堅持發展新時代“楓橋經驗”大力開展“楓橋式公安派出所”創建活動

王雙全

(浙江省公安廳，浙江杭州310009)

2018年以來，全省公安機關以紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年為契機，堅持理論研究和實踐創新相結合，部署開展堅持發展新時代“楓橋經驗”八大專項行動，創新推出楓橋警務模式，取得了豐碩成果，為打贏系列安保硬仗，確保社會大局穩定奠定了堅實基礎，得到了國務委員、公安部部長趙克志，浙江省委書記、省人大常委會主任車俊，省委副書記、省長袁家軍和省委常委、政法委書記王昌榮的充分肯定。我們多元化化解矛盾。組織開展大走訪大排查大化解行動，有效化解各類社會矛盾14.86萬余起，穩控各類重點人員1.8萬余名。創新完善“警調銜接”“警律聯調”“交調對接”“拘調銜接”機制，全省82%以上的派出所建立駐所“警調銜接”工作室，調解糾紛22.12萬余起，調解成功率超過95%。同時，創新海外、海上、網上“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛化解體系，切實維護群眾合法權益。我們全時空守護平安。推廣“無案村居”“智安小區”創建，提高重點部位防控水平，全省70%以上的村(社區)實現降發案或零發案。積極打造平安共同體，全省建立專兼職巡防隊伍2.7萬余支、17.8萬余人，建立平安志愿者隊伍3.5萬余支、231萬余人，涌現出“紅楓義警”“武林大媽”“烏鎮管家”“家園衛士”等一大批有影響力的平安類社會組織。我們零距離服務群眾。完善全科網格管理服務體系，建成社區警務室4418個、治安復雜部位綜合警務站449個，社區民警總數達8000余名，3500名機關民警擔任農村警務工作指導員。圍繞民生關鍵小事，深化“最多跑一次”改革，集中攻堅“一證辦”“一網辦”，方便群眾“就近辦”“自助辦”。公安出入境、車駕管、戶籍三類事項“一次辦”實現率96.4%，滿意率97.5%，在省政府考核中獲得第一名。

其間，各地公安機關因地制宜，不斷創新實踐，廣大公安派出所擔綱主力，激活了“楓橋經驗”的豐富內涵，賦予了“楓橋經驗”新的時代光彩，創造了許多堅持發展新時代“楓橋經驗”的公安工作品牌，制定了“楓橋式公安派出所”創建標準，為堅持發展新時代“楓橋經驗”提供了浙江公安智慧、樣本和方案。為深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真貫徹落實中央、省委省政府、公安部和省委政法委的決策部署，努力在新的起點上堅持發展新時代“楓橋經驗”，全面加強公安派出所建設，不斷夯實公安工作發展根基，省公安廳決定在全省公安機關部署開展“楓橋式公安派出所”創建活動，并把創建活動作為今年全省公安工作和隊伍建設的“一把手”工程。

一、提高站位，深刻認識開展“楓橋式公安派出所”創建活動的重要意義

習近平總書記強調，我們黨之所以能夠歷經考驗磨難無往而不勝，關鍵就在于不斷地進行實踐創新和理論創新。浙江是“楓橋經驗”的誕生地，“楓橋經驗”源于公安、來自基層。開展“楓橋式公安派出所”創建活動，是堅持發展新時代“楓橋經驗”理論創新和實踐積累的需要，只有創建出更多立得住、叫得響、過得硬的“楓橋式公安派出所”，才能讓新時代“楓橋經驗”不斷體現新的實踐意義和時代價值。具體而言，要從三個維度來提高思想認識。

(一)深刻認識創建活動是貫徹落實習近平總書記關于新時代政法工作重要思想的具體行動

習近平總書記深刻指出，“楓橋經驗”發展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一，要總結推廣這一成果。這是習近平總書記堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，提煉升華出來的具有原創性、富有前瞻性的重要論斷和明確要求，為堅持發展新時代“楓橋經驗”指明了前進方向，注入了強勁動力，提供了根本遵循。今年全國“兩會”，“楓橋經驗”首次寫入了政府工作報告。在這一系列背景下，公安部黨委專門下發《關于全國公安機關堅持發展新時代“楓橋經驗”的意見》，并將報經黨中央、國務院批準，組織開展“楓橋式公安派出所”創建活動。我們提前謀劃部署，是立足浙江中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地的特殊定位，回應習近平總書記對浙江“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔當”新期望的使命和責任擔當。全省公安機關要從學懂弄通做實習近平總書記關于新時代政法工作重要思想的高度，把創建活動作為一項重要政治任務來抓，矢志不移地把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，以創建工作的實際成效來生動展現踐行“兩個維護”的堅定決心。

