科技支撐鄉村振興政策研究

盧曉

摘 要 河南省是我國農業大省，但是距農業強省還有一定差距，必須要加強科技在鄉村農業振興中的應用。基于此，分析了現階段河南省鄉村農業發展與農業科技發展存在的鄉村農業生產基礎配套設施缺乏合理的規劃和管理，種植戶思想觀念較為保守，對新思維、新技術接受能力不強，鄉村農業科技發展中科技創新動力不足、農業科研管理體系與制度尚未健全等問題，提出了加強農業科技水平的創新，實現核心技術的突破;加大農業科技成果的應用，發揮科技生產力效能;建立完善的科技支撐政策等促進科技支撐河南鄉村振興發展的策略，以加強科技在河南鄉村振興中的應用。

關鍵詞 科技;鄉村振興;政策;河南省

中圖分類號：F320 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.047

實施鄉村振興戰略，是黨中央對“三農”工作作出的新部署、提出的新要求，是新時代“三農”工作的總抓手，關乎決勝全面建成小康社會，也關乎全國鄉村振興大局，任務艱巨，使命光榮。河南省是全國重要農業大省，是國家確立的糧食生產核心區，農業人口占全國農業總人口近10%，促進河南省鄉村農業產業振興，對于促進我國農業發展具有重要意義。

國內外實踐證明，科技是實現鄉村振興的鑰匙，創新是引領和驅動鄉村綠色可持續發展的動力。鄉村在工業化進程中逐漸衰落，其根本是人才、科技等為支撐的內生發展動力的逐步喪失。河南省鄉村振興的關鍵在于立足省情農情，順勢而為，通過科技推廣、成果轉化向鄉村“輸血”，促進創新，實現鄉村資源的充分開發與產業特色優勢發展，恢復創新發展的內生動力，實現“創新→造血→再創新→高質量發展”的良性循環發展。為此，通過借鑒國內外相關理論和實踐經驗，探索符合河南省實際的科技支撐鄉村振興的科學路徑，提出完善體制機制與構建政策體系的意見建議，為推動河南省鄉村振興，加快其由農業大省向農業強省轉變提供理論支撐、實踐指引。

1 河南省鄉村發展現狀

河南省是農業人口大省，鄉村常住人口占全國農業總人口近10%，鄉村面積占全省面積的88%，有18萬個自然村，具有鄉村面積大、村莊數量多、發展不平衡等特點。同時，河南省鄉村發展科技發展薄弱、人才缺失、資金匱乏等因素，導致鄉村振興內生動力不足。總體來說，河南省鄉村振興表現為地位特殊、任務繁重、基礎設施薄弱。

2 河南省鄉村農業發展與農業科技發展中存在的問題

2.1 河南省鄉村農業發展中存在的問題

2.1.1 農業生產基礎配套設施不健全

近年來，河南省投入大量的精力進行農村農業生產基礎配套設施建設，但是在道路修建、水利工程以及電力通信等方面仍然存在較大欠缺，許多偏遠農村地區還沒有全面覆蓋寬帶網絡，給鄉村農業發展融入科學技術造成了很大的阻礙。此外，在進行實際的農業生產基礎配套設施建設時，沒有建立完善的建設體系，對需要建設的項目沒有進行系統分類和考核，造成需要建設的項目類型雜多，重復交叉[1]。另外，河南省農村地區財政支撐力度不足，建設所需的資金數量較大，缺乏充足的資金進行后期的管理工作，突出表現為只重視基礎配套設施建設，但是不注重對建成設施的維護與管理，基礎配套設施損壞嚴重。與此同時，一些建設工程難度較大、要求較高，建設所需要的人力和物力龐大，給河南省財政部門帶來了很大壓力。總體來說，河南省農業發展基礎配套設施建設項目較多，而相關部門缺乏對項目的嚴格考核，也沒有加大資金投入，造成大量投入的人力和物力沒有發揮出較好的效果。

