加快河南省農業轉型升級的對策建議

生秀東

摘 要 加快河南省農業轉型升級是實施鄉村振興戰略、促進鄉村產業興旺的重要舉措。面對農產品供求結構性矛盾，以及農業勞動力老齡化、農業生產副業化、生產規模超小化的突出問題，加快農業轉型升級，要以農業供給側改革為中心，加快農業生產結構調整，培育多種形式適度規模經營，提高農業勞動生產率和市場競爭力。

關鍵詞 農業轉型升級;適度規模經營;河南省

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.049

加快農業轉型升級是促進河南省鄉村產業興旺，加快鄉村振興的重要舉措。當前河南省農業發展面臨的突出問題有農業勞動力高齡化、農業家庭經營副業化、農業經營規模細碎化、農業生態環境趨惡化和農產品供求結構性矛盾等。此外，資源和環境的約束不斷加劇，集約利用農業資源的要求越來越迫切，推進農業現代化，持續增加農民收入的難度越來越高;培育新型農業主體，推進農業轉型升級的需求也越來越緊迫。

1 河南省農業發展面臨的問題和挑戰

1.1 農產品供求結構性失衡

在居民消費結構不斷升級、引發農產品市場供求變化的情況下，河南省農產品供求結構性失衡的問題日益凸顯。在種植業內部，存在糧食比重過大、糧食品種失衡，大宗普通農產品供給與市場對高質量農產品的需求不相適應。例如，河南省糧食雖然產量大，但優質專用糧食遠遠滿足不了市場需求。在農業內部，種植業和畜牧業有機結合不夠;在農村經濟內部，農產品產地初加工不夠，精深加工能力不強。河南省雖然是全國第一的面粉加工大省，但產品中80%是普通面粉，而市場需求旺盛的專用面粉的供給量不足10%。蔬菜品種以大路貨為主，旺季有余、淡季短缺。畜牧加工業中精深加工產品比重偏低，有的農業龍頭企業的熟食產品比重僅為20%左右，而發達國家畜產品加工企業的精深加工比率超過80%[1]。

1.2 農產品質量安全問題

在資源環境約束趨緊的背景下，農業發展方式粗放的問題日益凸顯。目前河南省人多資源少的矛盾日益突出，耕地數量減少質量下降、化學投入品過量使用、農業面源污染不斷加重，農產品質量安全問題增多。目前，我國化肥每667 m2使用量約為24 kg，河南省每667 m2化肥使用量高于全國平均水平，且化肥利用率偏低，農業生產經營的“高投入”不僅加劇了資源環境約束，也帶來了“高污染”，農業面源污染、地下水超采、地力透支等問題日益嚴重，影響到農業的可持續發展，因此亟須加快粗放型農業生產到綠色農業生產的轉變[2]。

1.3 農產品生產成本過高、市場競爭力低下

目前由于農業勞動力工資、土地租金等生產要素費用上升過快，勞動生產率低下、農業市場競爭力低下的問題凸顯。隨著當前市場供求的主要矛盾由總量不足轉變為供求結構性矛盾，河南省農業大而不優、多而不強的問題日益突出。主要表現為：1）生產普通農產品的種植業在農業中所占比重較大，導致農業土地利用效率低下;2）傳統分散的小農戶經濟比重較高，新型農業經營主體比重較低，導致農業勞動生產率低，尚低于全國平均水平;3）附加值較少的初級加工產品比重偏高，導致農業資源轉化率低，精深加工少、產業鏈條短、產品附加值低。以2018年小麥生產為例，平均每667 m2生產成本568.4元、產量417.5 kg、產值939.4元，平均每667 m2生產收益僅371.0元。另一方面，國際市場大宗農產品價格下降，形成國際國內農產品價格倒掛，成本“地板”與價格“天花板”對河南省農業生產形成雙重擠壓[3]。

2 推進河南省農業轉型升級的對策建議

農產品供求的結構性矛盾是當前我省農業發展的主要矛盾。河南省農業轉型升級要以改革創新為動力，加快農業結構調整，發展多種形式適度規模經營，推動農業生產向規模化、專業化、集約化、市場化和多功能化方向發展。

2.1 加快培育新主體，構建新型農業生產經營體系

加快新型農業經營主體和新型農業服務主體這兩類新主體的培育，帶動發展多種形式適度規模經營。1）通過完善財稅、信貸保險等支持政策，加快培育家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，發揮他們在現代農業中的主力軍作用。2）支持供銷社、合作社、糧食等多種類型的新型農業社會化服務主體對小農戶開展代耕代種、土地托管和半托管等專業化規模化服務。形成土地流轉、土地托管（半托管）、土地股份合作社等多種規模化經營形式，讓農民更多參與和分享。堅持培育新型農業經營主體和新型農業服務主體并重，兩者不可偏廢。原因在于，小規模兼業農戶與家庭農場等新型經營主體存在的適應條件不同、互有優劣。例如，新型經營主體的明顯劣勢是土地租金過高，目前已經進入千元時代，小規模兼業農戶的優勢是勞動力成本極低，這也是土地托管（半托管）近年來快速發展的重要因素[4]。

