閩臺職業教育風險管理的預警機制

羅巧花，潘偉彬

（閩西職業技術學院 辦公室，福建 龍巖 364021）

海峽兩岸具有“五緣”優勢，閩臺職業教育交流合作有著廣闊的發展空間。但是受到雙方政策、招生條件、學歷互認、師資、交流形式、教育理念等方面的限制，兩岸職業教育交流合作的規模和層次還十分有限，因此開展閩臺職業教育合作交流風險預警機制的研究，能為兩岸職業教育的決策者和辦學者在政策制定、戰略確定、風險防范方面提供參考。

一、閩臺職業教育合作辦學背景

閩臺在職業教育方面各有優勢和不足，兩岸職業院校在開展職業教育合作辦學上有共同的目標。 福建省自1981 年設立高職院校以來，職業教育的發展僅經歷了短短的30 十多年，發展時間相對短暫。由于歷史及傳統觀念的原因，對職業教育關注程度不夠，辦學定位、辦學模式、辦學特色、管理體制等都不夠完善.在職業教育經費投入、辦學基礎設施建設、師資隊伍建設方面，都沒有得到很好的重視，職業教育發展相對緩慢。 伴隨中國經濟進入新常態，經濟社會轉型升級，政府高度重視職業教育發展，因此“走出去”向鄰居寶島臺灣借鑒辦學經驗顯得尤其重要。 臺灣技職教育發展較早，至今已有70 余年，截至2018 年10月共有技職院校87 所(公立17 所、私立70 所)。 臺灣技職教育緊跟時代產業發展步伐，不斷升級改制，為臺灣地區培養了無數的優秀人才，為臺灣經濟、文化發展貢獻了巨大力量。 臺灣技職教育理念先進，辦學定位明確，管理模式完善，有許多地方值得福建職業院校借鑒學習。近年來，臺灣地區由于少子化嚴重，適齡人口減少，學生數逐年遞減，而且很多高中生選擇到其他地區或國家學習，師資力量也選擇外移，高等教育面臨空前危機，出現高等教育資源嚴重過?，F象，高校數量呈遞減趨勢。由于閩臺雙方有著共同的需求，福建方面可以借鑒學習臺灣職業教育的辦學經驗，臺灣方面可以依靠閩臺的地緣優勢，積極引進福建學生，輸送臺灣教師到閩任教。 因此，積極促進閩臺職業教育合作辦學，是雙方必然的選擇。

二、閩臺職業教育合作現狀

（一）閩臺職業教育互招學生積極推進，但規模有限

近年來，閩臺職業教育均在互招學生方面加大力度，但是吸引力不夠，實際就讀人數并沒有相應增加。 雖然兩地職業院校都有互招學生的政策但由于閩臺職業教育合作雙方在互招學生方面有著嚴格的限制，目前只是臺灣地區單方面到福建招生。 臺灣方面采取了“三限六不”政策，對大陸學生在學習院校、戶籍地以及專業、名額等方面進行限制，導致福建省只有部分職業院校學生符合赴臺條件。 赴臺閩生絕大部分人的目的是希望不僅可以享受到臺灣方面提供的優質教育資源，還可以為個人的學術發展和未來職業發展增色。 但由于雙方學歷互不認可，限制了學生就讀。

（二）閩臺高校學歷互認不斷推進，但進展緩慢

福建省共有高職院校48 所，學生253 231 人，目前尚無一所進入臺灣地區的學歷采認名單，且臺灣技職院校較少考慮福建職業院校作為合作對象，導致福建職業院校逐漸失去了與臺灣地區技職院校合作的積極性，參與閩臺合作辦學的熱情度不高。

學歷互認問題是影響臺灣教育對大陸學生吸引力的最直接因素，其必然導致招生困難，降低職業院校參與合作辦學的積極性。 學歷長期得不到互認，還有一個很重要的原因是兩地職業教育學制對接問題。 在臺灣地區，技職院校學制四年，畢業生可獲得學士學位，而在大陸地區，高職院校學制三年，畢業生只能獲得大專文憑。 由于兩岸學制不同，高職院校在開展合作辦學時，需要考慮學制對接、“專升本”實施、人才培養、專業定位、課程設置等多項復雜問題，這些問題單靠高職院校一校之力是解決不了的。

