加快建設四川省區域中心城市　爭創四川省經濟副中心

王雨婷

摘? ?要：新中國成立70年來，樂山在經濟區位、旅游特色、增長潛力、產業發展等方面形成了一定的優勢，當前加快建設全省區域中心城市、奮力爭創全省經濟副中心還需要做大做強城市經濟，提升城市綜合經濟實力;完善城市綜合服務功能，增強城市輻射帶動力;全面深化區域合作，提升城市對外開放水平。

關鍵詞：樂山;區域中心城市;優勢;展望

中圖分類號：F12? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.06.016

文章編號：1009-6922（2019）06-87-05副題引題題一題二

新中國成立70年來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。中西部地區城市在城鎮化進程中不斷發展，城市規模不斷擴大，城市經濟實力持續增強，城市面貌煥然一新，相繼出現了國家級中心城市、區域性中心城市、戰略性新興城市等大中型城市，城市發展取得了輝煌成就。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在歷屆樂山市委、市政府的正確領導下，樂山城市建設和發展步入了新的階段，城鎮化水平進一步提高，城市發展質量明顯改善，城市功能全面提升，城市經濟不斷發展壯大。因此，中共四川省委十一屆三次全會將樂山確立為全省七個區域中心城市之一，并鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心。邁入新時代，樂山應進一步梳理區域中心城市建設的現實基礎，明確自身發展優勢，加快轉變發展方式，不斷增強區域中心城市的集聚、輻射、帶動功能，為全面融入全省區域經濟發展格局、促進全省區域經濟協調發展增添動力，為全面建成小康社會搭建堅實平臺。

一、樂山加快建設全省區域中心城市、爭創全省經濟副中心的優勢

（一）經濟區位條件優越

新中國成立70年來，樂山城市經濟實力不斷增強，在四川省乃至全國區域經濟格局中的戰略優勢地位日漸凸顯。

從宏觀層面看，北向通過成綿樂城際鐵路連接西成客專、鄭西高鐵，形成到北京及京津冀經濟區8小時快速客運通道;南向通過成貴、貴廣鐵路直達貴陽、廣州、深圳，形成到珠三角經濟區8小時快速客運通道;東向通過雅眉樂自瀘（內）高速、成渝高鐵，經重慶、武漢、南京到達上海等長三角經濟區;西向通過川藏鐵路到達拉薩;通過成綿樂、成蘭鐵路沿“一帶一路”到達烏魯木齊及東歐國家，在對接國家“一帶一路”、新一輪西部大開發、長江經濟帶等區域發展新戰略的同時，具有承接國內外產業轉移的區位優勢。

從省域層面看，樂山地處成都平原、川南、攀西三大經濟區結合部，北向通過成綿樂城際鐵路、成樂高速公路，緊密聯系成都平原經濟區各城市，充分接受“主中心”成都的經濟輻射和溢出，推動成都平原經濟區內各城市形成產業錯位發展、交通一體發展、服務共享發展等良好發展機制。東南向毗鄰川南經濟區，在歷史上樂山曾被劃入川南經濟區，與該經濟區內各城市具有天然的合作基礎;同時，樂山與宜賓和瀘州兩市一樣，具有臨江的港口優勢，樂山港是成都平原經濟區南向拓展的唯一港口、重要門戶，也是聯系成都平原經濟區和川南經濟區的關鍵紐帶。西南向緊鄰攀西經濟區，可與緊鄰的涼山、攀枝花地區共同探索脫貧攻堅之路、生態發展之路，打造脫貧攻堅示范區、經濟綠色轉型發展示范區，潛力巨大。

（二）旅游中心地位凸顯

新中國成立70年來，樂山歷屆市委、市政府高度重視旅游發展，樂山在旅游中心城市建設方面取得了非凡的成就。樂山大佛、峨眉山兩大核心景點聞名于世，全域旅游穩步推進。2017年樂山入境游客人數、國際旅游外匯收入、國內旅游收入等指標都遠遠地超過了其他六個區域中心城市。同時，樂山已成功舉辦五屆旅博會、中國特色旅游商品大賽、佛光花海音樂節、藥博會等大型會展賽事，并獲得中國特色魅力城市（四川僅有10個）、中國十大養生城市、中國旅游城市（旅游全國前50強）等榮譽，城市影響力大大提升，旅游中心地位凸顯。

樂山較省內核心城市成都以及省內其他六個區域中心城市來說，最大的比較優勢就在于旅游。旅游經濟的高度發展可成為樂山與周邊城市錯位發展的強大引擎，是樂山與其他同能級城市競爭的有力法寶。通過加快發展旅游經濟，樂山有望成為旅游專業化城市、旅游中心城市，吸引更多與旅游相關的產業集聚，推進形成強有力的旅游虹吸力，進一步吸引國內外旅游人才、團隊或企業入駐。這樣，樂山一定能發展成為引領全川、輻射全國、蜚聲海外的“世界重要旅游目的地”，為樂山爭創全省經濟副中心創造有利條件。

