深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方法探究

陳佼

【摘要】在城鎮(zhèn)化建設工作的發(fā)展下，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟水平得到了顯著提升，在農(nóng)村改革工作中，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革無疑是一個重中之重，這對于保證農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)民的增產(chǎn)增收具有重要意義。本文分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問題，并探討具體的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;問題;對策

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國農(nóng)村生產(chǎn)工作的一個革命性變化，這項改革制度，予以農(nóng)民更多的權(quán)利。在黨的十九大中，進一步提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保證農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，為了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革呈現(xiàn)，我們必須要站在全局角度，對這項工作的緊迫性、重要性有深刻認識，從各個環(huán)節(jié)著手，保證工作成效和質(zhì)量。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義分析

對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)使用權(quán)，我國法律有著嚴格規(guī)定，“集體建設用地”、“集體經(jīng)濟”、“宅基地”均是集體產(chǎn)權(quán)的范疇，為了提高管理成效和質(zhì)量，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革顯得十分必要。根據(jù)我國法律的規(guī)定來看，在農(nóng)民投資，或者企業(yè)開展非農(nóng)業(yè)活動時，對于集體產(chǎn)權(quán)的分配，是基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度開展，如果要額外獲取到使用權(quán)，需要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定進行申請。宅基地則屬于國家為個人住宅分配的一項集體產(chǎn)權(quán)，主要是為農(nóng)民提供住宅所用。在黨的十八屆三中全會中，提出了關(guān)于落實推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革戰(zhàn)略規(guī)劃，目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)實施多年，取得了不錯的效果，但是就我國整體情況來看，依然存在一系列的問題，集中表現(xiàn)在收益分配、股權(quán)設置、成員界定、地位確定、股權(quán)管理幾個方面。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的難點

（一）集體資產(chǎn)折股量化范圍的劃定

農(nóng)村集體資產(chǎn)有三種類型，即“經(jīng)營性資產(chǎn)”、“非經(jīng)營性資產(chǎn)”、“資源性資產(chǎn)”。關(guān)于集體資產(chǎn)折股量化范圍的劃定上，還存在不同的觀點，有的觀點認為，對經(jīng)營性資產(chǎn)量化，對于其他兩類，不需要進行量化，該種方式簡單、容易操作，但是存在漏洞;另外一種觀點則認為，需要將三種資產(chǎn)，都納入到量化范圍，這樣才能發(fā)揮出集體資產(chǎn)的價值。由于國家還缺乏明確的標準規(guī)定，各地在實施起來，做法也不盡相同。

（二）組織成員資格的界定方式

在社會發(fā)展下，農(nóng)村居民無論是在土地，還是在戶口與身份上，都愈加復雜，給集體組織成員界定工作帶來了難題，“村民”與“成員”之間不再是完全合一的身份。對于組織成員的界定，各地的做法也不同，在廣東、浙江等地，出臺了與之相關(guān)的地方法規(guī);在上海，則制定了規(guī)范性文件;多數(shù)地區(qū)，是根據(jù)村規(guī)民約來進行界定。

（三）資產(chǎn)股權(quán)的設置和管理

對于資產(chǎn)的設置方式，各地的做法也不同，有的地區(qū)實施份額形式，有的地區(qū)則實施股份形式。在設置依據(jù)上，有的地區(qū)是按照“農(nóng)齡”為依據(jù)，有的地區(qū)是根據(jù)人頭來實施“一人一股”的模式，也缺乏統(tǒng)一的標準。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方法分析

（一）對集體資產(chǎn)量化范圍與形式進行規(guī)范

根據(jù)中央的規(guī)定來看，對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，需要重點關(guān)注經(jīng)營性資產(chǎn)的量化，對于其他資產(chǎn)，則根據(jù)其屬性進行分類量化。在經(jīng)營性資產(chǎn)改革上，需要基于股權(quán)量化、清產(chǎn)核資工作基礎上進行股份合作;對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，需要基于“美麗鄉(xiāng)村”建設為出發(fā)點，為居民提供具有公益色彩的服務工作;對于資源性資產(chǎn)，要做好登記頒證工作，實施三權(quán)分置。在具體工作的開展上，可以借鑒上海市的做法，對于發(fā)達村，重點工作放置在經(jīng)營性資產(chǎn)上，推行股份合作改革制度;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，推廣三權(quán)分置制度，制定土地股份合作社。

（二）明確成員資格的認定

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上成員身份的界定上，需要充分考慮到群眾的想法，通過群眾民主協(xié)商的方式來確定，對經(jīng)濟組織成員資格的確定，需要綜合考慮戶籍關(guān)系、經(jīng)營權(quán)、集體貢獻等內(nèi)容，遵循權(quán)利、義務對等的原則，保護好大多數(shù)人的權(quán)益。在成員資格的界定上，需要考慮到歷史性原則，對于曾經(jīng)為集體經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻者，都要涵蓋至評估標準內(nèi)容，保障結(jié)果的公正性和公平性。對成員資格的界定，要統(tǒng)一標準，不管是否有戶籍、是不是承包土地等情況，都要同等對待，評估過程要堅持合法、合理、公開，堅實少數(shù)服從多數(shù)的原則。

各地區(qū)的情況不同，很難制定出一刀切的資格界定標準，針對這一問題，可以由中央來提出指導性意見，各個地區(qū)根據(jù)自身情況，制定相符的法律制度，保證成員資格界定工作的順利執(zhí)行。

（三）保證資產(chǎn)股權(quán)管理工作的規(guī)范性

根據(jù)當前的情況來看，對于集體資產(chǎn)股權(quán)的設置，需要做到以個人股作為主要形式，如果要設置集體股，需要由各個地區(qū)通過公開程序來決定。發(fā)達村，可以在集體收益中，提取一定比例的公益金、公積金來應對其他支出。在股權(quán)的管理上，當前我國多數(shù)地區(qū)實施的是靜態(tài)化管理模式，筆者認為，具體實施哪一種模式，需要根據(jù)農(nóng)村實際情況來決定，只有做到因地制宜，方可保障資產(chǎn)股權(quán)管理工作的規(guī)范性。

此外，在當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，針對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的重審，通常需要以資產(chǎn)保值增值作為基礎，并要建立科學合理的獎懲政策，以此來調(diào)動農(nóng)民和管理人員的積極性和主動性。這個過程中也可以通過設置新的管理結(jié)構(gòu)，進一步壯大村級集體的經(jīng)濟實力。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革屬于現(xiàn)階段農(nóng)村改革工作的重點內(nèi)容，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，能夠保護好農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。雖然在當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革上，還存在問題，但是筆者深信，通過制度的完善和各類創(chuàng)新性做法的嘗試，必然能夠取得新的成果。

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