(二)深刻認識創建活動是推進社會治理體系和治理能力現代化的公安實踐

平安浙江的生動實踐和取得的重大成果，離不開“楓橋經驗”這一“傳家寶”“金名片”。其中蘊含的堅持關口前移、強化源頭治理，努力把各類矛盾化解在當地、消除在萌芽狀態等經驗做法，已經成為基層社會治理的典范。今年中央還將召開全國市域社會治理現代化工作會議；省委也將召開全會，專門研究部署加強和創新基層治理這個重大問題。我們開展創建活動不是為了創建而創建，而是要從構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系的高度，主動順應人民群眾新期待，堅持自治、法治、德治“三治融合”，統籌社會資源參與社會治理，積極構建多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾工作機制，努力做到防范在先、發現在早、處置在小，為基層社會治理創新提供更多的公安實踐、經驗和素材。

(三)深刻認識創建活動是抓基層、強基礎，推動公安工作走在前列的根本舉措

基層公安派出所是公安機關預防打擊犯罪、維護社會治安、服務人民群眾、保一方平安的多功能戰斗實體，是維護國家安全和社會穩定的第一道防線，是密切聯系群眾的窗口和紐帶。“上面千條線、下面一根針”，基礎不牢，地動山搖。我們要抓住創建活動這一“牛鼻子”，牢固樹立固本強基思想，繼承優良傳統，發揚首創精神，多做抓基層、打基礎、利長遠的工作，切實增強基層實力，激發基層活力，提高基層戰斗力，最大限度消除風險隱患，切實維護社會穩定、促進社會和諧，為推動新時代浙江公安工作走在前列、勇立潮頭筑牢基石。

二、堅定排頭兵的姿態，推動“楓橋式公安派出所”創建工作走在全國前列

要聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”和“黨政認可、群眾滿意、民警幸福”這一目標導向，以楓橋派出所為鄉村樣板、長慶派出所為城市樣板，全力打造一批黨建統領、民意引領，多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾的“楓橋式公安派出所”。

(一)突出黨建統領

要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，認真落實好《黨章》《準則》《條例》等黨內法規，把黨的政治建設放在首位。一方面，要進一步發揮好政治功能。推廣杭州長慶派出所“最強黨支部”建設的做法，扎實開展“不忘初心、牢記使命”和“踐行新使命、忠誠保大慶”主題教育實踐活動，認真落實“三會一課”、民主生活會、談心談話等制度，積極推行主題黨日、黨員積分制管理等做法，促進派出所黨組織生活嚴肅起來、規范起來、經常起來，引導廣大黨員民警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強隊伍的向心力、凝聚力、戰斗力。另一方面，要進一步發揮好組織優勢。用好派出所所長進鄉鎮(街道)班子、社區民警進居(村)委會班子的政治優勢，組織好轄區各類平安社會組織、群眾自治組織、志愿者隊伍，有效整合各方面力量和資源，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員民警先鋒模范作用。

(二)堅持民意引領

要牢固樹立宗旨意識，堅持人民公安為人民，緊密聯系群眾，傾聽群眾呼聲，著力解決群眾反映突出的問題。要讓群眾成為受益者。結合掃黑除惡專項斗爭，加大對黃賭毒、盜搶騙、食藥環等影響群眾安全感的違法犯罪的打擊整治力度，更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發案；要全面實施以破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利為重點的新“五小工程”，創新落實派出所“最多跑一次”改革舉措，加強派出所辦事窗口標準化建設，推廣24小時警務自助服務區、代辦點等做法，真正做到服務群眾零距離。要讓群眾成為工作評判者。公安工作做得怎么樣，轄區群眾最有發言權。要完善派出所向群眾報告工作制度，推動派出所民警經常性深入群眾，聽取意見建議，密切警民聯系。要建立派出所和社區民警評價公開機制，推廣群眾滿意度公開測評，加大群眾意見在創建績效考評中的權重，努力使考核導向、評價標準與群眾意愿相符合。

(三)堅持人民主體

把黨的群眾路線貫徹落實到派出所工作的各個方面。要放手發動群眾，把各行各業尤其是黨員干部、鄉賢名士組織起來，廣泛開展鄰里守望、糾紛調解、幫教幫扶等“平安守護”行動。要加強組織指導，推廣“紅楓義警”“烏鎮管家”“武林大媽”等做法，整合基層治安巡防力量，加強保障和培訓管理，完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾積極參與社會治理。要創新群眾工作方式，堅持“網絡+腳板”，既要通過“兩微一端”和社交平臺等渠道主動進圈入群、開展安防宣傳，也要通過日常走訪、治安檢查、警民懇談、警營開放等方式收集社情民意、掌握治安動態，切實做到“鍵對鍵”與“面對面”相結合，真正把派出所工作深深地扎根于群眾之中。

