推動(dòng)江西實(shí)施科技創(chuàng)新券的對(duì)策研究

齊洪彥 劉曉霞

摘 要：科技創(chuàng)新券是政府向中小微企業(yè)免費(fèi)發(fā)放的一種有價(jià)憑證，企業(yè)持券可向高校、科研院所等科研服務(wù)單位購(gòu)買科研服務(wù)，科研服務(wù)單位再向政府主管部門申請(qǐng)兌現(xiàn)。2004年，創(chuàng)新券首先在荷蘭推行，已在很多國(guó)家實(shí)施，它旨在推動(dòng)科研服務(wù)單位支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。近幾年，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究創(chuàng)新券主要集中在兩方面，一是以郭鐵城、張貴紅等為代表，主要總結(jié)國(guó)外創(chuàng)新券發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、模式和啟示；一是研究創(chuàng)新券的政策與實(shí)踐，如王迎春、張玉強(qiáng)等。文章重在總結(jié)分析國(guó)內(nèi)創(chuàng)新券典型做法，用于指導(dǎo)江西科技創(chuàng)新券推行。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新券；經(jīng)驗(yàn)做法；實(shí)施對(duì)策

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）02-0043-02

Abstract： The science and technology innovation voucher is a kind of valuable certificate distributed free of charge by the government to medium， small， and micro enterprises. Enterprises can purchase scientific research service from universities， scientific research institutes， and other scientific research service units， and the scientific research service unit applies to the competent government department for cash. In 2004， the innovation voucher was first introduced in the Netherlands and has been implemented in many countries. It aims to promote scientific research service units to support the innovative development of small， medium-sized and micro enterprises and promote the transformation of scientific and technological achievements. In recent years， domestic scholars' research on innovation vouchers has mainly focused on two aspects. One is to take Guo Tiecheng and Zhang Guihong as the representatives， mainly to sum up the experience， model and ideas of the development of innovation vouchers abroad； the other is to study the policy and practice of innovation vouchers by such representatives as Wang Yingchun and Zhang Yuqiang. The paper focuses on the summary and analysis of typical practices of domestic innovation vouchers used to guide the implementation of Jiangxi's science and technology innovation vouchers.

Keywords： science and technology innovation voucher； experience and practice； countermeasure

1 省外運(yùn)行科技創(chuàng)新券的特色經(jīng)驗(yàn)

2012年，科技創(chuàng)新券在江蘇省宿遷市試點(diǎn)。2014年以來(lái)，科技創(chuàng)新券發(fā)展迅猛，北京、江蘇、浙江等十幾省（市）都相繼實(shí)施。各地實(shí)施情況不盡相同，亮點(diǎn)紛呈。北京、浙江、江蘇三地具有一定代表性，本文予以為例闡述。

