預備役油料保障力量建設對策分析

文/禹 楠 樊 榮 汪 濤

當前，預備役油料保障力量建設面臨的歷史機遇前所未有、嚴峻調整前所未有。要大力加強預備役油料保障力量全面建設，有效促進油料保障能力的快速生成與高效釋放，提高預備役油料保障質量效益。

一、搞好人才培養，奠定力量建設基礎

預備役油料保障力量寓軍于民，必須加強油料保障人才隊伍建設，完善人才培養與建設工作，搞好保障力量訓練，奠定預備役油料保障力量建設基礎。

（一）拓寬人才培養渠道

健全院校教育、崗位訓練實踐、職業教育三位一體的新型預備役人才培養體系。一是依托相關院校，構建預備役后勤保障相關學科專業，設置預備役油料保障相關課程，把預編官兵培訓納入院校任職培訓范疇，每學期組織一批預備役油料系統骨干，進行院校任職培訓，提高其任職能力。二是嚴格督促預備役訓練大綱落實情況。從頂層設計入手，完善預備役訓練相關法規制度，落實預編企事業單位配套優惠政策，加強預備役抽組訓練監察，有效改變預備役專業訓練訓風。三是構建層次清晰、相互銜接的預備役職業教育體系。建立預編官兵的任命前教育、初級教育、中級教育、高級教育和將官教育相互銜接的教育教學內容體系，確保預備役人員各階段都能接受相應的院校教育。

（二）嚴格人才培養機制

要建設好預備役油料保障力量，就必須大力加強人員培養。要著眼于油料保障的需要，針對未來油料保障特點，堅持超前培養的原則，突出基礎性和超前性，打牢理論基礎，拓寬知識面。要本著立足崗位，優化基礎、注重素質，強化應用、突出技能的培訓要求，突出油料保障理論與實踐的結合，突出戰術和油料保障技能培訓，要加強培訓資源建設，建立和完善考核機制，不斷提高訓練水平。要堅持崗位練兵，加強油料保障勤務和油料裝備的操作、使用與維護保養，提高實戰油料保障能力。

（三）規范人才使用機制

一是加強人才選拔。強化人才選拔，制定嚴格的選拔考評標準，從政治思想、業務水平、保障技能、身心精力等方面綜合考評，選拔那些政治思想過硬、油料專業技能精、組織協調能力強、熱愛預備役建設的人才交流到預備役隊伍中來，確保編入的都是油料戰線的精兵強將。二是搞好人才使用。要完善人才激勵制度，對學有所成，并有突出貢獻的人才應破格提拔、任用，并給予一定的政策、物質支持，以激發他們不斷學習、鉆研和創新的熱情。要本著公開、公平、公正的原則，把真正優秀和真正需要的人才留住，讓真正優秀的人才脫穎而出，使油料保障人才專心于本職工作。三是完善人才交流代職。油料保障人員交流或代職，接受多種崗位和多種環境的鍛煉，培養鍛煉預備役油料保障人員綜合素質和能力。

二、理順裝備配備，滿足未來保障需求

裝備建設應本著保障平時訓練質量、軍民結合、兼顧軍事效益與經濟效益、關注預編裝備管理的原則，立足高起點論證、新思路編配，提高預備役油料保障效益。

（一）明確裝備儲備分工

根據預備役油料保障任務來看，軍地通用裝備的使用率會很高，只有軍地并重，才能滿足預備役油料保障任務的需要。軍民兼容性強的裝備由地方儲備，如運輸車、運油車等就屬于軍地通用裝備。在訓練裝備短時間內不能到位的情況下，進行訓練時的裝備保障應多渠道解決，專業技術模塊參加綜合演練所需的裝備器材，可由省軍區系統、地方編組單位和部隊共同保障。在完成裝備儲備分工和儲備標準的基礎上，采取實物、經費、技術相結合的方式，抓好油料裝備的儲備，保證預備役力量在使用時，裝備與人員同步到位。

（二）做好油料裝備管理工作

首先，責任分工到位。強化油料裝備的責任管理，明確油料裝備管理職責；各預編單位對所屬油料裝備進行分工，責任到人；責任制掛牌顯示，明確每個人的裝備管理責任。其次，愛裝管裝教育到位，堅持教育先導的原則，打牢愛裝管裝的思想基礎。把裝備法規學習與紀律教育相結合，把基礎知識學習與傳統教育相結合，把形勢任務教育與培養戰斗精神教育相結合，突出重點，常抓不懈。第三，把好裝備使用、維護關，嚴格按照編配用途和技術要求使用現役裝備，對預編裝備建檔歸案，隨時監督其使用運行狀況，建立預編裝備質量檔案，對所屬裝備的動用、數質量狀況、維護保養及故障診斷情況進行實時監控，實時了解預編裝備的使用、維護和更換情況，認真落實裝備的維護制度，做到實施前充分準備，實施中嚴密組織，結束后認真講評，確保維護效果。

