對基層基層黨員承諾踐諾評諾制度的思考

潘金華

全面從嚴治黨不斷向縱深推進，各地都在積極思考如何充分發揮基層基層黨員的先進模范作用，推動當地經濟社會的良性循環，承諾踐諾評諾制度是目前比較廣泛的一項有力措施。結合本地實際，對承諾踐諾評諾制度進行思考，這項制度可以更加完善和制度化。

1 依責承諾扎實踐諾定期評諾

1.1 依責承諾

1）提出承諾。承諾一般分為年度承諾和即時承諾。年度承諾由基層黨員根據個人的崗位工作職責和年度目標任務，在每年年初提出；即時承諾根據階段性重點工作、臨時性任務或遇到突發性事件時提出。基層黨員要緊緊圍繞中心工作、重點任務和群眾期盼，結合“四講四有”合格黨員的要求，根據自身能力特長和崗位職能等實際，重點從學習、工作、自律、服務四個方面，提出合理可行的承諾事項，做到具體、量化、可考核。基層黨員領導干部、基層黨組織書記要率先垂范，堅持高標準、嚴要求，帶頭作出承諾。無職基層黨員推行設崗定責、依崗承諾。流動基層黨員要結合自身情況量力而行，主要在流入地黨組織參加承諾，并告知流出地黨組織。離退休基層黨員及年老體弱的基層黨員，依據個人自愿的原則視情況簡要承諾。

2）確定承諾。基層黨組織要對基層黨員承諾事項認真審核把關，對承諾事項聯系實際不夠緊密的，督促加以修改完善；對不具備可操作性的，督促重新提出承諾事項，并逐一登記備案，建立臺賬。

3）公開承諾。基層黨員的承諾事項審核通過后，要在黨小組會、支部基層黨員大會上進行通報，基層黨組織和基層黨員應簽訂公開承諾書，并利用黨務政務公開欄予以公布。同時，村、社區基層黨員住戶要以懸掛“共產黨員戶”標牌，窗口服務單位要采取擺放“共產黨員先鋒崗”桌簽等形式亮出身份，讓廣大群眾充分了解，增強踐諾履責的公開性和透明度，主動接受各界監督。

1.2 扎實踐諾

1）明確進度。基層黨員按照承諾事項，細化承諾內容，明確完成時限，落實踐諾措施，積極行動、主動作為，確保扎實有序推進、按時高效完成，并推行承諾踐諾事項銷號管理，實現項目化推進，完成一項、銷號一項。

2）定期報告。基層黨員要定期向所在的黨組織匯報踐諾情況，沒有完成的承諾事項要說明理由和下一步打算。

3）督查通報。支部對基層黨員踐諾情況實行全過程跟蹤、全方位監督，對沒有按時完成承諾事項的要及時提醒和幫助，基層黨組織對基層黨員踐諾情況每半年一通報，表揚先進、激勵后進、促進共同提高，確保諾必踐、踐必果。

1.3 定期評諾

1）評議內容。結合基層黨員日常管理和年度民主評議，重點圍繞基層黨員就中心工作、為群眾辦實事辦好事、加強黨組織和基層黨員隊伍建設等情況的開展是否主動作為、盡職盡責履行承諾，是否密切聯系群眾、為群眾提供優質高效服務，是否兌現承諾、發揮先鋒模范作用等方面，對基層黨員踐諾情況進行綜合評議。

2）評議時間。年度評議一般每年進行一次，即時評議為某階段性重點工作、臨時性任務或遇到突發性事件完成后進行。

3）評議方式。主要采用“四評”的方式辦法進行評議。

個人自評。針對自己提出的承諾事項和履責情況進行自我評價，要求實事求是。基層黨員互評。對每位基層黨員述職的基礎上，對其提出評議意見，必須是客觀中肯的，做到相互學習借鑒，“比學趕幫超”。群眾測評。以支部為單位進行，參加測評的主體包括本單位群眾代表、服務對象代表、所在區域的“兩代表一委員”等。參加測評的群眾認真聽取基層黨員介紹自身承諾踐諾情況及自我評價后，通過填寫滿意度測評表等多種方式，進行測評。領導點評。在組織生活會和支部大會上領導對參加承諾的基層黨員進行點評，既要肯定成績，又要在存在的問題之處指明今后努力的方向。最后以黨組織點評表的形式登記備案。

