福建：所有工程建設項目審批時間壓縮一半以上

文/陳舜穎 圖/周祖文

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、進一步優化福建省營商環境，福建省人民政府辦公廳于日前出臺《關于推進全省工程建設項目審批制度改革的若干意見》，明確對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，所有項目審批時間壓縮一半以上。

一、改革目標

對工程建設項目審批制度進行全流程全覆蓋改革。在審批流程上，涵蓋從立項到竣工驗收以及水、電、氣、通信、廣電網絡等公共設施接入服務全過程；在工程項目類別上，覆蓋房建市政工程、交通工程和水利工程，除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，都納入改革范圍，既覆蓋政府投資工程，也覆蓋社會投資工程，既覆蓋新建改建擴建工程，也覆蓋裝飾裝修工程；在辦理事項上，既覆蓋行政許可等審批事項，也覆蓋技術審查、中介服務以及備案等事項。到2018年年底，廈門市完成工程建設項目審批制度改革試點任務，率先建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。全省其他市、縣（區）學習借鑒復制廈門試點經驗和平潭綜合實驗區工程建設項目“四個一”審批模式，加快推進全省工程建設項目審批制度改革，實現審批流程再優化，審批環節再減少，全流程審批時間再壓縮。房建市政工程項目審批時間壓減一半以上，其中：政府投資項目減至90個工作日以內，社會投資項目減至70個工作日以內，小型投資項目減至50個工作日以內，裝飾裝修工程減至20個工作日以內。交通工程項目審批時間壓縮60%以上，減至90個工作日以內。水利工程項目審批時間由目前平均260個工作日減至90個工作日以內。

2019年，全省總結復制推廣廈門試點經驗，在確保工程質量和建設品質的前提下，最大限度簡化事前審批環節，建立以信用監管為核心的事中事后監管新機制。在省、市、縣（區）三級推廣使用廈門工程建設項目審批管理系統。選擇若干個縣（市、區）開展農村工程建設項目審批制度改革工作。

2020年，實現“四個統一”：統一審批流程、統一數據平臺、統一審批體系、統一監管方式。基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系，做到省、市、縣（區）三級審批平臺橫向縱向互聯互通，審批過程和結果實時推送。

二、改革措施

（一）再造審批流程

優化審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段；裝飾裝修工程審批流程包括施工許可、竣工驗收等兩個階段。各地可按照“只少不多”的原則，對審批階段進行簡化優化。

精簡審批事項。清理不符合上位法和不合規的審批事項，凡無法律法規依據、自行設定的前置審批事項及審批所涉及的中介服務事項，一律取消。

調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可，防洪論證、水土保持方案審批等其他評價事項在施工許可前完成即可。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地（含林地、濕地）、用海批準等手續在施工許可前完成即可。

實行并聯審批。各階段中的審批事項不互為前置、實行并聯辦理。每個階段實行一家牽頭、一張表單、一套機制、一份指南的審批模式，由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批，做到一口受理、并聯審批、限時辦結、信息共享。

（二）完善審批體系

“一張藍圖”統籌項目實施。各市、縣要加快建立“多規合一”業務協同平臺，統籌各類規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎，統籌協調各部門提出項目建設條件，建設單位負責落實建設條件要求，相關部門加強監督管理和考核評估。

“一個系統”實施統一管理。在現有信息平臺基礎上，按照國務院關于工程項目審批制度改革要求和再造的審批流程，通過整合提升，打造形成全省工程建設項目審批管理系統，覆蓋各部門和市、縣（區）、鄉鎮（街道）各層級，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享，審批全過程由各相關部門在線辦理。

“一個窗口”提供綜合服務。各市、縣（區）要整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統一收件、出件，實行“一個窗口”服務和管理。

“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批的運作模式，牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料和信息，不得要求申請人重復提交。

“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，按房建、市政、交通、水利等工程類別編制審批流程圖，明確部門職責、明晰工作規程、規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。

