模式創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入 黨建統(tǒng)領(lǐng)
——衢州市衢江區(qū)走出浙西南地區(qū)全域土地綜合整治之路

衢州市自然資源和規(guī)劃局衢江分局 李志剛

衢江區(qū)位于浙江省金衢盆地西部，東毗龍游，南界遂昌，西接江山市和柯城區(qū)，北枕建德縣和淳安縣，東西寬37.5 公里，南北長(zhǎng)87.9 公里，總面積1748.89 平方公里，現(xiàn)有耕地在空間分布上具有浙西南地區(qū)典型的“小盆地+零星溝谷”特征。據(jù)2018年耕地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)耕地保有量為48.8 萬(wàn)畝，人均耕地1.22 畝，顯著高于全省平均水平，但補(bǔ)充耕地方式較為單一，以墾造耕地為主。近年來(lái)，衢州市衢江區(qū)堅(jiān)持整合項(xiàng)目、整合力量、整合資金，實(shí)行大規(guī)模集中連片整治，加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)施全域推進(jìn)、有機(jī)更新，走出了一條浙西南土地整治新路子。

一、工作實(shí)施情況

自2016年以來(lái)，衢江區(qū)共實(shí)現(xiàn)228 個(gè)新墾造耕地項(xiàng)目報(bào)部備案，新增耕地指標(biāo)入庫(kù)3.0185 萬(wàn)畝（其中水田2.6262 萬(wàn)畝），入庫(kù)面積位居全省首位。

2018年，為貫徹落實(shí)《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于改進(jìn)和落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》等文件精神，衢江區(qū)開(kāi)始實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程三年行動(dòng)計(jì)劃。當(dāng)年列入省實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目4 個(gè)，涉及總面積7.3319 萬(wàn)畝，擬投資25.88 億元。計(jì)劃墾造耕地12069 畝，建設(shè)用地復(fù)墾165畝、盤(pán)活142 畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27259 畝，“旱改水”1050 畝，耕地質(zhì)量提升1364 畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10355 畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升面積5208 畝。

2019年，衢江區(qū)列入省實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)計(jì)劃的項(xiàng)目6 個(gè)，涉及總面積22.8528 萬(wàn)畝，擬投資16.2947 億元，其中利用社會(huì)資本0.45 億元。計(jì)劃新增永久基本農(nóng)田整備區(qū)面積8605 畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1726 畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目1476 畝，旱地改水田面積92 畝，新墾造耕地面積6650 畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造面積4117 畝，建設(shè)用地復(fù)墾面積1521畝；廢棄礦山綜合治理24 個(gè)，邊坡復(fù)綠1371 畝。

二、主要做法及成效

（一）注重模式創(chuàng)新

衢江區(qū)墾造耕地改變以往按部就班、零敲碎打的做法，實(shí)行大規(guī)模集中連片整治，有效破解土地效益低、碎片化問(wèn)題，探索形成了“土地開(kāi)發(fā)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+美麗鄉(xiāng)村+基層治理”從而全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的模式。全區(qū)共謀劃實(shí)施了5個(gè)萬(wàn)畝集中連片開(kāi)發(fā)的土地整治項(xiàng)目，其中1.8 萬(wàn)畝的富里農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)通過(guò)兩年的努力，實(shí)現(xiàn)了“荒山變良田”的華麗嬗變；1.2 萬(wàn)畝的新田鋪?lái)?xiàng)目正在有序推進(jìn)；1.3萬(wàn)畝的上方礦地項(xiàng)目一期已開(kāi)展廢棄礦地復(fù)綠工程；新謀劃的富西全域土地綜合整治項(xiàng)目和劃船塘全域土地綜合整治項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。

（二）突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入

墾造耕地為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，一批輻射廣、引領(lǐng)強(qiáng)的大項(xiàng)目紛紛落戶衢江區(qū)。世界食品安全創(chuàng)新示范基地項(xiàng)目第一期投資50 億元，由聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織、糧農(nóng)組織、浙江清華長(zhǎng)三院、宋都集團(tuán)等合作共建，已于2018年5月簽約，該項(xiàng)目致力打造國(guó)際食品采購(gòu)基地、食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布基地和食品安全示范區(qū)。新田鋪田園康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目總投資50 億元，于2018年3月開(kāi)建，未來(lái)將打造集智慧農(nóng)業(yè)、放心農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生、田園社區(qū)為一體的田園康養(yǎng)標(biāo)桿項(xiàng)目。上方礦地綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃投資50 億元，在完成礦地整治的基礎(chǔ)上，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)打造以“中國(guó)鈣片”為主要內(nèi)容的礦山文旅綜合體。富西藍(lán)莓小鎮(zhèn)項(xiàng)目計(jì)劃投資30 億元，依托富西全域土地綜合整治項(xiàng)目打造健康水果養(yǎng)生休閑基地。

