總體研判 在土地資源方面，土地資源資產和土地生態得到較多的探討，其中土地生態主要關注生態空間格局、土地生態系統健康、土地生態安全和土地利用視角下的碳排放等。在土地利用方面，土地利用/覆被變化、土地集約節約利用仍是研究熱點，土地的利用模式得到較多討論。在土地利用規劃方面，在建立“多規合一”的國土空間規劃體系的框架下探討規劃協同發展和國土空間開發保護制度。此外，研究還關注村級土地利用規劃，圍繞編制方法、編制思路、空間布局等關鍵性問題提出了構想和建議。但對于土地資源系統的新理論與新方法、國土空間系統治理的理論與方法研究尚顯不足。

1.3.2 土地資源 （1）土地資源資產。目前對土地資源資產負債表的探索性研究集中在框架思路[56]、核算方法[57]和審計應用三方面。現階段土地資源資產核算中存在著土地資源資產賬戶中地類不一致、土地資源資產價值核算不統一、土地資源資產價值加總缺少意義等問題[58]。

（2）土地生態保護。開展區域尺度土地生態狀況的科學評估成為研究熱點。研究主要集中于生態空間格局[59-61]、土地生態系統健康[62]等方面。從研究區域來說，學者更傾向在區域一體化背景下研究生態系統健康及生態風險，長江經濟帶[63]、京津冀城市群[64]及長三角地區[65]成為熱點區域。

（3）土地利用碳排放。探索低碳土地利用模式有助于合理配置土地資源，優化土地利用結構。從研究對象來看，土地利用的碳排放核算過程考慮耕地[66]、林地、建設用地等主要土地利用類型，也提出了低碳集約的發展模式[67]。研究內容上，更多學者探討各影響因素對土地利用碳排放內在作用機理及其時空演進[68-69]。

1.3.3 土地利用與規劃 （1）土地利用模式。轉變土地利用方式、促進土地資源高效利用成為土地利用研究的重點。土地混合利用成為現階段城市“有限增長”、“盤活存量”發展背景下的理性選擇[70]，土地立體利用主要研究地下空間利用[71]、土地立體化潛力評價[72]等，土地多功能利用研究重點關注土地空間多功能變化及其可持續性[73]。此外，農村地區土地利用轉型的相關內容再次成為研究熱點[74-75]，土地利用/覆被變化[76-77]、土地節約集約利用[78-79]等議題仍是關注熱點。

（2）國土空間規劃。統籌各類規劃，構建新型國土空間規劃體系和用途管制制度是學者探討的熱點。針對目前存在的分別以主體功能區制度為代表和以土地用途管制為代表的“區域”型、“要素”型兩類國土空間開發保護制度，學者提出做好“區域—要素統籌”是構建新時代國土空間開發保護制度的關鍵[80]。關于國土空間規劃體系，有學者設想構建“一總四專、五級三類”的新時代空間規劃體系，推進“三基一水兩條線，兩界一區五張網”的保護開發邊界“落地”[81]。

（3）村級土地利用規劃。鄉村振興、多規合一背景下的村級規劃研究成為學者關注熱點，重點研究了鄉村振興實施中農村土地利用問題，村級規劃的編制方法、思路及空間布局等關鍵性問題[82]。也有學者對鄉村規劃的研究內容、方法和價值觀進行探討，認為應推動鄉村規劃由物質性規劃向公共政策轉型，鄉村規劃研究應充分體現中國農村地區的多樣性和差異性[83]。

1.4 土地工程與技術

1.4.1 總體研判 在土地工程方面，以協調“三生”關系為核心，實現農用地綜合整治，探討土地整治改革助推鄉村重構，革新復墾技術與重視植被恢復同時關注土地污染修復方法研究；土地信息技術方面，以無人機攝影測量及遙感技術應用范圍的拓寬為重點，強調3S技術在動態監測中的應用。

1.4.2 土地工程 （1）土地整理。隨著鄉村振興戰略的提出，鄉村綜合整治的研究也逐步升級轉型，將土地整治空間由鄉村地域拓展為城鄉全域、整治過程由空間重構拓展為人為關系重構[84]，通過土地整治助推鄉村社會、經濟及空間重構[85]。有學者通過研究城鄉交錯區土地整治功能單元劃定，以實現“三生”空間布局優化[86]。也有學者探討以市場化方式吸引社會資本參與土地綜合整治，走出一條“既化地又化人”、村鎮融合發展的新道路[87]。

