對(duì)基層基層黨員承諾踐諾評(píng)諾制度的思考

潘金華

全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，各地都在積極思考如何充分發(fā)揮基層基層黨員的先進(jìn)模范作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)，承諾踐諾評(píng)諾制度是目前比較廣泛的一項(xiàng)有力措施。結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)承諾踐諾評(píng)諾制度進(jìn)行思考，這項(xiàng)制度可以更加完善和制度化。

1 依責(zé)承諾扎實(shí)踐諾定期評(píng)諾

1.1 依責(zé)承諾

1）提出承諾。承諾一般分為年度承諾和即時(shí)承諾。年度承諾由基層黨員根據(jù)個(gè)人的崗位工作職責(zé)和年度目標(biāo)任務(wù)，在每年年初提出；即時(shí)承諾根據(jù)階段性重點(diǎn)工作、臨時(shí)性任務(wù)或遇到突發(fā)性事件時(shí)提出?；鶎狱h員要緊緊圍繞中心工作、重點(diǎn)任務(wù)和群眾期盼，結(jié)合“四講四有”合格黨員的要求，根據(jù)自身能力特長(zhǎng)和崗位職能等實(shí)際，重點(diǎn)從學(xué)習(xí)、工作、自律、服務(wù)四個(gè)方面，提出合理可行的承諾事項(xiàng)，做到具體、量化、可考核。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織書記要率先垂范，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶頭作出承諾。無職基層黨員推行設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾。流動(dòng)基層黨員要結(jié)合自身情況量力而行，主要在流入地黨組織參加承諾，并告知流出地黨組織。離退休基層黨員及年老體弱的基層黨員，依據(jù)個(gè)人自愿的原則視情況簡(jiǎn)要承諾。

2）確定承諾。基層黨組織要對(duì)基層黨員承諾事項(xiàng)認(rèn)真審核把關(guān)，對(duì)承諾事項(xiàng)聯(lián)系實(shí)際不夠緊密的，督促加以修改完善；對(duì)不具備可操作性的，督促重新提出承諾事項(xiàng)，并逐一登記備案，建立臺(tái)賬。

3）公開承諾?；鶎狱h員的承諾事項(xiàng)審核通過后，要在黨小組會(huì)、支部基層黨員大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，基層黨組織和基層黨員應(yīng)簽訂公開承諾書，并利用黨務(wù)政務(wù)公開欄予以公布。同時(shí)，村、社區(qū)基層黨員住戶要以懸掛“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)牌，窗口服務(wù)單位要采取擺放“共產(chǎn)黨員先鋒崗”桌簽等形式亮出身份，讓廣大群眾充分了解，增強(qiáng)踐諾履責(zé)的公開性和透明度，主動(dòng)接受各界監(jiān)督。

1.2 扎實(shí)踐諾

1）明確進(jìn)度?；鶎狱h員按照承諾事項(xiàng)，細(xì)化承諾內(nèi)容，明確完成時(shí)限，落實(shí)踐諾措施，積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，確保扎實(shí)有序推進(jìn)、按時(shí)高效完成，并推行承諾踐諾事項(xiàng)銷號(hào)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化推進(jìn)，完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)。

2）定期報(bào)告?；鶎狱h員要定期向所在的黨組織匯報(bào)踐諾情況，沒有完成的承諾事項(xiàng)要說明理由和下一步打算。

3）督查通報(bào)。支部對(duì)基層黨員踐諾情況實(shí)行全過程跟蹤、全方位監(jiān)督，對(duì)沒有按時(shí)完成承諾事項(xiàng)的要及時(shí)提醒和幫助，基層黨組織對(duì)基層黨員踐諾情況每半年一通報(bào)，表揚(yáng)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)、促進(jìn)共同提高，確保諾必踐、踐必果。

1.3 定期評(píng)諾

1）評(píng)議內(nèi)容。結(jié)合基層黨員日常管理和年度民主評(píng)議，重點(diǎn)圍繞基層黨員就中心工作、為群眾辦實(shí)事辦好事、加強(qiáng)黨組織和基層黨員隊(duì)伍建設(shè)等情況的開展是否主動(dòng)作為、盡職盡責(zé)履行承諾，是否密切聯(lián)系群眾、為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是否兌現(xiàn)承諾、發(fā)揮先鋒模范作用等方面，對(duì)基層黨員踐諾情況進(jìn)行綜合評(píng)議。

2）評(píng)議時(shí)間。年度評(píng)議一般每年進(jìn)行一次，即時(shí)評(píng)議為某階段性重點(diǎn)工作、臨時(shí)性任務(wù)或遇到突發(fā)性事件完成后進(jìn)行。

3）評(píng)議方式。主要采用“四評(píng)”的方式辦法進(jìn)行評(píng)議。

個(gè)人自評(píng)。針對(duì)自己提出的承諾事項(xiàng)和履責(zé)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，要求實(shí)事求是?；鶎狱h員互評(píng)。對(duì)每位基層黨員述職的基礎(chǔ)上，對(duì)其提出評(píng)議意見，必須是客觀中肯的，做到相互學(xué)習(xí)借鑒，“比學(xué)趕幫超”。群眾測(cè)評(píng)。以支部為單位進(jìn)行，參加測(cè)評(píng)的主體包括本單位群眾代表、服務(wù)對(duì)象代表、所在區(qū)域的“兩代表一委員”等。參加測(cè)評(píng)的群眾認(rèn)真聽取基層黨員介紹自身承諾踐諾情況及自我評(píng)價(jià)后，通過填寫滿意度測(cè)評(píng)表等多種方式，進(jìn)行測(cè)評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。在組織生活會(huì)和支部大會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)參加承諾的基層黨員進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，既要肯定成績(jī)，又要在存在的問題之處指明今后努力的方向。最后以黨組織點(diǎn)評(píng)表的形式登記備案。

