國有企業須健全風險管理

□周晶

強化風險管理是國有企業高質量發展的內在要求，也是打好防范化解重大風險攻堅戰的客觀需要。當前，國有企業已經充分認識到了風險管理的重要性，也采取了積極有效的措施強化風險管理，但是在實踐中，依然遇到不少的困難，影響了風險管理的有效實施。

國家標準的操作性不強。國際標準和國家標準在具體操作層面的細致度均不足，同時由于行業、區域、管理層認識等不同，導致標準與企業風險管理實踐較難有效對接。在實踐中容易出現風險管理工作流于搭架子、建制度的形式化問題，風險管理與企業日常經營管理“兩張皮”，只給業務經營單位增加了報表、報告的負擔，卻難以真正發揮風險管理規避損失、創造價值的作用。

風險管理專業人才匱乏。金融行業風險管理工作較非金融行業更為成熟完善，風險管理專業人才儲備也呈現同樣的情況。非金融類國有企業的風險管理工作不同于金融企業，兩者在面臨的風險類別、監管要求、風險管理技術方面都存在較大的差異。特別是大型非金融類國有企業，缺乏專業風險管理人才也是風險管理體系推進實施慢的重要原因。

風險管理技術手段落后。風險管理體系中關于風險識別、評估、分析工作是風險管理工作的核心環節之一，也是企業風險管理工作的難點之一。風險評估的準確性有賴于評估技術的選擇和應用，然而目前國有企業風險評估的技術仍然偏重于定性的描述和評價，量化評估方法的運用存在較大難度。

當前，國有企業在經營發展過程中面臨著復雜多變的外部環境和巨大的競爭壓力，想要在市場競爭中實現可持續發展，必須建立健全風險管理體系，提升風險管理水平，實現對內外部風險的防范應對。

健全風險管理組織架構。明確領導決策機構以及風險管理職能部門，建設風險管理專業人員隊伍并給予充分授權。在此基礎上，結合企業自身管理架構和業務特點，合理界定相互獨立、職責分明的風險管理三道防線。根據COSO委員會2017年度修訂發布的《企業風險管理—與戰略和業績的整合》，國有集團型企業下屬業務單位應為第一道防線，對風險的管理和防控工作負第一責任。總部風控、戰略、財務、投資、法務等職能部門為第二道防線，負責評估、監測企業面臨的主要風險，制定應對措施，為業務單位的風險管理工作提供支持、服務和指導。審計、紀檢、監事為第三道防線，負責對風險管理工作進行查漏補缺、評價監督。

明確風險管理工作機制。風險管理工作機制是風險管理體系建設的重點和難點，應統一規劃，分步實施，不能一蹴而就。根據《中央企業全面風險管理指引》的內容，國有企業風險管理工作機制應至少包括重大風險評估和跟蹤監控機制、風險處置應對機制、信息溝通報告機制以及監督評價機制。國有企業應在風險管理組織架構設計階段就明確各項工作機制的具體內容和責任部門，將工作機制融入到風險管理三道防線工作職責中，通過PDCA循環管理，不斷優化完善。

培育風險管理企業文化。風險管理文化是國有企業風險管理體系的重要組織部分，是影響企業風險管理水平的軟實力。培育風險管理文化，一要加強風險管理培訓教育，提升全員風險管理意識，提高對企業風險管理理念的認同感。二要明確員工風險管理行為規范，并將其納入到員工崗位工作職責中，明確獎懲制度。三要做好風險管理典型宣傳，通過正反案例宣傳報道在企業內部形成濃厚的風險管理氛圍。

國有企業開展風險管理工作是一項復雜的系統性工程，需要在不斷的實踐中成熟完善。國有企業建立風險管理體系必須根據自身的管理層次和業務特點，做好頂層設計，逐步推進實施，實現風險管理體系與業務的高度融合，確保風險管理工作取得實效。