（三）精簡各階段審批手續

精簡立項用地規劃許可階段手續。加強各類空間規劃的協調銜接，推動“多規合一”；強化項目前期策劃生成，做到一次征詢、一文告知；統一組織開展項目區域評估。

精簡工程建設許可階段手續。包括精簡工程項目土地證明文件、推行規劃許可告知承諾制審批、強化工程建設許可階段的聯合技術指導服務、簡化建筑設計方案評審、合并施工期間規劃放樣驗線手續；以及將防空地下室防護專項審核告知服務事項轉變為人防部門內部工作環節。

精簡施工許可階段手續。推行施工許可證網上辦理，不再進行施工場地踏勘；推行多審合一，實行電子圖審，施工圖審查各環節都在網絡上進行，在互認圖審結果的基礎上進行并聯審批；取消部分備案事項及相關申報材料。

精簡竣工驗收階段手續。推行“多測合一”，項目所涉及的土地、規劃、房產等測量，改成由建設單位實行一次委托、統一測繪、成果共享；實行聯合核驗，建設項目竣工后，由建設部門組織土地、規劃、人防、市政公用等部門和單位統一進行現場查驗，限時出具驗收結論；取消“建設項目配套的市政工程設施竣工驗收事項”“建設項目的附屬綠化工程綠地率竣工驗收事項”。

（四）精簡交通工程項目審批手續

高速公路、普通國道、省級審批的港口和航道（防波堤）項目可行性研究由省發改委牽頭交通，自然資源，海洋等部門并聯審批。采用兩階段設計的項目，施工圖設計由項目法人組織審定，交通或港口主管部門不再審批。高速公路及獨立特大橋和特長隧道建設項目施工許可下放給設區市（區）交通部門。企業投資港口工程竣工驗收改由項目單位負責。壓縮公路、水運工程項目初步設計（或一階段施工圖設計）、施工許可、竣工驗收等行政審批環節。

（五）精簡水利工程項目審批手續

下放可研審批權限。水利項目除新建中型水庫、“五江一溪”防洪治理、跨設區市水利資源配置、國家要求由省級負責審批以及按照規定需要報國家審批的重大水利項目外，由市、縣（區）負責審批。精簡初設審批環節。水利工程初步設計由水利行政主管部門審批。限時完成驗收，進一步簡化工程項目階段驗收和竣工驗收的行政審批環節。在原有審批環節所需時間的基礎上，壓減一半以上的審批時間。

（六）精簡小型工程建設項目審批手續

小型工程建設項目審批流程簡化為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段。施工許可階段簡化為僅辦理消防設計審核、施工許可證。由政府計劃安排的小型市政公用工程項目，實行以“工程包”方式整體打包、一次報批、分批實施的方式進行審批，減少審批頻次，壓縮時間。

三、保障措施

加強組織領導。建立工程建設項目審批制度改革聯席會議制度，負責改革措施的組織推進與統籌協調，定期召集聯席會議各成員單位進行工作會商，及時協調解決工作推進中的重點難點問題。明確目標要求，完善工作機制，落實工作責任，確保實現改革目標。同時，做好工程建設項目審批制度改革的宣傳貫徹、信息公開和政策解讀工作。

明確職責分工。福建省發改委、數字辦要指導完善審批平臺建設，推進資源整合和信息共享。其他各成員單位要各司其職、密切協作、形成合力，按照任務分工，切實承擔本部門的改革任務。與“五個一批”項目相結合，制定本部門的具體實施方案，明確工作目標和措施，主動解決改革推進過程中遇到的困難和問題，及時出臺相應的配套政策和制度文件，全面貫徹落實各項改革措施，確保各項措施落到實處。

強化考核評價。將工程建設項目審批制度改革作為提升營商環境行動計劃的重要內容，列入部門目標責任制考核。建立考核評價機制，及時總結推廣改革經驗。加大對有關部門改革工作的組織推進力度，跟蹤督促改革任務落實情況，對于工作推進不力、不配合改革、影響工程建設項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標任務的，依法依規嚴肅問責。各部門要建立相應的工作機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。

建立健全改革容錯糾錯機制。各級各部門要認真貫徹落實福建省委《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》有關要求，把改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把為推動改革的無意過失，同謀取私利的違紀違法行為區分開來。同時，加強廉政督查，防范工程建設項目審批制度改革過程中的徇私舞弊行為，切實將廉政規定落到實處。