4）評(píng)定等級(jí)。參加組織生活會(huì)和支部大會(huì)的同志采取無記名投票或其他方式，對(duì)每個(gè)基層黨員進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過設(shè)置意見箱、開展民意調(diào)查等方式，廣泛聽取群眾意見。在此基礎(chǔ)上，黨支部對(duì)基層黨員作綜合評(píng)價(jià)，評(píng)定以支部為單位，評(píng)出“優(yōu)秀、合格、不合格”三個(gè)等級(jí)。形成年度考核評(píng)議表，記錄歸檔。

5）表彰激勵(lì)。評(píng)定結(jié)果應(yīng)作為基層黨員年度評(píng)議考核的重要內(nèi)容和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，并在一定范圍內(nèi)公開。對(duì)評(píng)定為“優(yōu)秀”的，要確定為基層黨員示范崗；對(duì)踐諾表現(xiàn)不佳、群眾意見較大的，要提出批評(píng)教育，并限期整改；對(duì)整改態(tài)度消極和拒不整改的，應(yīng)在年度民主評(píng)議基層黨員中定格為“不合格”，并作出相應(yīng)組織處置。

2 承諾踐諾評(píng)諾制度的根本要求

把基層黨員承諾踐諾評(píng)諾制度作為加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，抓實(shí)抓好，確保取得實(shí)效。

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，統(tǒng)籌加以推進(jìn)，深入發(fā)動(dòng)基層黨員群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)每名基層黨員都向群眾作出承諾、群眾對(duì)每名基層黨員都進(jìn)行評(píng)議。各級(jí)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織書記要帶頭作出承諾、認(rèn)真履行承諾、客觀公正點(diǎn)評(píng)，按照職責(zé)分工認(rèn)真抓好落實(shí)。

2）緊扣中心、聯(lián)系實(shí)際。各級(jí)黨組織要引導(dǎo)基層黨員緊緊圍繞本地的奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，把廣大基層黨員承諾踐諾評(píng)諾與促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融為一體。同時(shí)，要立足基層黨員崗位實(shí)際，把做好公開承諾與完成重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來，與崗位職責(zé)要求結(jié)合起來，與基層黨員自身存在的突出問題結(jié)合起來，要堅(jiān)持把聯(lián)系和服務(wù)群眾作為基層黨員承諾踐諾評(píng)諾的重要內(nèi)容，把群眾滿意作為衡量承諾踐諾評(píng)諾的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，不斷提高基層黨員服務(wù)群眾、做好群眾工作的本領(lǐng)，切實(shí)提高公開承諾的針對(duì)性、實(shí)效性。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，防止形式主義，確保兌現(xiàn)承諾，取信于民。

3）以人為本、關(guān)心激勵(lì)。各級(jí)黨組織要引導(dǎo)基層黨員把承諾踐諾評(píng)諾與追求進(jìn)步的內(nèi)在需求結(jié)合起來，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和潛能，努力提高承諾踐諾評(píng)諾的水平，不斷增強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。同時(shí)，要切實(shí)保障基層黨員的主體地位和民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大基層黨員承諾踐諾評(píng)諾的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步完善黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，大力表彰在承諾踐諾評(píng)諾中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀基層黨員，增強(qiáng)基層黨員的責(zé)任感和榮譽(yù)感。對(duì)基層黨員從思想、工作、生活上關(guān)心激勵(lì)，特別是對(duì)困難基層黨員、老基層黨員要倍加關(guān)懷，從各方面解決問題，做好基層黨員服務(wù)工作，推動(dòng)基層黨員承諾踐諾評(píng)諾工作制度扎實(shí)開展。

4）加強(qiáng)督查、分類指導(dǎo)。上級(jí)黨組織要通過經(jīng)常性督查、隨機(jī)檢查、經(jīng)驗(yàn)交流多種方式，指導(dǎo)下級(jí)黨組織開展好基層黨員承諾踐諾評(píng)諾工作，不斷豐富承諾內(nèi)容，按時(shí)保質(zhì)完成承諾事項(xiàng)，提升踐諾效果，做到承諾一項(xiàng)、兌現(xiàn)一項(xiàng)，確保群眾滿意。結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)不同基層黨員進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)固定崗位、職責(zé)明確的基層黨員，要指導(dǎo)他們立足本職承諾踐諾評(píng)諾；對(duì)無職基層黨員要設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾踐諾評(píng)諾；對(duì)流動(dòng)基層黨員要結(jié)合自身情況承諾踐諾評(píng)諾；對(duì)離退休基層黨員及年老體弱的基層黨員，依據(jù)個(gè)人自愿的原則進(jìn)行承諾踐諾評(píng)諾。

5）加大宣傳、取得實(shí)效。各級(jí)黨組織要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和提煉基層黨員承諾踐諾評(píng)諾制度中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)選出一批先進(jìn)典型，通過信息網(wǎng)、電視臺(tái)、APP等媒體，采用拍宣傳片等方式加強(qiáng)報(bào)道，通過典型示范，進(jìn)一步激勵(lì)全體基層黨員帶頭干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)當(dāng)工作先進(jìn)，讓廣大基層黨員增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級(jí)黨組織要注重結(jié)果運(yùn)用，把踐諾情況評(píng)議結(jié)果作為年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。要根據(jù)群眾評(píng)議中反映出的問題加強(qiáng)整改提高，引導(dǎo)基層黨員進(jìn)一步明確努力方向、增強(qiáng)工作動(dòng)力，推動(dòng)基層黨員承諾踐諾評(píng)諾制度扎實(shí)開展、取得實(shí)效。