（1）北京市。北京市2014年就制定了《首都科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法》（試行），今年又進(jìn)行了修訂。北京科技創(chuàng)新券支持對(duì)象是小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。其特色：一是引入中介機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率。積極引入推薦機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新券申請(qǐng)?zhí)峁I(yè)化服務(wù)；引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的運(yùn)行管理，包括接收、監(jiān)理和兌現(xiàn)等。二是提供高效、便捷的信息化網(wǎng)絡(luò)管理。采用電子化科技創(chuàng)新券，其計(jì)劃、申請(qǐng)、審核、發(fā)放、評(píng)估、使用、兌現(xiàn)、監(jiān)管等流程均通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，所有數(shù)據(jù)均做到可見(jiàn)、可用、可追溯，提高了創(chuàng)新券運(yùn)營(yíng)的透明度和公平性。三是創(chuàng)新政府財(cái)政資金支持模式。采用網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證的模式，在每一個(gè)申報(bào)周期，小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)創(chuàng)新券的最高補(bǔ)貼不超過(guò)50萬(wàn)元。申請(qǐng)的創(chuàng)新券額度采取分段超額累退比例法核定，結(jié)果四舍五入后取整，如：每年度符合補(bǔ)貼要求的業(yè)務(wù)合同金額在10萬(wàn)元及以下的部分按照最高不超過(guò)90%的比例核定。設(shè)計(jì)這樣的扶持程序和限制機(jī)制，既可以有效扶持中小微企業(yè)初創(chuàng)發(fā)展，又可以鼓勵(lì)更多的企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。（2）浙江省。2015年，浙江省啟動(dòng)科技創(chuàng)新券。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是打造省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局，充分發(fā)揮地方自主性和能動(dòng)性。浙江省本級(jí)不直接向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，在省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中每年安排資金，對(duì)科技創(chuàng)新載體根據(jù)開(kāi)放共享實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)各市、縣創(chuàng)新券支出結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)績(jī)作為績(jī)效因素給予獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣安排財(cái)政資金自主開(kāi)展地方創(chuàng)新券工作。二是打造開(kāi)放共享平臺(tái)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依托浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，在全省科技資源的統(tǒng)一開(kāi)放共享平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新券服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券的申請(qǐng)、發(fā)放、使用、兌現(xiàn)的一體化鏈?zhǔn)焦芾怼Ｕ侠没ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)資源，結(jié)合地理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一定位展示全省大型科學(xué)儀器設(shè)備及創(chuàng)新載體，企業(yè)可快速查詢和預(yù)約購(gòu)買全省科研儀器設(shè)備和服務(wù)。三是探索創(chuàng)新券跨區(qū)域使用。以嘉興為試點(diǎn)，探索通兌通用機(jī)制，可以購(gòu)買上海的科研服務(wù)，盤活科技資源，帶動(dòng)創(chuàng)新要素在區(qū)域間合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源的高效配置和互利共享。四是激勵(lì)約束并舉，創(chuàng)新管理職能。a.強(qiáng)化考核約束。對(duì)地方科技部門以創(chuàng)新券的發(fā)放額、使用額、使用績(jī)效以及領(lǐng)導(dǎo)重視程度等作為主要考核內(nèi)容，促使其提高積極性。b.強(qiáng)化激勵(lì)。對(duì)地方科技部門，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，并按照各區(qū)縣的使用額給予省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)以進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新券推廣應(yīng)用。c.強(qiáng)化日常監(jiān)管。對(duì)創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行評(píng)估檢查，每年隨機(jī)抽查比例不低于5%。（3）江蘇省。江蘇省科技創(chuàng)新券試點(diǎn)以地方為主操作，地方資金與省級(jí)資金按不低于1：1比例配套。宿遷市在2012年率先探索，發(fā)展至今，其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與模式相對(duì)完善成熟，值得借鑒。宿遷模式：一是注重精準(zhǔn)支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入。將創(chuàng)新券的種類細(xì)化并精細(xì)的規(guī)定了使用范圍，分為企業(yè)類、平臺(tái)類、獎(jiǎng)補(bǔ)類，其中企業(yè)類創(chuàng)新券又細(xì)分為一般券、重點(diǎn)券和技術(shù)服務(wù)券。如：企業(yè)類重點(diǎn)券支持大企業(yè)（集團(tuán)）培育計(jì)劃中的骨干企業(yè)、市場(chǎng)占有率高的行業(yè)龍頭企業(yè)、走專業(yè)化差異化道路的特色企業(yè)、在本地能構(gòu)成相對(duì)完整產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)等四類企業(yè)，限用于企業(yè)重大研發(fā)項(xiàng)目、建設(shè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)添置研發(fā)設(shè)備等。二是采取靈活的聯(lián)動(dòng)方式，提高資金使用效率。企業(yè)類、平臺(tái)類創(chuàng)新券資金要求市、區(qū)按5：5比例分擔(dān)，市、縣按2：8分擔(dān)；獎(jiǎng)補(bǔ)類由市級(jí)專項(xiàng)資金以及縣區(qū)配套資金；對(duì)于獲得創(chuàng)新券支持的企業(yè)也要求相應(yīng)配套。三是強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)審，確保創(chuàng)新券兌現(xiàn)資金落到實(shí)處并合理使用。引入第三方，在創(chuàng)新券兌現(xiàn)前，對(duì)受理兌現(xiàn)的項(xiàng)目真實(shí)性進(jìn)行核查評(píng)審，實(shí)行嚴(yán)進(jìn)寬出。