2.1.2 種植戶思想觀念落后

河南省部分農村地區經濟落后、文化交流不暢，重點表現在農業種植戶受教育程度較低、自身發展能力較弱以及信息化普及率不高等方面，在實際種植生產過程中，主體人員依然是當地的種植人員，生產種植也是依靠體力勞動、傳統經營為主，對于現代化高科技產品接受能力不足，無法將現代科學技術轉變為實際生產力。也有部分種植戶有長遠的發展目光，積極轉變自身的生產模式和管理方法，學習新型的生產技術與方式，加大對現代化設備的應用，但是這樣的種植戶數量較少，無法帶動河南省農業整體水平提升。此外，農業種植人員思想保守，沒有能力或者不愿意創新，始終秉承著傳統生產種植中安全第一的原則。在這樣的背景下，絕大部分種植戶還延續著父輩的種植方式，沒有興趣學習現代化種植技術[2]。在實際農業種植過程中，種植戶眼光短淺，沒有利用發展的思維看待事情，片面追求短期利益，給農業生態環境造成了非常大的破壞，且有些破壞不可逆轉，增加了農業生產中科技的應用難度。此外，農業種植戶小農思想問題突出，沒有意識到開展農業合作的重要性和必要性，使得農業科技合作活動難以貫徹實施，同時也阻礙了河南省農業科技的進一步發展。

2.2 河南省鄉村農業科技發展中存在的問題

2.2.1 科技創新動力不足

河南省鄉村農業科技創新動力不足是由3方面原因造成的，即科研部門缺乏創新的內動力、農業科技公司綜合水平低以及農業科技人才缺乏等。1）科研部門缺乏創新內動力。造成這種現象的主要原因是農業科研部門正在進行市場轉型，不再將公益性事業作為主體研究方向，造成農業公益科技研究進程緩慢，與此同時科研部門處于轉型初期，相關制度還不健全，一定程度上降低了農業研發部門的工作熱情。2）農業科技公司方面。河南省農業科技公司整體實力一般，面對較大的農業種植面積，科技公司在數量以及技術水平上還需要進一步提升。3）農業科技人才缺乏。河南省高水平農業技術人員缺乏，低學歷人員為農業工作者的主體，高學歷人才整體比例較小，并且這種現象還有不斷擴大的趨勢。同時，農業工作者的人事結構配比也缺乏科學性與合理性[3]。

2.2.2 農業科研管理體系與制度不健全

現階段，河南省許多區域的農業科研部門沒有建立健全的管理體系與制度，工作開展效率低、工作方式不合理等問題較為突出，必須不斷改進。部分地區的農業科技部門管理能力較弱，調控手段一般、調控力度不夠、調控速度較慢現象嚴重，還沒有創建與實施全面的激勵制度，不能有效對農業科技環境進行宏觀調控。相關部門之間缺乏較好的協調溝通，科研部門內部的協調體系也不成熟，多部門共同合作效果較差，影響了許多重大科研項目的順利實施，科技資源浪費較為嚴重，不能形成較好的創新合力[4]。相關部門沒能緊隨時代發展步伐開展改革工作，造成科研工作人員創新意識不強，在農業信息技術、先進農業機械等方面的研發上也比較松散，長期依靠傳統的管理模式進行，無法取得較好的激勵效果。

3 科技在河南省鄉村振興中的重要作用

3.1 科技具有創新引領作用

促進河南省農業科技研發工作不斷深入發展，在核心問題點上實現重大突破，加強對基礎性重點技術與現代先進技術的研發，能夠推動傳統農業生產方式轉變為新型的農業生產模式，確保河南省農業生產長遠、可持續發展[5]。1）進行河南省主體農作物品種的培養。河南省處于溫帶與壓熱帶交界地區，非常適合種植水稻、小麥、玉米、紅麻以及油菜等農作物，在進行科技創新時，要重點對這些主流農作物進行技術突破，將現代化種植技術和理念結合到傳統的種植方式中，促進農作物產量及品質的提升。2）加大對重要農作物深加工技術的研究。延長重要農產品的產業鏈，有效發揮農產品的市場價值，提高種植戶經濟收益。以水果類、小麥以及玉米等農作物為研究目標，不斷突破農產品的加工技術，研究出營養價值高、色香味俱全的蔬果類飲品，同時加強農戶與社會企業的合作，對重點種植物開展產業化開發。

