外刊薦讀

快速城市化背景下不同建設用地擴張的驅動差異探討

以浙江省義烏市為例

熊昌盛 譚 榮 岳文澤

經濟合作與發展組織于2015 年指出：中國未來10年內將形成約9 億的城市人口規模，城市人口比重將提升至70%。人口大量流入必然造成城市用地的快速擴張，加劇因土地利用/覆被變化及土地產權重構所引發的“人-地”及“人-人”緊張關系，誘發棲息地破壞、生態環境惡化、農地減少、征地沖突等一系列矛盾，城市發展將面臨嚴峻挑戰。如何控制城市無序擴張已成為現實及學界的重要議題，而把握城市擴張的客觀規律是有效引導城市發展的重要前提，因此加強城市建設用地擴張的驅動研究則尤為必要。鑒于此，論文以浙江義烏為例，將商住用地與工業用地作為研究客體，探討在快速城市化背景下不同建設用地擴張所受驅動力的差異。

義烏位于浙江中部，地處金衢盆地東緣，市境多面環山，土地總面積1 105 平方公里。近年來，隨著產業轉型升級，義烏市人口、經濟呈現快速發展的趨勢。2006-2014 年間，全市戶籍人口提高至76.66 萬人（不含流動人口約為125 萬人）。GDP 增長約2.75 倍，達到968.60 億元規模，三次產業結構由2.9∶46.2∶50.9調整為2.3∶39.4∶58.3。同時，經濟增長引發用地需求擴大，城市建成區面積從56平方千米增至102平方千米，表現出典型的外延擴張特征，其中又以商業、住宅及工業等用地擴張居多。該地區城市快速擴張、經濟發展迅速的特點，是開展城市擴張研究較為理想的對象。

論文以義烏2006、2014 年兩期1∶1 萬土地利用現狀數據、土地利用總體規劃數據（2006-2020 年）、2006-2014 年農用地轉用數據、城市規劃數據等為數據源，采用無序多分類Logistic 回歸模型，探討了義烏城市發展過程中商住用地與工業用地擴張所受驅動力的差異，并對相應的驅動機制、城市空間發展格局以及內在機理進行了初步探討。研究結果表明：商住用地與工業用地擴張均受到自然環境、社會經濟區位、鄰域狀態及空間政策等多重因素的綜合影響，但也存在明顯的內部差異。一是驅動商住用地擴張的因素并不必然作用于工業用地，反之亦然；二是作用于兩類用地擴張的同一驅動因素，其作用方向也可能截然相反；三是對兩類用地擴張具有相同作用方向的驅動因素，其作用強度也往往不同，并形成了義烏“產城分離”的城市發展格局。論文揭示了城市化背景下不同建設用地擴張的驅動差異特征，對現有驅動力研究進行了一定拓展，能夠為城市規劃和城市用地分類管理提供科學依據和直接參考。

《自然資源學報》2018年第12期

改革開放40 年來中國耕地保護政策演變及優化路徑

劉 丹 鞏前文 楊文杰

耕地是人類賴以生存和發展的基礎性資源。中國耕地資源呈現出“一多三少”的特征：一是耕地資源總量多。世界各國耕地面積排行榜顯示，中國耕地總量居世界第4位，僅次于美國、印度和俄羅斯。二是人均耕地面積少。中國耕地面積僅約占國土面積的14.05%，人均耕地面積不足世界平均水平的51.27%。三是耕地后備資源少。全國具有一定規模的耕地后備資源僅約為533.33 萬公頃，且大多分布在生態脆弱區，補充耕地成本高、難度大。四是高質量耕地數量少。《2016中國國土資源公報》統計數據顯示，2015 年中國耕地平均質量等別為9.96 等，優等地僅占耕地總量的2.9%，而低等地占比達到了17.7%。可見，中國耕地資源保護責任重、壓力大。嚴守耕地數量紅線形勢嚴峻，耕地質量已亮起紅燈。究竟是耕地保護政策不足，還是政策方向不準？抑或政策執行不力？研究清楚這些問題，有助于把握耕地保護政策制定邏輯，為新時代耕地保護政策完善提供決策參考。