（三）經濟增長潛力巨大

新中國成立70年來，樂山社會經濟水平不斷提高，人民生活水平顯著改善。從地區人均GDP、人均財政收入、城鎮居民人均可支配收入這三個指標來看，2017年樂山三項指標的排名在七個區域中心城市中分別位列第二位、第三位和第四位，在全省七個區域中心城市中處于較高水平。人均指標是衡量一個地區人民生活水平和經濟狀況的重要標準，樂山在人均指標上表現良好，反映出樂山經濟運行穩定，經濟高質量增長的優勢和潛力很大。2017年樂山城市化率為50.17%，七市中城鎮化率突破50%的僅有德陽、綿陽、樂山三市。城市化發展水平高進一步證明樂山城市經濟發展穩步向前，其在縮小城鄉差距、吸收農村剩余勞動力向二三產業轉移、提升區域整體發展水平方面具備潛力、充滿后勁。

（四）產業高級化態勢明顯

新中國成立70年來，樂山歷屆市委、市政府將產業發展擺在樂山經濟發展的頭等位置，聚力推進產業升級轉型發展，聚力建設具有樂山特色的現代產業體系。從“一五”到“十三五”時期，針對不同階段樂山產業發展的實際情況，制定了相應的產業發展規劃，促使樂山產業發展取得實質性成果，產業結構不斷優化，產業發展水平顯著提高。2011—2017年六年間，樂山一產比重由12.5%調整到10.5%，年均下降0.33%;二產比重由61.8%調整到45.9%，年均下降2.65%;同時，三產比重由25.7%調整到43.6%，年均上升2.98%，產業結構由明顯的“二、三、一”分布逐步向更合理的“三、二、一”分布的結構調整，工業服務化、產業結構高級化的態勢初顯。加之樂山對“旅游+”服務業的政策傾斜，區域中心城市“服務經濟”的輻射帶動能力進一步增強。

（五）文化引領功能強勁

除了經濟活動，中心城市往往還要通過其獨特的地方文化以及高質量的文旅資源吸引周邊地區人口聚集。經過70年的發掘、發展以及不斷打造，樂山目前擁有佛禪文化、武術文化、沫若文化、彝族文化、美食文化、農耕文化等文旅資源，且有峨眉武術、夾江木板年畫、夾江竹紙制作技藝等國家非物質文化遺產，文旅資源價值突出。樂山大佛文創產業發展勢頭強勁，將進一步促進樂山文化軟實力的提升，與其他區域中心城市相比，具有更大的文化中心引領能力。

二、樂山加快建設全省區域中心城市、爭創全省經濟副中心的對策建議

樂山加快區域中心建設應充分發揮自身優勢、規避劣勢，爭取在國家政策方面獲得更多支持，進一步爭創全省經濟副中心。同時，樂山要從區域中心城市特征出發，一方面，將城市規模和經濟總量繼續做大;另一方面，不斷提升中心城市功能，使之與中心城市的地位相匹配。在此基礎之上，全面擴大樂山的開放格局，深化與周邊城市的橫向經濟聯合，內外共同發力建設全省區域中心城市、爭創全省經濟副中心。

（一）做大做強城市經濟，提升城市綜合經濟實力

城市綜合經濟實力是區域中心城市發揮其集聚、輻射功能的基礎，更是建設區域中心城市、爭創全省經濟副中心的首要條件。樂山城市規模不大、經濟實力不強是制約其城市綜合經濟實力提升的兩大因素，因此，增強樂山區域中心城市的綜合經濟實力應從以下三個方向重點發力。

1.增加城市人口規模，吸引人口聚集。對返鄉創業的農民工、農業轉移人口等農業實用人才、應屆畢業大學生、高素質人才、創新型人才、緊缺型專業人才等探索實施與其需求相適應的激勵辦法，同時完善住房、就業、公共服務、社會保障等制度，吸引各類人才聚集樂山，鼓勵外來人口留在樂山，鼓勵農民留在城市。樂山要“游客”，更要“留客”，要在全國新一輪搶人大戰中取得先機，為區域城市建設贏得最充實的人力資本和人才資源。

2.擴大中心城區規模，增強要素集聚承載能力。加強新城區建設用地指標保障，給予支撐新城區建設的基礎設施、公共服務、重大產業項目建設用地指標適度傾斜，同時注重老城區升級改造，提升樂山城市品質;適度擴大城區區劃空間，探索實施“撤縣建區”，支持五通橋、沙灣、峨眉山、犍為、井研、夾江與中心城區同城化發展。