3.2 促進科技成果轉化

科學技術是第一生產力，促進科技成果在農業種植中的應用有助于促進農業產業快速發展。現階段，河南省種植人員必須要強化對農業科技成果的轉化，確保科學技術能夠為農業產業帶來強大推動力。1）提高對農業生產新技術、農作物新品種的研發力度。加強對水稻、玉米以及水果等種植量大的農作物的產品研發，增加對新型農業肥料、植物源農藥以及全生物降解地膜等新物品的推廣[6]。2）提高農業綠色發展技術的成果轉化。分析河南省各個地區的農業種植特點，并依據不同區域的種植狀況在糧食產品、重點優勢產業等方面實施增產提質技術。

3.3 強化創新性人才培養

應充分認識到人才在河南省農業科技振興中的重要地位，將人才強農戰略思想貫徹在實際工作中，秉承“引育并舉、以用為本”的基本準則，打造出一支喜愛鉆研農業、愿意為河南省鄉村和農業奉獻自我的高素質專業技術團隊[7]。1）加強對技術人員的培訓教育，并不斷完善河南省在科技創新、成果轉化、決策扶持以及管理咨詢4方面的人才培養。2）加強對農業種植戶的科技知識培訓，采用淺顯易懂、簡單便捷的方式向種植戶傳授知識，確保種植戶“一看就懂、一學就會、一用就靈”，為河南省開展鄉村振興活動奠定人才基礎[8]。

4 科技支撐河南鄉村振興發展的策略

4.1 加強農業科技創新，實現核心技術突破

要想促進科技在河南省鄉村振興策略中發揮作用，必須要加強農業科技創新，實現核心技術突破。對現階段河南省鄉村農業生產模式變革中出現的問題進行分析，在農產品改良、病蟲害防控、生態環境可持續發展、農產品精加工等方面加大研究力度，使用新型設施設備，建立全面的輔助技術體系，促進河南省鄉村農業不斷向新興產業發展[9]。為了確保河南省農業科技持續創新，必須要重視農業科研單位的發展，加大對農業科研單位的政策扶持和資金投入，確保農業單位能夠真正發揮自身作用，不斷壯大和完善農業科研隊伍。在面對農業生產過程中較為薄弱的地方時，要積極轉變傳統的生產觀念和方式，引進現代化農業機械設備，促進農業生產向現代化、機械化方向發展。要重視河南省農業經濟的可持續發展，有目的地開發滿足現代機械設備工作標準的綠色農作物新產品，研究出產量高、性能穩定、抗災害能力強的高品質農作物，加大對現有土壤環境的改進力度，提高對田地的調節控制水平，同時對現有農藥產品進行優化升級，促使其更高效、低污染，積極研究能夠科學合理施肥、施藥的機械化產品。此外，在面對一些產量高、品質好的農作物新品種時，要擴展新作物的產業鏈，研究符合農作物新品種特性的運營模式和加工工藝，同時加大對農作物新品種運輸保鮮與儲存防腐技術的研發力度，創建新作物從種植到銷售的一體化經營體系。

4.2 加大對農業科技成果的應用

1）參照河南省鄉村農業生產的實際需要創建科研項目，確保科研項目的時效性和目的性，為科研項目的后續應用奠定基礎，同時還能激發科研單位技術研發與成果轉化的動力，讓科研單位能夠在短時間內完成科研項目。2）實踐是檢驗真理的唯一標準。科研產品投入到農業生產過程中，要以實際的應用效果作為衡量標準探討農業科技成果的可行性。對于正在大力推廣的新型科技產品，應建立相關的推廣體系，不斷提高經濟型農產品的生產技術水平，在環保、種植自動化等層面建立完善的推廣制度。3）在加強農業科技成果轉化時要隨機應變、對癥下藥。在不改變農村土地承包經營體制的前提下，不斷改進土地承包方式，強化農業生產規模化的深層次轉型，為農業科研成果的最終使用提供保障[10]。

