國有林場發(fā)展中存在的問題及其對策分析

吳幸城

摘 要 我國作為制造業(yè)大國，對木材的需求量一直較大，而國有林場作為木材生產(chǎn)的重要單位，其發(fā)展情況對我國木材質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有很大影響。當前，許多地區(qū)國有林場的發(fā)展情況不容樂觀，必須改革發(fā)展，提高林場經(jīng)營管理水平，加大對新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，增強其競爭力。基于此，分析了國有林場發(fā)展中存在的問題，提出了改革發(fā)展的策略，以促進國有林場發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有林場;改革;發(fā)展對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.035

國有林場是衡量國家森林發(fā)展水平與森林發(fā)展?jié)摿σ约吧纸?jīng)營管理能力的重要因素。在政府的大力號召下，我國不斷加大林業(yè)建設(shè)力度，有效提高了我國土地的森林覆蓋率。廣西壯族自治區(qū)百色市西林縣全縣有土地面積30.01萬公頃，其中林地面積有27.35萬公頃，縣內(nèi)森林資源豐富。2018年以前，西林縣有4個主要國有林場，均為自收自支的事業(yè)單位，分別是八達林場、古樟林場、那佐林場和弄汪林場，共有林地面積5.34萬公頃。2018年，西林縣完成了國有林場改革，將原來的4個國有林場合并為國有王子山林場，完成改革后的西林國有王子山林場為財政全額撥款的事業(yè)單位。王子山林場充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，集中管理、經(jīng)營與保護，大大改變了以前資源分散、管理混亂的局面，有效發(fā)揮了林場效益。為了有效提高國有林場社會、生態(tài)、經(jīng)濟等多方面效益，促使綜合效益最大化，以西林縣國有林場改革為例，探討國有林場改革中遇到的問題，提出了相關(guān)的發(fā)展策略。

1 國有林場發(fā)展中存在的問題

1.1 相對落后的經(jīng)營機制

國有林場管理部門屬于國家重要單位，其經(jīng)營機制長期以來沿用著結(jié)構(gòu)比較單一的平均主義、大鍋飯等，體制中缺乏多勞多得的激勵、約束機制，經(jīng)常出現(xiàn)同工不同酬的情況，一些臟活、累活以及存在危險性的工作常常被推來推去，不能及時、有效完成，導致森林管理效果較差[1]。此外，國有林場負責人的聘用機制公開程度以及競爭性較低，存在“內(nèi)定”情況，無法調(diào)動員工的積極性。此外，相對于私人林場、集體林場來說，國有林場的發(fā)展水平較低，許多員工無法全身心投入到林業(yè)管理工作中，導致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平降低。

1.2 缺乏可支配的資金

隨著社會經(jīng)濟水平不斷提高，全國各地的旅游業(yè)、餐飲業(yè)以及其他行業(yè)迅速發(fā)展起來，許多國有林場也希望通過發(fā)展林下經(jīng)濟、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)等來提高林場的經(jīng)濟收益。但是，由于國有林場長期以來的經(jīng)營管理水平較低，經(jīng)濟狀況較差，很難獲得足夠的啟動資金，再加上林場所在地一般都比較偏遠，道路、電力等發(fā)展有限，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)存在困難。

1.3 可利用的森林資源較少

在國有林場經(jīng)營管理過程中，國家能夠投入的營林機械、技術(shù)研究等資金較低，再加上自然災害以及森林結(jié)構(gòu)單一、木材年份較低、林木質(zhì)量不高等因素的影響，許多國有林場的生產(chǎn)力不斷降低，根本無法積累有效的資金，只能采取粗放式的經(jīng)營管理方式，生產(chǎn)效益不高。雖然部分天然林中的木材質(zhì)量較好，但國家對其采取保護政策，能夠采伐利用的木材量較低，能夠利用的森林資源較少。

1.4 產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟效益較低

當前，許多國有林場還依賴木材生產(chǎn)維持生計，對市場的適應能力較低，經(jīng)營收入的資金較少。隨著私有林場、農(nóng)村集體林場等的發(fā)展，國有林場面臨的木材銷售競爭較大，再加上國有林場中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、營林過程缺乏科技含量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，木材加工仍處于初級階段。同時，國有林場面臨著供求信心不暢、銷售不成規(guī)模的情況，許多產(chǎn)品銷售都是盲目進行，產(chǎn)品出售獲得的經(jīng)濟收益也很低。

2 促進國有林場發(fā)展的對策

2.1 創(chuàng)新林場管理體制，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級引起了國家對國有林場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視。國家加大了對生態(tài)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，也對國有林場的生態(tài)旅游發(fā)展提出了新的要求，越來越多的生態(tài)旅游資源、森林食品以及綠色生態(tài)能源得到開發(fā)，許多森林木材也被應用到了工業(yè)生產(chǎn)中，加快了林場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。此外，國有林場通過創(chuàng)新管理體制，積極與家庭林場、林業(yè)合作社等借助科技、股份、項目等合作方式進行林場經(jīng)營管理，還可以適當調(diào)整員工的收入[2]。同時，應加強國有林場工作人員薪酬待遇管理，完善國有林場負責人以及工作人員的聘選機制，建立起具有競爭性、公平性的人才環(huán)境，調(diào)動工作人員的工作積極性，不斷為林場的改革發(fā)展貢獻力量。