（三）福建積極引進臺灣師資并聯合培養教師，但數量有限

積極引進臺灣師資力量并聯合培養職業院校師資隊伍，對于進一步提升福建職業院校師資隊伍的整體素質以及人才培養質量，具有非常重要的意義。 福建與臺灣高職院校合作交流有地域和文化上的優勢，福建省早在“十二五”期間，就把引進臺灣師資作為閩臺教育交流的一個重點。 2009 年起福建省實施了互派優秀教師學習交流，開展閩臺職業院校聯合培養人才項目，引進優秀人才。 2015 年，《福建省師資閩臺聯合培養計劃實施方案》提出到2020 年引進臺灣師資1 000 人，但這個人數只占全省高校專任教師總數的2.27%；聯合培養師資3 000 人，人數只占全省高校教職工總數的4.56%，數量有限，遠遠無法滿足兩岸合作辦學的師資需求。 福建雖有專業的人才引進網站，但是網站更新信息滯后，人才供需信息不對稱；福建每年都借助“518”“618”等重大平臺開展人才招聘交流活動，但是參會的臺灣師資不多，效果不佳。還有，目前已聘的臺籍教師層次不高，也非優勢學科，與福建學科建設需求尚有一定的差距。 此外，福建所能提供的待遇對臺灣教師的吸引力不夠，難以吸引足夠的臺灣教師赴閩工作。

（四）閩臺職業教育辦學項目多樣，但效果待檢驗

閩臺職業教育交流項目日漸增多，不僅有政府層面，還有院校、教師以及學生層面舉辦的各種交流形式。 2009 年，為推動對臺教育開展實質性合作，福建省率先在全國推出了閩臺聯合培養人才這一先行先試項目。 兩地緊密結合產業需求，由福建高校、臺灣高校，臺資企業三方聯合制定方案，在課程設置、專業建設等方面聯合培養高素質應用型人才。 但是由于兩地在政治、經濟、文化、社會環境等方面的較大差異，民眾對合作辦學項目心存疑慮。 而且臺灣地區過多的不確定的“外在條件”和“政治意向”因素，使合作辦學項目的收效有待觀察。

三、閩臺職業教育合作存在的風險分析

閩臺職業教育互招學生規模有限、學歷互認問題無法解決、優質教育資源無法引進、交流項目效果有待檢驗等一系列問題無法得到有效解決，勢必對閩臺職業教育合作帶來風險。

（一）政府方面的風險

兩地政府在閩臺職業教育方面起著至關重要的角色。 首先，在政策制定方面，閩方，雖然國家對兩岸教育交流持鼓勵的態度，但是在閩臺職業教育合作方面尚未出臺系統配套的法律法規；臺方，雖然對閩生赴臺學習態度方面有所放松，但是一些政策的制定限制了兩岸職業院校的合作，無視臺灣院校的生存和發展。 其次，在招生名額方面，基于多方面利益，兩地政府在招生名額和招生專業的分配給予多方限制。 還有就是雙方學歷互認方面無法給予解決，使得許多學院校、家長、學生參與積極性不夠。

（二）院校組織方面的風險

閩臺職業教育合作辦學的院校多為私立學校，其總體實力較弱，教師隊伍不穩定，優質教育資源有限。 由于政府政策的原因，合作院校不能給閩生發放獎學金，學生也無法在臺灣參與勤工儉學，而院校本身的學費較高，勢必給學生帶來了較大經濟壓力，一定程度上影響了赴臺學生的學習熱情。 還有臺灣職業院校方面提供的教學管理、課程與專業設置方面，與福建職業院校無法實現完全對接，學生在學習方面存在較大困難。

（三）個人參與者方面的風險

閩臺職業教育合作的個人參與者最重要的是學生。 雖然兩地一海之隔，但是由于歷史原因，兩地的經濟、文化、社會等各方面存在較大差異，因此，要充分考慮赴臺學生的生活適應力、心理健康問題、學生思想政治觀念以及遵守法律法規等可能出現的問題。 而兩地學歷不能得到互認，學生畢業后在找工作方面得不到較大保障。