(四)強化科技應用

智能化是時代賦予“楓橋經驗”的重要內涵，我們要加快推動派出所業務工作與現代信息技術深度融合。要常態開展信息采集。圍繞標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位等要素，運用科技和人工，開展基礎信息的常態化采集工作，提高數據的鮮活度和準確性，嚴格落實“誰采集、誰負責；誰錄入、誰負責；誰管理、誰負責”的責任體系。要大力推進智能化建設應用。市、縣兩級公安機關要根據派出所應用需求，研發務實管用的實戰模型，不斷升級完善派出所工作模塊，增強所所之間、所隊之間數據信息的共享應用。各派出所要針對當前“越來越多的傳統案件從視頻監控密布的街面，轉向安全防范相對薄弱的居民小區”的趨勢，結合實際開展“智安小區”建設，以網格平安確保轄區平安。

(五)錘煉過硬隊伍

要提升群眾工作能力，圍繞110接處警、日常執法執勤、信訪辦理、窗口服務等群眾工作主題，加強有針對性的教育培訓，把愛民情懷融入到民警日常工作中去，與接待每一次來訪、調解每一起糾紛、偵辦每一起案件等結合起來，使深入群眾、聯系群眾、服務群眾變成派出所民警的自覺行動。要激發警務創新活力。結合派出所轄區實際，敢于在不違反原則、政策的前提下，沖破條條框框的束縛，特別是在勤務機制改革、信息化建設上，要充分發揮派出所的主動性和首創性，推動派出所勤務更加科學、更具實效。要加強紀律作風建設。以清廉派出所建設為抓手，針對派出所執法辦案、行政審批、窗口服務等工作存在的風險點，進一步扎緊制度“籠子”；對特權思想、衙門作風，不作為、亂作為、慢作為等頑癥痼疾要反復抓、抓反復；要開展警示教育活動，用身邊人身邊事教育民警。特別是教導員作為管理隊伍的專職主官，必須負起責任，做到嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。

三、以“楓橋式公安派出所”創建活動為動力，全面夯實70周年大慶安保維穩根基

為新中國成立70周年大慶創造和諧穩定的社會環境是今年公安工作的主題主線，在創建活動中，要強化派出所維護國家安全和社會穩定第一道防線的使命擔當，最大限度把各類風險防控在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態，使守底線、防風險、保平安的基礎更扎實、成效更明顯。

(一)加強風險隱患感知，做到發現在早

堅持“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”，完善風險隱患預警感知體系。要積極探索派出所“人力+科技”的風險監測模式，以推進情指行一體化為契機，深化派出所綜合勤務室建設，實現派出所情報收集、查詢比對、觸網預警等工作流程再造，為情報收集、落地提供支撐保障。要充分發揮派出所社區警務優勢，全面推進社區民警專職化，集中精力做好基礎信息和情報收集工作；要充分發揮社區輔警、網格員、志愿者地塊熟、人頭清的優勢，依托城市警務站和農村警務室，延伸情報收集觸角，做到敏感信息不遺漏、苗頭隱患不疏忽，全面加強對涉穩苗頭的監測預警，確保及早掌握潛在風險隱患。

(二)強化矛盾糾紛排查，做到化解在小

派出所基礎工作要進一步融入基層治理“四個平臺”建設和全科網格管理服務體系，依托人民調解、行政調解、司法調解等優勢，積極推進“警調銜接”“律師駐所”“司法確認”等工作機制，建立完善覆蓋全域、互相協調、有機銜接的多元矛盾糾紛化解體系。要全面落實建立社區民警兼任網格治安指導員、輔警兼任網格員制度，指導專兼職網格員協助開展矛盾糾紛調處化解工作。對可能造成現實危害的矛盾糾紛，派出所要立即采取相應化解、穩控措施，同時要及時報告鄉鎮(街道)黨委政府，會同相關部門開展矛盾風險聯治，最大限度提高化解效能。要充分發揮平安類社會組織和志愿者隊伍在風險隱患排查、矛盾糾紛調解、社區特殊人群管理服務等方面的作用，形成派出所主導、群眾積極參與的整體格局。

(三)健全重點管控機制，做到防范在先

對轄區揚言報復社會、刑滿釋放、非正常上訪、嚴重精神障礙患者、涉槍涉爆等重點群體，派出所要會同鄉鎮(街道)黨委政府，不間斷滾動排查，動態化更新信息，確保底數清、情況明、信息靈、管得牢、控得住，嚴防發生個人極端暴力犯罪案件。特別是要加強和完善對肇事肇禍精神病人的管理，派出所要主動對接基層衛健部門，會同社區醫生做好定期隨訪，督促監護人履行看護職責，必要時及時收治。對家庭困難的重點人員，要推動鄉鎮(街道)落實關愛措施，幫助解決實際困難。對心態失衡、生活失意、行為失常的重點人員，要積極配合有關部門開展心理干預、教育感化。