4）評定等級。參加組織生活會和支部大會的同志采取無記名投票或其他方式，對每個基層黨員進行評價，并通過設置意見箱、開展民意調查等方式，廣泛聽取群眾意見。在此基礎上，黨支部對基層黨員作綜合評價，評定以支部為單位，評出“優秀、合格、不合格”三個等級。形成年度考核評議表，記錄歸檔。

5）表彰激勵。評定結果應作為基層黨員年度評議考核的重要內容和個人評先評優的重要依據，并在一定范圍內公開。對評定為“優秀”的，要確定為基層黨員示范崗；對踐諾表現不佳、群眾意見較大的，要提出批評教育，并限期整改；對整改態度消極和拒不整改的，應在年度民主評議基層黨員中定格為“不合格”，并作出相應組織處置。

2 承諾踐諾評諾制度的根本要求

把基層黨員承諾踐諾評諾制度作為加強基層黨員隊伍建設的一項重要舉措，抓實抓好，確保取得實效。

1）加強領導、落實責任。各級黨組織要切實加強領導，認真組織實施，統籌加以推進，深入發動基層黨員群眾積極參與，實現每名基層黨員都向群眾作出承諾、群眾對每名基層黨員都進行評議。各級基層黨員領導干部特別是黨組織書記要帶頭作出承諾、認真履行承諾、客觀公正點評，按照職責分工認真抓好落實。

2）緊扣中心、聯系實際。各級黨組織要引導基層黨員緊緊圍繞本地的奮斗目標，全面推進黨的各項建設，把廣大基層黨員承諾踐諾評諾與促進各地經濟社會發展融為一體。同時，要立足基層黨員崗位實際，把做好公開承諾與完成重點任務結合起來，與崗位職責要求結合起來，與基層黨員自身存在的突出問題結合起來，要堅持把聯系和服務群眾作為基層黨員承諾踐諾評諾的重要內容，把群眾滿意作為衡量承諾踐諾評諾的重要標準，切實為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷提高基層黨員服務群眾、做好群眾工作的本領，切實提高公開承諾的針對性、實效性。要堅持盡力而為、量力而行，防止形式主義，確保兌現承諾，取信于民。

3）以人為本、關心激勵。各級黨組織要引導基層黨員把承諾踐諾評諾與追求進步的內在需求結合起來，充分激發干事創業的熱情和潛能，努力提高承諾踐諾評諾的水平，不斷增強基層黨員隊伍的生機活力，保持和發展黨的先進性和純潔性。同時，要切實保障基層黨員的主體地位和民主權利，充分調動廣大基層黨員承諾踐諾評諾的積極性和主動性。進一步完善黨內激勵機制，大力表彰在承諾踐諾評諾中涌現出來的優秀基層黨員，增強基層黨員的責任感和榮譽感。對基層黨員從思想、工作、生活上關心激勵，特別是對困難基層黨員、老基層黨員要倍加關懷，從各方面解決問題，做好基層黨員服務工作，推動基層黨員承諾踐諾評諾工作制度扎實開展。

4）加強督查、分類指導。上級黨組織要通過經常性督查、隨機檢查、經驗交流多種方式，指導下級黨組織開展好基層黨員承諾踐諾評諾工作，不斷豐富承諾內容，按時保質完成承諾事項，提升踐諾效果，做到承諾一項、兌現一項，確保群眾滿意。結合本單位實際，對不同基層黨員進行分類指導，對固定崗位、職責明確的基層黨員，要指導他們立足本職承諾踐諾評諾；對無職基層黨員要設崗定責、依崗承諾踐諾評諾；對流動基層黨員要結合自身情況承諾踐諾評諾；對離退休基層黨員及年老體弱的基層黨員，依據個人自愿的原則進行承諾踐諾評諾。

5）加大宣傳、取得實效。各級黨組織要注意發現、總結和提煉基層黨員承諾踐諾評諾制度中的好做法、好經驗，及時選出一批先進典型，通過信息網、電視臺、APP等媒體，采用拍宣傳片等方式加強報道，通過典型示范，進一步激勵全體基層黨員帶頭干事創業、爭當工作先進，讓廣大基層黨員增強責任感和榮譽感。各級黨組織要注重結果運用，把踐諾情況評議結果作為年度考核、評先評優的重要依據。要根據群眾評議中反映出的問題加強整改提高，引導基層黨員進一步明確努力方向、增強工作動力，推動基層黨員承諾踐諾評諾制度扎實開展、取得實效。