（三）堅(jiān)持全域推進(jìn)

以“一村六美”（美庭院、美水系、美村口、美廣場(chǎng)、美廊道、美產(chǎn)業(yè)）為目標(biāo)，以“一拆五統(tǒng)”（拆除“一戶多宅”，村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)利用、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)安置、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一基礎(chǔ)配套）為手段，率先在全市實(shí)施改村提升工程，力爭(zhēng)從根本上解決農(nóng)村風(fēng)貌“臟亂差”、土地利用效益低、“空心村空殼村”等問(wèn)題。截至目前，全區(qū)28 個(gè)村通過(guò)“改村提升”工程，整出了指標(biāo)（2018年共盤(pán)活存量建設(shè)用地1021畝）、整出了空間、整出了環(huán)境，整出了戰(zhàn)斗力、整出了民心、整出了精氣神，打造出了周家上崗頭村、蓮花澗峰村、浮石姜家塢村等一批遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅村。

（四）強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)

在土地整治過(guò)程中，該區(qū)堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，一根紅線貫徹始終，有效提升村級(jí)黨組織的凝聚力，激發(fā)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。在黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理的推動(dòng)下，新田鋪田園康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目政策處理全面完成，涉及農(nóng)戶1591 戶，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地10254 畝、搬遷墳?zāi)?892 穴，有力保障了項(xiàng)目進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)村莊實(shí)現(xiàn)了從“大亂”到“大治”的重大轉(zhuǎn)變。2019年初，為積極營(yíng)造各村“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，根據(jù)2018年度各行政村項(xiàng)目推進(jìn)工作態(tài)勢(shì)和成效，給4 個(gè)先進(jìn)村頒發(fā)了“金牛獎(jiǎng)”（一年評(píng)選一次，當(dāng)選村可獲得100 萬(wàn)元的項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)），給3 個(gè)工作不力、成效不彰的后進(jìn)村頒發(fā)了“蝸牛獎(jiǎng)”（每半年進(jìn)行重新評(píng)選，“蝸牛獎(jiǎng)”所在村摘帽后，可與其他行政村一起，參選新一年的“金牛獎(jiǎng)”）。

在各級(jí)政府部門(mén)的大力協(xié)作下，衢江區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃取得了顯著成效。富里鄉(xiāng)村有機(jī)更新做法，被袁家軍省長(zhǎng)點(diǎn)贊并寫(xiě)入浙江省委經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告；浙江省“兩會(huì)”期間袁家軍省長(zhǎng)在走訪衢州代表團(tuán)時(shí)，對(duì)衢江區(qū)全域土地綜合整治先行先試的做法給予高度肯定。

三、意見(jiàn)建議

（一）對(duì)土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)零散林地調(diào)整給予政策支持

全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)外，衢江區(qū)可墾造耕地大部分地塊零碎、面積小，難以連片開(kāi)發(fā)利用，部分地塊交通不便利，開(kāi)發(fā)成本高，利用效率低，類似情況在浙江省南部地區(qū)普遍存在。建議土地整治工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)確需調(diào)整零散林地的，在明確植樹(shù)造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金保障、責(zé)任主體等事項(xiàng)后，由相關(guān)單位論證，在論證意見(jiàn)中明確達(dá)到“不減少林地面積和不破壞生態(tài)環(huán)境”的要求，確保在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)森林面積不減少的前提下，林地在空間分布上可予以調(diào)整。

（二）完善土地整治項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量評(píng)定辦法

現(xiàn)行的耕地質(zhì)量等別評(píng)定辦法，耕地質(zhì)量分等方法沒(méi)有充分考慮地塊狀況、田間道路等影響耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施條件，也未能充分反映對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的大量投入和耕地質(zhì)量的提升效果；耕地質(zhì)量評(píng)定不夠科學(xué)，選取了對(duì)通過(guò)表土耕作層剝離再利用形成的耕地質(zhì)量來(lái)評(píng)定。如，衢江區(qū)新田鋪田園康養(yǎng)綜合體一期農(nóng)田墾造項(xiàng)目，該項(xiàng)目統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，表層覆土為外運(yùn)經(jīng)檢測(cè)的優(yōu)良土壤，但受項(xiàng)目區(qū)周邊耕地等別9—11 等的限制，該項(xiàng)目大部分耕地質(zhì)量等別最高也只能達(dá)到9 等，不能真正反映項(xiàng)目區(qū)新增耕地質(zhì)量。建議盡快改進(jìn)和完善土地整治項(xiàng)目的耕地質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)體系和方法。