2 推動(dòng)江西實(shí)施科技創(chuàng)新券的必要性

（1）科技創(chuàng)新券是創(chuàng)新型省份建設(shè)的客觀需要。十九大報(bào)告指出，“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。但2016年江西研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到207.31億元，投入強(qiáng)度僅僅1.12%，離建設(shè)創(chuàng)新型省份要求的R&D;投入強(qiáng)度2.5%有相當(dāng)差距。對(duì)絕大多數(shù)中小微企業(yè)來(lái)講，建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，既缺乏能力，也沒(méi)有動(dòng)力，必須借助高校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的科技資源共享來(lái)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。科技創(chuàng)新券引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)買研發(fā)設(shè)備、檢測(cè)、研發(fā)咨詢等科技服務(wù)，既能充分調(diào)動(dòng)研發(fā)主體的積極性，又實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)資源向企業(yè)集聚，對(duì)提高江西企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新將有很強(qiáng)的推動(dòng)力。（2）江西科研服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，提供科技購(gòu)買服務(wù)具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年，江西的科研院所、高校以及創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。獲批江西農(nóng)大豬遺傳改良與養(yǎng)殖技術(shù)省部共建實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、離子型稀土和臍橙2個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器13個(gè)、眾創(chuàng)空間43個(gè)；擁有高校100所，省屬科研院所49家等。這些為實(shí)施科技創(chuàng)新券政策奠定了良好的組織基礎(chǔ)。（3）科技創(chuàng)新券是推動(dòng)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效機(jī)制。一是確保科技資金專款專用，提高財(cái)政資金使用效率。科技創(chuàng)新券通過(guò)發(fā)揮紐帶作用，將企業(yè)的創(chuàng)新需求和購(gòu)買服務(wù)緊緊地綁在一起，并且界定使用范圍，確保資金真實(shí)合理使用。二是創(chuàng)新券兌現(xiàn)與企業(yè)實(shí)際需求掛鉤，同時(shí)要求企業(yè)自籌配套的金額不得低于申請(qǐng)補(bǔ)助的金額，從而撬動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的大投入，激活企業(yè)的創(chuàng)新氛圍。三是推動(dòng)企業(yè)和科技服務(wù)單位合作，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。在科技創(chuàng)新券的引導(dǎo)下，政府的投入保障了科技服務(wù)單位服務(wù)獲得的收益，有效調(diào)動(dòng)了科研服務(wù)單位聯(lián)動(dòng)積極性。科技服務(wù)創(chuàng)新資源向企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)涌流，企業(yè)又幫助科研服務(wù)單位促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，相互加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高社會(huì)生產(chǎn)力。

3 推動(dòng)江西實(shí)施科技創(chuàng)新券的對(duì)策

3.1 深化試點(diǎn)，適時(shí)全省推廣

在南昌、贛州等市的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化和推廣試點(diǎn)。一是重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)要求部署資金鏈，在省級(jí)層面安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持贛江新區(qū)啟動(dòng)科技創(chuàng)新券，推動(dòng)贛江新區(qū)科技型企業(yè)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。二是在政策優(yōu)惠上增強(qiáng)南昌和贛州科技創(chuàng)新券的吸引力，有利引導(dǎo)創(chuàng)新券為南昌航空科創(chuàng)城、中國(guó)（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城和贛州的離子稀土科創(chuàng)城建設(shè)服務(wù)。三是深入實(shí)施，探索出符合區(qū)域特色、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新券運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的模式與做法適時(shí)向全省推廣。

3.2 結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)的實(shí)施辦法

一是充分調(diào)研，既吸收省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又充分結(jié)合江西實(shí)際，界定清楚江西科技創(chuàng)新券的種類、用途、申請(qǐng)、兌現(xiàn)方式等。如借鑒江蘇，將科技創(chuàng)新券細(xì)分，每一種規(guī)定相應(yīng)的用途，以防創(chuàng)新券資金成為“唐僧肉”。二是充分發(fā)揮省市縣聯(lián)動(dòng)作用。在資金上，省市縣按比例配套，具體操作上充分發(fā)揮地方自主性、創(chuàng)造性。三是強(qiáng)化監(jiān)管。將科技創(chuàng)新券工作納入市縣重要考核，將企業(yè)的研發(fā)（R&D;）投入增長(zhǎng)情況納入核算，每年按照一定比例抽查等。四是加強(qiáng)與省外合作，推動(dòng)創(chuàng)新券跨區(qū)域流動(dòng)。

3.3 建立便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

省外的科技創(chuàng)新券運(yùn)行大部分依靠網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，尤其是浙江最為全面。逐步建立科技創(chuàng)新券網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將江西的科技資源進(jìn)行匯編，形成比較全面的科技資源和科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券全程運(yùn)行信息化，提高服務(wù)效率。

3.4 政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)、推動(dòng)作用

科技創(chuàng)新券的本質(zhì)是一種信用有價(jià)憑證，創(chuàng)新券的兌現(xiàn)需要政府資金確保到位。因此，政府部門高位推動(dòng)，一要建立健全創(chuàng)新券的組織管理機(jī)構(gòu)，配備得力人員。二要各級(jí)相關(guān)部門相互配合，協(xié)同推進(jìn)。三要加強(qiáng)監(jiān)理，保障創(chuàng)新券資金規(guī)范使用。

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