四、充分彰顯基層情懷，推動“楓橋式公安派出所”創建工作往深里走、往實里做

派出所是基層綜合性戰斗實體，是全部公安工作的根基，全省各級公安機關“一把手”要把派出所建設擺在突出重要的位置，親自主抓建設保障，層層明確職責任務，密切協作配合，形成整體發力格局，確保創建活動順利開展。省、市、縣三級公安機關要有所側重，省公安廳重點抓組織指導，市級公安機關重點抓統籌推進，縣級公安機關是末端，要把主要精力放在抓好落實上。

(一)爭取黨政支持

要借勢借力，主動爭取黨委政府重視支持，高標準推動省公安廳有關加強派出所建設、愛警惠警政策的落實。特別是縣級公安機關要承擔派出所建設的主體責任，千方百計爭取政策和保障措施。要全面落實派駐鄉鎮基層所隊民警享受鄉鎮工作補貼待遇，輔警就餐補助與民警同等標準。要以兩個職務序列改革為契機，用足用好政策，讓派出所民警優先享受“紅利”。要在派出所民警“城市一人一床、鄉鎮一人一房”的基礎上，借鑒杭州建設民警小公寓的做法，高質量推進派出所備勤用房建設。今年，省公安廳將對各地開展專項督查，確保各項政策真正落實到位。

(二)促進整體提升

要結合“百所示范、千所提升”工程，進一步完善聯系點制度，省公安廳領導和各總隊總隊長每人確定一個聯系派出所，聯系的派出所既要有先進地區的優秀派出所，也要有基礎設施相對較差、工作條件艱苦的派出所，全年至少要下去3次、請過來3次，面對面聽取意見建議，點對點幫助解決困難。今年省公安廳還將落實專項資金，對偏遠地區的派出所進行精準扶持，確保把資金用在刀刃上。同時，建立派出所互相結對幫扶機制，一對一發揮先進地區優秀派出所的帶動作用，推動實現共同進步。各地要參照省公安廳做法，落實專項資金、建好結對幫扶，通過抓好兩頭來促進派出所建設水平的整體性提升。

(三)推動提質增效

各級各部門領導要撲下身子，加強調查研究，對癥下藥，攻堅克難，切實回應基層期待。要堅持科學用警、靈活調配，分時分區分重點實行等級響應，建立機關支援派出所制度，最大限度下沉警力。要統籌考核督察工作，逐項建立“負面清單”，切實為派出所減負松綁。今年除上級公安機關部署的專項行動外，未經省公安廳黨委研究決定，各警種部門一律不得組織開展新的專項行動，各地一律不得對指標層層加碼。各類督導檢查也要以非接觸、信息化、無感式為主，最大限度減少對基層工作的干擾。針對派出所民警流動性大的問題，要加大政治待遇傾斜力度，樹立干部從基層出的導向，嚴格落實派出所民警公務員年度考核優秀等次比例不低于20%，市級公安機關提任內設機構負責人，基層所隊長占比不低于20%的要求。要把關心關愛措施落地落實，實行連續加班值班民警強制休息制度，不讓拼體力、拼健康成為常態。

(四)優化服務保障

堅持機關圍著基層轉，進一步提升服務基層實效。市、縣兩級公安機關要以大部門大警種制為方向，推動警力下沉，特別是縣級公安機關要大幅精簡機關警力，充實基層派出所，確保實現縣、市公安局派出所警力占比高于45%、城區公安分局高于60%的目標。要加大各類權限手段的下放力度，對派出所做到應放盡放，切實解決資源手段在上面、實戰需求在下面的問題，為派出所業務工作提供有效支撐。要完善基層評議機關制度，把各警種部門服務保障是否有力作為重要考核依據，讓派出所來評價。要尊重基層首創，鼓勵派出所大膽突破創新。各警種部門絕不能簡單地說“不行”，要主動幫助基層派出所研究“怎樣才行”，少當“裁判員”、多當“指導員”。

創建“楓橋式公安派出所”意義重大，責任重大。全省公安機關要上下一心、整體發力，以更高的標準、更強的自覺、更快的行動、更大的力度推進“楓橋式公安派出所”創建活動，盡快形成示范效應，切實提升維護一方穩定、保衛一方平安的能力和水平，為新中國成立70周年創造更加安全穩定的社會環境。