（三）創新通用油料裝備和油料器材征用模式

目前，軍地通用油料裝備和油料器材的征用，可采用戰時臨時征（租）用模式、參股控股企業模式和協議合作模式相結合方式進行。一是戰時臨時征（租）用模式。戰時臨時租用是指依法在戰時和平時特殊情況下對非軍事單位和個人所擁有或者管理的油料裝備和物資以及向管設施、設備、人員進行統一組織、調用。在戰爭狀態下或者緊急狀態下，油料保障能力很有可能出現緊缺，這時就很有必要對民間力量進行動員和征用，以滿足軍隊人員、油料等保障需求。二是參股控股企業模式。為了統籌利用地方企業現有資源，實現企業資源共享，壯大油料保障力量，可以參股控股相關企業，實現與企業的緊密結合，為企業的發展提供資金支持，在戰時或緊急狀態下，地方企業的資源可以為軍隊所用。三是協議合作模式。即與地方企業簽訂協議，企業在戰時和平時緊急狀態下，無條件進行支援保障，按協議對企業進行經濟補償。預備役油料可根據實際情況選用以上其中一種模式或三種模式相結合的方式進行通用油料裝備和油料器材的征用。

三、優化力量編組，夯實油料保障效能

（一）模塊化編組油料力量

預備役油料力量構成模塊化即以油料保障力量為基本單元，將預備役油料專業保障中的儲存、運輸、加注、修理、檢驗等各種功能模塊化，形成集儲、運、加、修、驗于一體的保障實體。一是健全組織。根據預備役油料保障模塊人員的數量、素質和擔負的任務，合理編組，健全組織，每一模塊盡量在同一企事業單位編組，便于抽組。二是加強使用。未來信息化保障環境復雜多變，必須動態編組力量單元，動態賦予保障任務，做好在任何天候下完成油料保障任務的準備，有效遂行多樣化油料保障任務。三是搞好銜接。強化力量間的一體化無縫對接，搞好地方油料保障資源與預備役油料保障力量的集成，民兵油料保障力量與預備役部隊油料保障力量的對接，預備役力量與國家地方動員力量的融合，有效提升一體化油料保障能力。

（二）科學化建設應急保障能力

一是健全應急運行機制。建立職責清晰的國防動員機制和預備役油料動員法規制度，明確動員、抽組、配屬、支援和協同等不同類型指揮關系，明確預備役與預編企事業單位的責權關系，確保預備役油料保障力量抽組動員、機動展開、保障使用和結算賠償等的順暢高效。加快構建一體化保障網絡平臺，拓展信息獲取、處理、傳輸功能，使油料保障指揮與遂行任務有機相連、一體互動。二是快速應變能力建設。在確定預備役油料保障力量整體結構時，要按照與擔負的保障任務相適應，與油料保障要求相一致的原則，確定其預編整租結構，選配和抽組油料技術裝備，合理確定編制員額，按業務合成要求預編保障分隊，使應急保障力量比例恰當、技術裝備配套、結構合理、職責明確，能夠有效發揮整體保障功能。

四、搞好程序化抽組，提高油料保障效益

預備役油料保障力量從受領任務開始，到抽組完畢，應當按照“制定計劃、征集篩選、組織訓練、集結編組的程序進行。

（一）制定抽組實施方案

抽組實施方案主要內容包括：明確動員抽組單位和任務；提出抽組原則，提出人員素質要求，提出組織實施要求。要明確抽組種類，各類兵員的分配，兵員集結地點、時間、規定，各項任務的負責單位、遂行的任務、保障要求等，提出方法步驟。即抽組實施時按程序采取的具體行動。抽組通常按受領、傳達部署任務、收攏集結人員、請領裝備物資、組織交接等主要工作展開。應根據各階段或各項工作的特點，具體明確完成的時限、方法和要求。提出組織領導要求。通常包括建立抽組的組織領導機構等內容。

（二）征集篩選人員

征集和篩選抽組人員，是預備役油料保障力量模塊化編組抽組的關鍵環節。嚴把政審關、身體關和專業關。政審關就是要求抽組人員具備良好的政治素質，遵守國家法律和軍隊的條令、條例；身體關就是要求身體健康能勝任所擔負的工作，年富力強，體態端正；專業關就是要求具有初中以上文化程度，具備一定的相關業務知識和專業技能。現役人員的抽組要把懂指揮、會管理作為重點要求。

（三）抓好抽組訓練

充分考慮預備役寓軍于民的特點，圍繞訓練對象、內容、時間和標準，與預編單位共同細化大綱內容，并充分考慮地方的承受能力和企業生產的周期性、訓練各科目的難易程度、預編干部的組訓能力、預編士兵的素質基礎、保障條件及環境天候等因素，靈活調控訓練時機，科學安排組訓過程，編寫各級各類教案。預備役油料保障力量專業訓練內容，應以未來擔負的任務為牽引，合理調整，優化設置，逐步規范。應以對口專業分隊成建制應用訓練為重點，對訓練內容進行梳理規范，突出接口補差訓練和快速動員支前、綜合保障演練等內容，安排有利于提高遂行急難險重任務能力的相關知識和技能訓練，提高預備役油料保障力量人員專業技能。