2.2 加強國有林場管理人才的培養(yǎng)

國有林場的改革發(fā)展中，應當重視高端專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲備，提高國有林場的人才力量，為林場的發(fā)展提供充足的人才數(shù)量。國有林場可通過與高校合作的方式，發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，加強專業(yè)、高端營林管理人才的培養(yǎng)[3]。林業(yè)管理部門可為相關(guān)專業(yè)的學生提供林業(yè)專業(yè)實訓基地，重點培養(yǎng)參與實訓的優(yōu)秀學生，待其畢業(yè)后可直接引入國有林場單位工作，逐漸打造出林業(yè)專業(yè)知識豐富、技術(shù)水平高和素養(yǎng)高的林場經(jīng)營管理隊伍，不斷提高國有林場的改革水平與林業(yè)培育水平。此外，還要加強對國有林場內(nèi)部技術(shù)人員的營林、護林以及林場改革發(fā)展技能水平培訓，不斷提升國有林場工作人員的整體實力，推動國有林場的改革發(fā)展。

2.3 增加國有林場資金投入，完善林場設(shè)備

國有林場改革發(fā)展需要一定的經(jīng)費投入，但僅依靠國有林場自身的收益難以滿足改革發(fā)展的資金需求。因此，國家和政府應當重視國有林場的改革發(fā)展，加大資金投入，幫助林場引入先進的營林設(shè)備與高端的營林技術(shù)，不斷提升林場的林業(yè)經(jīng)營管理水平。1）要積極引進和完善林場設(shè)備，保證高端的人才與先進的設(shè)備相配套，有效提高林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。2）加強國有林場網(wǎng)絡信息工程建設(shè)資金投入，促進國有林場現(xiàn)代化發(fā)展。應用信息技術(shù)，能夠建立符合國有林場改革發(fā)展的大數(shù)據(jù)平臺，為國有林場的現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的技術(shù)與數(shù)據(jù)資源。

2.4 因地制宜促進國有林場的改革發(fā)展

促進國有林場的改革發(fā)展，不能盲目進行林業(yè)建設(shè)，應考慮當?shù)氐膶嶋H生態(tài)系統(tǒng)狀況，避免資源浪費。全國各地的國有林場均有其自身特點，工作人員需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，如生態(tài)系統(tǒng)、森林資源情況等進行合理規(guī)劃與開發(fā)，并加強森林的治理與保護，保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展。1）需要對當?shù)氐纳仲Y源進行調(diào)查，統(tǒng)計相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，建立可靠的數(shù)據(jù)資源平臺，用專業(yè)的視角實施森林資源監(jiān)測與防護預測，在科學、精準的數(shù)據(jù)與調(diào)查報告的反饋下，針對性、側(cè)重性地進行林場改革。2）詳細記錄和總結(jié)林場改革過程、技術(shù)等，為林場進一步改革發(fā)展作鋪墊。3）結(jié)合當?shù)厣仲Y源的實際情況規(guī)劃可開發(fā)利用的項目，嚴格遵守可持續(xù)發(fā)展原則。

2.5 發(fā)揮群眾力量，共同促進國有林場改革發(fā)展

群眾在國有林場改革發(fā)展中的參與性較低會影響國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，提高改革發(fā)展的成本。各地國有林場可通過向群眾宣傳介紹，調(diào)動群眾參與林場改革發(fā)展的積極性，同時聘請當?shù)鼐用褡鳛榱謭錾仲Y源保護負責人，號召群眾與林場工作人員一起創(chuàng)建進行國有林場改革。1）國有林場工作人員要主動與群眾溝通，向群眾宣傳國有林場改革發(fā)展的意義、方向以及給群眾帶來的利益。2）以村、鎮(zhèn)、區(qū)等為單位，創(chuàng)建群眾森林保護小組，調(diào)動群眾的積極性，建立起群眾保護森林資源的責任意識。3）對于工作開展良好的小組，應當給予光榮稱號，激發(fā)群眾保護森林資源的熱情。

3 結(jié)語

在激烈的競爭環(huán)境下，國有林場要想獲得良好發(fā)展，爭取到更多的經(jīng)濟收益，就必須進行改革，提高其經(jīng)營管理水平，增加高質(zhì)量木材的產(chǎn)量。國有林場的改革發(fā)展，需要創(chuàng)新林場管理體制，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;加強國有林場管理人才的培養(yǎng)，為林場的改革發(fā)展提供充足的人才力量;適當增加國有林場資金投入，完善林場設(shè)備;因地制宜促進國有林場的改革發(fā)展;發(fā)揮群眾的力量，共同促進國有林場改革發(fā)展。只有全面提升國有林場經(jīng)營管理水平，才能保證其在發(fā)展中具有良好優(yōu)勢，提升其產(chǎn)品的市場競爭力。

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（責任編輯：趙中正）