（2）土地復墾。復墾技術的革新對土地復墾工作的進一步推進具有重要的作用，研究提出夾層式多層土壤剖面構型，實現了充填復墾工藝的革新[88]；探究了黃河泥沙容重與水分運動參數的關系，優選出黃河泥沙充填復墾的最佳容重設計[89]。研究表明植被恢復能夠有效改善復損毀土地質量，降低生態脆弱區的土壤侵蝕程度[90]，且不同植被對土壤氮素轉化速率具有影響[91]。

（3）土地修復。重點關注土地污染修復方法。研究發現甜高粱對鎘污染土地修復有作用[92]，景天、三七、翅堿蓬則對重金屬及鹽漬化復合污染土地修復有效[93]，高濃度堿性改良劑適用于廢棄土地/棕壤地的修復[94]；另外，通過土壤淋洗修復后施加玉米秸稈的土壤聯合修復方式，對鎘污染黃棕壤進行了成功的修復[95]，有效降低重金屬污染土地的生態環境風險。1.4.3 土地信息技術 （1）土地信息采集技術。在土地信息數據獲取中，無人機攝影測量技術、遙感技術的應用范圍進一步擴大。不僅可應用高潛水位采煤沉陷地、露天煤礦及尾礦庫[96]的測繪數據采集，同時在小鎮景觀生態環境評價指標、農作物面積調查及在高陡邊坡的地質調查[97]的數據獲取中得到廣泛應用。

（2）土地信息處理技術。重點關注數據分析方法的革新。將有序加權平均方法（OWA）和GIS平臺相結合[98]、高空間分辨率World View 2（WV2）影像新波段數據處理[99]、利用RS、GIS技術借助PSR模型的影像數據分析方法[100]進行應用。

（3）動態監測技術。3S技術、合成孔徑雷達干涉測量（InSAR）技術在動態監測中的應用得到了學者的廣泛關注。實現了耕地利用變化[101]、生態系統服務價值變化[102]等的動態監測。

2 國外土地科學重點問題研究進展

2.1 土地經濟

在土地市場方面，除了關注城市土地價格變化趨勢與影響，研究進一步細化了影響農地價格的因素[103]；對土地細碎化的不同影響研究進一步深化[104]；發展中國家土地市場不完善的原因和影響受到持續關注[105-106]。在土地制度方面，土地所有權的效率問題受到關注[107]，而影響征地的原因、失地農民的福利問題和征地補償也是研究的熱點[108-109]；同時，土地改革對于經濟增長、減貧和促進農業轉型的重要作用得到學者的一致認同[110-112]。

2.2 土地管理

在土地管理體制與政策方面，重點關注不同國家和地區土地管理體制的改革問題[113-114]；繼續關注發展中國家和地區土地制度與政策改革的進程研究[115]，土地制度改革作為減輕貧困和增加農民收入的重要政策工具[116]，對于當地經濟的發展具有顯著的促進作用[117]。在土地管理法律方面，持續關注土地利用與管理過程中的立法問題[118-119]，立法保護的缺失助長了肆意的土地征收和土地掠奪行為，同時導致大多數小農和牧民的經濟邊緣化[120]。在土地管理應用實踐方面，主要關注婦女的土地權益及土地權益性別不平等問題[121-122]，土地產權安全對農業生產的影響問題[123-124]，城市土地擴張的管理和管控問題[125-126]，發展中國家和地區土地征收及不合理補償的影響問題[127-128]，城市土地利用與管理沖突的規劃戰略應對[129]，以及可持續土地管理規劃過程中的農民決策等方面[130]。

2.3 土地資源、利用與規劃

土地資源研究強調農業活動中土地資源的合理開發與利用，并通過構建水土資源空間匹配指數模型（MIBAWRLR）[131]、LMDI模型[132]等方法來優化和管理土地資源；土地生態研究主要關注自然因素如地形、氣候、溫度等[133]及人為因素如城市發展模式[134]、人類砍伐活動[135]等與土地生態之間的關系，探究不同情境下土地生態的保護問題。土地利用/覆被變化研究了社會經濟、制度等土地利用變化的驅動因素及其影響[136-138]，并關注了土地利用模式優化對于農業土地利用可持續性的影響[139]。土地利用規劃研究重點關注生態系統方法[140]、未來情景分析[141]、構建環境和能源規劃信息數據庫（E-GIS DB）[142]、對邊際土地進行空間分析和劃分[143]等實踐中新的技術方法，并研究了規劃對于減少城市碳排放[144]、控制城市蔓延、實現土地可持續利用的作用[145]。