四、閩臺職業教育合作的風險管理預警機制

由于閩臺職業教育合作存在著各種不可預測的風險，因此建立風險管理預警機制顯得非常重要。

（一）準確定位合作目標

首先應準確定位閩臺職業教育合作目標，以服務地方經濟為導向，對接產業發展布局，聯合培養服務地方經濟文化發展的創新型、應用型人才。 在辦學專業設置方面，應具體問題具體分析，切實開展有利于學生和學校建設發展需要的專業。 閩方需學習、借鑒臺灣技職教育的先進辦學理念和辦學經驗，引進臺灣優質的教學資源，提高教育教學質量，提高人才培養質量。

（二）構建規范的管理機制

“無規矩不成方圓”，任何事情都要有規范的管理，從管理中獲得成效，因此，構建規范的管理機制對閩臺職業教育合作尤為重要。 閩臺職業教育合作規范的管理機制應當建立專門的管理機構、專業的操作人員、專項的投入經費以及特定的約束管理規章制度，這樣才能得到有效保障，辦學才能有序規范。

（三）搭建順暢的合作機制

閩臺職業教育交流合作需形成一種長效機制，合作必須合法化、制度化、規范化，因此需要兩地政府合力為師生搭建便利的綠色通道，制定相關配套政策激勵兩地政行企校參與閩臺職業教育合作交流，推進兩地學分學制互認機制，制定規范的合作機制。

（四）構建信息互通機制

閩臺職業教育合作辦學雙方應當建立有效的信息反饋、互通機制。 閩臺職業院校對各自合作對象的辦學情況有知情權和監督權，建議兩地相關部門利用現代信息技術和互聯網平臺對希望參與閩臺職業教育合作辦學的教學機構收集、整理相關資料，并進行系統評估，形成一個有效的質量認證和評估系統，為社會提供權威的咨詢系統，有利于職業院校管理者對開展合作辦學進行科學決策，從而提高職業院校的參與度。

（五）形成有效的綜合評價機制

在閩臺職業教育合作中，建立綜合有效的評價機制可以檢驗辦學成功與否，可以得到各方面的認可。綜合評價機制包含多方面，主要有學生的自我評價、教師評價、社會評價、用人單位評價等。通過多方評價建立起學生、教師、社會及行業企業參與的教學質量、人才培養的評價機制和監控機制，由此引領閩臺職業教育合作辦學的發展方向，更好地提高閩臺職業教育合作辦學質量。

（六）確立預警與退出機制

為了深入拓展閩臺職業教育合作交流，從而更有效地為兩地的社會、政治、經濟、文化及教育發展培養高等職業技術人才，兩地政府和職業院校行政主管部門應確立完善的預警與退出機制。 對合作辦學的違規事件、重復設置的專業提出預警，并設立紅牌警告。 對一些不達標的機構和項目要有一定的懲罰追究責任，必要時建議淘汰，退出項目。 預警與退出機制，還可以避免教育市場的混亂秩序，保障相關者的利益，促進閩臺職業教育合作的良性競爭。 學校應具有危機意識，積極主動地通過設立特色專業、謀求發展優勢等途徑來提升自身的競爭力。

（七）建設應急預案

由于兩地教育體制與管理方式的不同，在閩臺職業教育交流合作過程中，可能會遭遇一些突發事件，為了很好地應對這些突發事件，兩地教育管理機構及高校應當為應付一些突發事件采取相應應急措施及制度安排，以此防患未然，讓閩臺職業教育合作順利地實施。

五、結語

雖然閩臺職業教育交流合作方面取得不錯的進展，但是在進一步提升的過程中存在一些問題，阻礙了閩臺職業教育合作層次的提高。 因此，閩臺職業教育合作交流要取得進一步的發展，就必須規范交流合作的機制，建立風險管理預警機制，拓寬合作交流的渠道，從而更好地實現閩臺職業教育合作發展的長期化、規范化和合法化。