糧食安全任何時(shí)候都不能放松

高云才

2018年又是一個(gè)豐收年，全年糧食產(chǎn)量突破1.3萬(wàn)億斤。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，糧食安全基礎(chǔ)牢靠，中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己手中。

也要看到，糧食連年豐收，并不等于可以高枕無憂。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國(guó)糧食消費(fèi)總量呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，到2020年我國(guó)糧食消費(fèi)總量將達(dá)到1.4萬(wàn)億斤，糧食供給的壓力較大。

糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策有待進(jìn)一步完善。隨著規(guī)模化農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比例不斷提高。而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼是依據(jù)承包土地面積直接補(bǔ)貼給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，出現(xiàn)了“拿補(bǔ)貼的不種糧，種糧的拿不到補(bǔ)貼”的現(xiàn)象，一定程度上挫傷了糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，同時(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的邊際效應(yīng)受到抑制。

農(nóng)業(yè)裝備水平有待進(jìn)一步提升，耕地裝備水平需要進(jìn)一步提高。目前我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)66%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57.5%，高產(chǎn)田面積達(dá)5.6億畝，雖然已經(jīng)取得歷史性的進(jìn)步與成就，但提升空間依然巨大。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然總體上保持穩(wěn)定，但與農(nóng)業(yè)的強(qiáng)投入相比，糧食生產(chǎn)的回報(bào)率還是不高，農(nóng)民僅靠種糧而不依賴副業(yè)或外出打工，養(yǎng)家糊口依然有難度。這些年，我國(guó)糧食價(jià)格改革和糧食收儲(chǔ)體制改革不斷深化，市場(chǎng)為主、補(bǔ)貼為輔的價(jià)格形成機(jī)制正在完善，但玉米、小麥、稻米等谷物的市場(chǎng)價(jià)格常常只是覆蓋了生產(chǎn)上的投入，難以讓糧農(nóng)在價(jià)值回報(bào)上有更多獲得感。

糧食生產(chǎn)是一個(gè)有機(jī)整體，政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、收儲(chǔ)鏈，供給鏈、加工鏈、貿(mào)易鏈，哪一條鏈都十分重要，任何一個(gè)環(huán)節(jié)有差池，有過失，都會(huì)造成難以挽回的后果，都會(huì)對(duì)糧食安全形成威脅。

民以食為天。在我們這樣一個(gè)泱泱大國(guó)，糧食出了問題，就是社會(huì)出了問題。在糧食生產(chǎn)上，我們決不能犯任何顛覆性的錯(cuò)誤。夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，一方面要提高糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度，具體來說，就是精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，要把糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步落到實(shí)處。2018年我國(guó)秋冬種將實(shí)現(xiàn)“一穩(wěn)、一擴(kuò)、三提升”的目標(biāo)。“一穩(wěn)”，即保持小麥播種面積基本穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)減地下水超采區(qū)、條銹病菌源區(qū)、赤霉病重發(fā)區(qū)小麥面積，力爭(zhēng)冬小麥面積穩(wěn)定在3.5億畝。“一擴(kuò)”，即擴(kuò)大冬油菜播種面積，鞏固長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)油菜，積極開發(fā)南方冬閑田擴(kuò)種油菜，力爭(zhēng)全年油菜面積達(dá)1億畝。“三提升”，即提升播種質(zhì)量、力爭(zhēng)一播全苗，提升優(yōu)質(zhì)比率、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升種植效益、助力農(nóng)民增收。

糧食豐收了，不是可以喘口氣、歇歇腳的理由，更不是讓糧食生產(chǎn)放一放、擱一擱的借口。食為政首，糧食生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上，糧食安全永遠(yuǎn)在路上。