2.2 強化農業科技創新和服務體系，構建現代農業技術推廣體系

強化農業科技創新體系建設，深化農業科研管理改革，健全協同創新機制，促進產學研、農科教緊密結合。

加快農業科技創新和推廣應用體系建設，增強農業科技公益性服務能力。加大農業科技資金投入，推進農業科技進步，實現農業發展方式的轉變。加強農業高效栽培、畜牧業疫病防控、農業生產節水等領域的科技集成創新，加快實施糧食豐產科技工程、種子工程計劃，加強糧食主產區的測土配方施肥、農田水利技術推廣等。集中支持生態農業、設施農業，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

面對分散的廣大農戶，要改革科技管理體制，創新運行機制，建立健全公益性農業技術推廣服務體系，加快構建以公益性農業技術推廣機構為主導的多元化農業技術推廣服務體系。尤其要加強縣級推廣機構建設，使之成為向上連接各級科研機構，向下連接農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、科技示范戶的橋梁和紐帶，提升農業先進技術推廣能力。創新推廣機制，激勵農業科技人員主動作為，以多種方式向廣大農戶傳授先進農業技術。探索建立政府購買農技推廣服務的市場競爭機制，多渠道解決農技推廣的“最后一公里”問題。加快推進主要農作物生產全程機械化，提升主要農作物耕種收綜合機械化水平。

2.3 加快農業結構調整，構建現代農業產業結構體系

2.3.1 調整優化農業結構

瞄準市場多樣化的需求，從發展大宗普通農產品向發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果轉變，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品。優質小麥重點發展優質強筋和優質弱筋小麥;優質花生重點發展高油酸油用花生和食用花生;優質草畜重點發展優質奶牛、優質肉牛;優質林果要積極發展名特優新品種，擴大高端、名優林果品種的比重。

2.3.2 加強農業產業鏈生產基地建設

農業生產基地是農業產業鏈穩定發展的基本前提，也是形成產業集群的重要條件。基地建設要結合優勢農產品產業帶和龍頭企業加工需要。按照“圍繞龍頭建基地、突擊特色建基地、依托市場建基地、集中連片建基地”的原則，建設專業化、規模化、優質化、標準化的農產品生產基地。圍繞基地建設，加強農田水利、土地整治、道路交通、流通設施、通訊信息等基礎設施建設，不斷改善生產條件，提高綜合生產能力。其中圍繞畜牧業生產基地建設，不僅要加快標準化養殖區建設，采取“政策引導、資金扶持、技術服務”等措施，加快小區發展;還要對原有養殖小區進行規范化改造。圍繞基地建設，要盡快形成并完善與基地生產相配套的信息化服務、動植物防疫檢疫、農產品質量安全檢測的社會化服務體系。

生產基地建設要和發展專業大戶及家庭農場相結合，鼓勵多種形式的土地使用權流轉，促進土地資源向專業大戶和家庭農場集中，建設規模化、優質化、標準化的農產品生產基地。鼓勵發展農村小額貸款，幫助農戶擴大生產規模。農戶小額貸款在各方自愿的情況下，可以由龍頭企業或合作社提供擔保，或者在明晰責任、加強監督的前提下由龍頭企業承貸承還。政府財政可以設立農業規模化、專業化生產基金，激勵農戶擴大生產經營規模。

2.4 加快推進農業供給側結構性改革，激發農業農村發展活力

當前，農村改革的關鍵是進一步完善“三權分置”辦法，明確農村土地承包關系長久不變的具體規定，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。鼓勵有條件的地方結合高標準農田建設，解決地塊細碎化問題。加快農村產權交易市場建設，推動農村資產資源資本化、流動化。積極開展農村土地承包經營權抵押擔保融資和農村土地征收、集體經營性建設用地入市等試點工作，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”辦法的完善措施。

參考文獻：

[1] 中共河南省委，河南省人民政府.關于推進鄉村振興戰略的實施意見[N].河南日報，2018-03-28.

[2] 劉新民.河南省農業供給側結構性改革若干思考（上）[J].農村農業農民（B版），2016（11）：44-47.

[3] 胡泊.培育新型農業經營主體的現實困擾與對策措施[J].中州學刊，2015（3）：45-48.

[4] 孫亞兵.發展土地托管 保障糧食生產——河南南陽土地托管的調查與思考[J].決策探索，2016（12）：23-24.

（責任編輯：趙中正）