4.3 建立完善的科技支撐河南省鄉村振興政策

河南省實施鄉村振興戰略，要全面理解其系統性、戰略性、時代性，以目標為導向，堅持因地制宜，構建科學政策體系。1）健全推動“農業強”的機制與政策。完善農業生產能力持續提升機制;健全基本農田肥力技術修復制度，穩步提升耕地質量;加快河南省農業科技創新體系建設，推動農業由增產轉向提質發展;完善農產品質量和食品安全標準體系，健全農產品質量和食品安全監管體制。2）完善促進“農村美”的機制與政策。完善農業資源污染防治與農村環境監管能力建設機制;完善促進生態和經濟良性循環發展機制，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢;完善城鄉融合發展機制，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系;完善農村優秀傳統文化傳承發展與公共文化建設機制;加強數字化鄉村建設，提升鄉村治理水平。3）健全實現“農民富”的機制與政策。“產業興”是“農民富”的根本保障，因此，要完善產業興村強縣機制，打造一村一品、一縣一業新格局;構建農村一二三產業融合發展體系，讓農民合理分享全產業鏈增值收益;健全農產品產銷穩定銜接機制，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，發展鄉村共享經濟、創意農業、特色優勢產業。

5 結語

綜上所述，科技是河南省鄉村農業振興的重要手段，也是河南省從農業大省轉變為農業強省的必經之路。現階段，河南省利用科技促進鄉村振興還處于起步階段，必須要加強農業科技水平的創新以及農業科技成果的應用，建立完善的科技支撐鄉村振興政策。

參考文獻：

[1] 劉長江.鄉村振興戰略視域下美麗鄉村建設對策研究——以四川革命老區D市為例[J].四川理工學院學報（社會科學版），2019，34（1）：20-39.

[2] 王云華.“雙生”循環系統下的生態農業與鄉村振興路徑探析——基于生態與經濟的視角[J].吉首大學學報（社會科學版），2019，40（2）：150-160.

[3] 趙曉峰，馬銳.鄉村治理的理論創新及其實踐探索——“落實鄉村振興戰略，推進鄉村治理體制機制創新”研討會綜述[J].中國農村經濟，2019（2）：131-136.

[4] 孔祥利，夏金梅.鄉村振興戰略與農村三產融合發展的價值邏輯關聯及協同路徑選擇[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2019，49（2）：10-18.

[5] 鄭瑞強，賴運生，胡迎燕.深度貧困地區鄉村振興與精準扶貧協同推進策略優化研究[J].農林經濟管理學報，2018，17（6）：762-772.

[6] 陳詩波，李偉.高校新農村研究院：科技支撐鄉村振興的有效載體[J].中國農業資源與區劃，2018，39（8）：54-59.

[7] 邢成舉，羅重譜.鄉村振興：歷史源流、當下討論與實施路徑——基于相關文獻的綜述[J].北京工業大學學報（社會科學版），2018，18（5）：8-17.

[8] 王燕，劉晗，趙連明，等.鄉村振興戰略下西部地區農業科技協同創新模式選擇與實現路徑[J].管理世界，2018，34（6）：12-23.

[9] 陳美球，廖彩榮，劉桃菊.鄉村振興、集體經濟組織與土地使用制度創新——基于江西黃溪村的實踐分析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2018，18（2）：27-34，158.

[10] 熊小林.聚焦鄉村振興戰略 探究農業農村現代化方略——“鄉村振興戰略研討會”會議綜述[J].中國農村經濟，2018（1）：138-143.

（責任編輯：劉昀）