2.4 土地工程與技術

國外土地整理研究集中于探索在法律框架[146]與技術手段創新[147]下土地整理優先領域選擇；土地復墾研究主要集中于植被恢復對提升復墾土壤質量[148]、降低碳排放[149]、提高土壤碳固持[150]的效果，復墾材料在待復墾土地上使用的可行性[151-152]的探討，以及在土地復墾耕作壓實技術[153]、微生物復墾技術[154]創新方面的研究；土地修復研究方面著重于鈍化材料修復技術[155-156]，以植物修復為基礎，輔以交替循環強化電動力學修復[157]和化學淋洗修復[158]的聯合修復技術，以及多植物綜合修復[159]；土地信息采集的研究重點是無人機攝影測量技術、多級GPS測量技術及衛星遙感影像對土地相關信息的數據采集技術[160-161]；土地信息處理技術研究重點是數據分析方法的革新[162-163]，以及無人機遙感、合成孔徑雷達技術等在動態監測領域的應用等[164-166]。

3 國內外土地科學研究重點問題對比

國內外土地科學研究領域基本相似，但由于社會經濟發展階段、土地制度、科技水平等條件有所不同，研究的關注重點和具體內容也存在一定差異。

（1）土地經濟領域。國內外研究在土地經濟領域既有土地價格、土地市場化、土地經營規模、土地產權安排和土地征收等共同關注點，也在土地市場、土地制度方面有不同的側重方向。在土地市場方面，國內主要關注農戶土地流轉意愿、土地流轉的影響、政府干預效果，以及土地財政的根源與影響；國外則重點關注影響農地價格的因素，發展中國家土地市場不完善的原因和影響。在土地制度方面，國內研究注重產權穩定對于農業投資的影響，失地農民的福利和征地過程中存在的沖突問題，土地制度的演化變遷過程和“三權分置”，土地制度和政府行為；國外則注重產權穩定和生產效率的問題，影響征地的因素和農戶損失，以及土地改革對于社會的促進作用。

（2）土地管理領域。國內外研究在土地管理體制、制度、政策、法律和權籍管理等方面存在諸多共同點。國內外均十分關注土地管理體制改革和土地制度改革問題，都催生了土地立法修法需求。值得注意的是，女性土地權益保護問題同時受到國內外學者的關注，發展中國家婦女土地權益保護不容樂觀。不同的是，國內一貫重視耕地保護研究，而國外則很少涉及，更多集中在城市土地利用管理研究上。

（3）土地資源、利用與規劃領域。在土地資源保護方面，國內重點關注土地資源資產的核算；國外則重點關注土地資源合理配置的評估和方法。在土地生態方面，國內重點關注區域尺度層面的土地生態狀況評估、預測預警和碳排放問題；國外則研究關注造成土地生態問題的影響因素并探究不同情境下土地生態的保護問題。在土地利用方面，國內在土地利用評價的基礎上，重點研究城市建設用地的動態擴張和管控；國外則主要關注社會經濟因素、制度因素等對土地利用變化的影響，并闡述了土地利用變化機制理論及可持續的土地利用替代方案；在土地規劃方面，國內主要強調國土空間的開發保護，討論了國土空間規劃體系的構建，并關注鄉村振興、多規合一視角下的村級土地利用規劃問題；國外則重點關注在規劃實踐過程中提出新的技術方法，并將其應用于經濟社會發展的實際問題中。

（4）土地工程與技術領域。在土地整理方面，國內主要是側重于探討強調協調“三生”關系實現綜合整治及土地整治改革助推下的鄉村重構；國外則側重于土地整理的優先領域選擇與土地整理效益評價。在土地復墾方面，國內重點關注革新復墾技術與重視植被恢復，尤其以夾層式充填復墾的提出為代表實現了對傳統充填復墾技術的革新；國外則以露天礦開采損毀土地的研究為主。在土地修復方面，國內外均重點關注污染土地修復技術工藝。在土地信息技術方面，國內更加關注3S技術在動態監測中的應用以及無人機攝影測量遙感技術的應用范圍的拓展；國外主要關注土地信息處理方法的革新及加強多源遙感技術在土地動態監測中的應用。