論文綜合運用統計分析法和比較分析法對改革開放40 年來中國耕地資源變化情況和耕地保護政策演變歷程展開分析，探索耕地保護政策優化方向和路徑。論文分為三個部分。一是分析改革開放40 年來中國耕地數量與質量變化趨勢。主要分析改革開放40 年來耕地數量和質量變化的階段性特征和當前耕地保的嚴峻形勢。二是梳理改革開放40 年來中國耕地保護政策演變。通過系統梳理改革開放40 年來的耕地保護政策，將耕地保護政策劃分為5 個階段，重點對各階段耕地保護政策的制定背景、制定主體、主要內容、執行手段和執行效果等進行歸納總結，并論述耕地保護政策存在的主要問題。三是提出中國耕地保護政策優化路徑。

研究發現：改革開放40 年來中國耕地數量階段性增減交替，耕地質量下降明顯；中國耕地保護政策演變過程可以以《土地管理法》的頒布、歷次修訂和《關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》的制定為關鍵節點，劃分為概念性政策提出階段、體系化政策探索階段、體系化政策初建階段、體系化政策完善階段和“三位一體”政策強化階段5 個階段；在耕地保護政策演變過程中，耕地保護逐步實現了從政府意識到國家意志轉變，從單一治標向體系治本轉變，從政府主體向多元共治轉變；耕地保護政策在體系完善、政策創新和執行到位等方面仍有改進的空間。論文建議未來耕地保護政策可以從4個方面進行優化：耕地保護主體應從政府向農民轉變，形成政府引導、農民主體和企業參與的耕地保護模式；推進耕地保護政策與利用政策有機統一；建立監測指標口徑一致的耕地資源大數據管理平臺；設立耕地保護專項基金。

《中國農村經濟》2018年第12期

再論礦區生態系統恢復重建

白中科 周 偉 王金滿 趙中秋 曹銀貴 周 妍

經濟發展過程中資源消耗所致的生態系統退化與退化生態系統的恢復重建已成為人類社會發展的一對永恒矛盾。多年來，礦區土地復墾僅局限在狹義上的礦區概念來開展的，即以礦山生產作業區為核心的小區域，一開始是零散分布，后來演變到集中連片。這種狹義上的礦區土地復墾顯然滿足不了新時期按照流域或區域進行“整體保護、系統修復、綜合治理”的要求。

黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。形成綠色發展和生活方式，建設美麗中國，要求加大生態環境保護力度，實施重要生態系統保護和修復工程，提升生態系統的質量和穩定性。基于以上考慮，論文根據 “理論方法— 工程技術— 試驗示范— 標準規程— 監測監管—推廣應用”互逆研究范式，從“山水林田湖草”生命共同體角度，探索基于“整體保護、系統修復、綜合治理”的礦區生態系統恢復重建理論、方法與途徑。

研究得出如下結論：（1）礦區生態系統演變的理論。由原脆弱生態演變為極度退化生態為第一階段，由極度退化生態演變為生態重建雛形為第二階段；由重建生態雛形演變為重建生態相對穩定型為第三階段。（2）礦區生態系統恢復重建研究方法。時空尺度應由“點、線”擴展到“面、網”；生態演替應由“采礦直接引發”延伸到“恢復重建”正— 逆交互演替；表征狀態應由“常規自然條件”擴大到“極端自然災害”情況。（3）礦區生態系統恢復重建的實現途徑。通過并行的“地貌重塑、土壤重構、植被重建、景觀再現、生物多樣性重組與保護”過程，重塑與礦區周邊景觀相協調的地貌，梳理礦— 農— 城水系網絡探求生態用水平衡，重構礦山無障礙層的土體提升土壤質量，重建礦區植被保護生物多樣性，開辟礦— 農— 城區域通風廊道調節礦區微氣候，疏通礦— 農— 城點線面網的綠脈、水脈，完善礦—農— 城公共空間系統，組織城市多元活動，傳承人文山水園林理念，凸顯東方文化氣質等。（4）礦區生態系統恢復重建再認知及實踐意義。建立適宜中國礦區生態系統恢復重建方案，應從自然、社會、經濟背景角度充分認知礦區生態系統恢復重建國情差異、學科交叉、規劃決策、環境規制。

《中國土地科學》2018年第11期