4 2019年土地科學研究展望

4.1 主要科技需求

2019年是深入貫徹黨的十九大精神、加快實施鄉村振興戰略、全面推進自然資源管理體制改革的關鍵之年。土地科學研究仍將緊扣管理之需、時代之需，破解關鍵科學問題，服務社會經濟高質量發展。

（1）全面實施鄉村振興戰略。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，提出要進一步完善農村承包地“三權分置”制度，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革的試點試驗，探索宅基地“三權分置”，深化農村土地制度改革。同年9月份中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，作出了統籌城鄉發展空間，優化鄉村發展布局，分類推進鄉村發展，加強耕地保護和建設，強化資源保護與節約利用，加強鄉村生態保護與修復，加強鄉村振興用地保障等實施鄉村振興戰略的整體性謀劃與安排。

（2）全面推進自然資源統一管理。中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議決定組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。2018年11月份自然資源部發布了《自然資源科技創新發展規劃綱要》，提出要實施以“一核兩深三系”為主體的自然資源重大科技創新戰略，建立自然資源調查監測技術體系、國土空間優化管控技術體系和生態保護修復技術體系，推進自然資源治理體系和治理能力現代化，努力使自然資源領域科技創新躋身先進國家行列。

4.2 重點研究問題展望

在分析2018年土地科學研究進展的基礎上，結合國家社會經濟發展戰略和自然資源統一管理需求，遵循土地科學理論與技術發展的基本規律，展望2019年及未來一段時間土地科學的重點研究問題。

（1）國家戰略實施下的土地制度改革與土地利用轉型。堅持供給側結構性改革主方向，服務于鄉村振興、區域協調發展等國家重大戰略的實施，重點關注承包地、宅基地“三權分置”的農村土地產權制度改革，農村“三塊地”改革試點推進及相關法律修改，發展不平衡不充分與土地制度改革，“存量時代”社會經濟轉型、社會主要矛盾轉化與土地利用轉型，新時代耕地數量、質量、生態“三位一體”管護等重大實踐和理論問題。

（2）自然資源統一管理下的空間治理體系構建。服務于自然資源管理“兩統一”職責，圍繞自然資源調查監測、國土空間優化管控、生態保護修復等科學技術需求，重點關注自然資源確權登記，自然資源資產管理與核算，自然資源調查監測，國土開發適宜性和資源環境承載力評價，國土空間規劃與國土空間用途管制，國土空間整體保護、系統修復和綜合整治，自然資源法治建設等重大理論和技術問題。

（3）生態文明建設背景下的土地資源系統科學。伴隨著人類對土地資源利用廣度和深度的增加，以及生態文明建設的要求，土地資源系統研究成為土地科學研究的核心內容。重點研究問題包括土地資源系統認知理論與方法，土地系統健康與土地資源安全，土地空間資源利用與管理，土地利用的多功能性，基于系統視角的土地資源開發、利用、治理、保護新技術等。

（4）信息通訊技術驅動下的土地資源智能管控。大數據背景下，利用現代信息通訊技術，推進土地資源利用管理的數字化、智能化，實現土地資源智能管控是新時代保障土地資源安全的關鍵科學問題。重點研究問題包括土地資源智能管控的基礎理論，土地空間信息立體感知、國土大數據匯聚融合與深度挖掘、國土空間規劃智慧協調、土地資源智能評估與預警決策等關鍵技術。

4.3 《中國土地科學》重點關注方向

圍繞重點研究問題，2019年《中國土地科學》將重點關注以下幾方面：（1）農村土地制度改革與相關法律修改；（2）“存量時代”的土地利用轉型與政策創新；（3）土地（耕地）數量、質量、生態“三位一體”保護理論與技術；（4）國家重大區域戰略實施中的土地利用問題；（5）自然資源管理改革與法制建設；（6）國土空間規劃與國土空間用途管制的理論、方法與實踐；（7）國土空間整體保護、系統修復和綜合整治研究；（8）基于系統視角的土地科學基礎理論和學科建設研究；（9）土地資源智能管控理論探討和技術開發；（10）新中國成立70周年中國土地制度變遷。