3.做大經濟規模，增強城市產業支撐。以優勢產業尤其是“百億級”“千億級”產業為引領，做大經濟總量;以區域優勢企業、龍頭企業為抓手，積極招引重大項目，增強產業集聚，擴大產業規模;推進產業的“服務化”改造，做強中心城市的“服務經濟”水平，大力推動生產性服務業發展。

（二）完善城市綜合服務功能，增強城市輻射帶動力

中心城市具備生產、服務、協調、集散、創新等綜合功能，這些功能形成了中心城市的吸引力和輻射力。樂山建設區域中心城市需要增強城市綜合服務功能，增強區域中心城市帶動周邊地區發展的能力，促進周圍地區經濟發展。

1.完善城市基礎設施建設，提高城市交通服務功能。在樂山市內建設便捷發達的城市交通體系，在盡快完善市內公交線網的基礎上，大力推進郊區縣公交線網建設，全面擴大公共交通線網覆蓋率。完善市區道路系統，改善道路附屬設施，改善城市主要交通集散點的社會化交通運輸服務，如配送服務中心等。加快城市信息化網絡建設，建成與周邊城市、成都平原經濟區乃至全省信息高速公路接軌的信息基礎設施。

2.建立輻射型產業結構體系。樂山要注重發揮區域中心城市的輻射作用，要注重培育和發展區域內具有輻射功能和導向功能、能夠牽動區域內產業布局和產業結構調整的輻射型產業。具體來說，要大力發展批發、金融、信息、社會服務、交通倉儲等具有輻射功能的行業，提高服務業增加值占GDP的比重和從業人員占全社會從業人員的比重。

3.增強城市創新功能，提高經濟集聚、擴散的動力與活力。中心城市不僅是物質生產中心，還是知識生產中心，要在城市之間形成創新網絡，通過一系列改革推進創新，形成新型生產范式和創新模式。樂山加快構建區域創新中心，要適當加大城市建設的投入，為經濟發展營造良好的營商環境。確立與建設現代化城市相適應的城市管理新觀念，學習、借鑒、引進國內外先進的城市管理思想和創新技術，以城市創新帶動城市生產。培養以企業為主體的自主創新能力，抓住目前樂山高新技術產業發展的強勁優勢，積極培育、發展高科技創新產業和高附加值產業，增強樂山產業實力和創新能力。

（三）全面深化區域合作，提升城市對外開放水平

對外開放水平的高低是衡量區域中心城市對外經濟聯系的重要指標，樂山應充分發揮區位優勢，積極發展與成都平原經濟圈、川南經濟區、攀西經濟區相鄰城市的橫向經濟聯合。堅持“旅游興市”，以旅游經濟高度發展深化樂山城市開放優勢，提升樂山整體對外開放水平。

1.拓展開放領域。大力推進文化旅游領域的開放合作。推進金融、教育、衛生、醫療、旅游等領域對周邊城市有序開放。加強樂山與市外科研院所合作，支持市內企業與市外企業開展科技合作。加強市內高校大學生與國內外廣大青年學生的交流交往。

2.推進開放載體建設。打造重點特色產業園區，增強產業轉移吸引力和承載力。推進樂山高新區“國別產業園”建設，爭取高新區設立國際技術轉移中心。推進樂山綜合保稅區申建工作，加快樂山高新區口岸建設，打造全省外向型經濟示范園區。順應經濟全球化的深入發展，建設電子商務外貿平臺、國際經貿信息平臺、海外營銷平臺、國際交流促進中心等對外開放合作平臺，加大國際開放力度。

3.深化對外經貿合作。主動參與成都平原經濟區、環成都經濟圈分工協作，建立與周邊城市從市一級到縣（區）一級廣泛的經濟、文化、科技合作關系，拓展獲得技術、人才、資本等要素的空間，通過資源共享實現區域中心城市的發展目標。主動融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，加快推進成都經濟區、成渝城市群、長三角地區等重點區域互利合作，積極參與中國—中南半島、中孟印緬等對外經濟走廊建設。以發展“大峨眉旅游圈”為重要紐帶，加深區域經濟聯系。

三、樂山建設區域中心城市、爭創經濟副中心的展望

新中國成立70年來，在歷屆樂山市委、市政府的堅強領導下，樂山城市建設走出了一條符合實際的發展之路，城鎮化水平顯著提高，城市社會經濟發展日新月異，可持續發展能力不斷增強，市容市貌煥然一新，城鎮居民生活幸福美好。進入新時代，踏上新征程，樂山應繼續堅持新發展理念，遵循城市發展規律，明確自身發展短板與優勢，通過補短板強優勢，在建設區域中心城市、爭創全省經濟副中心過程中努力實現“彎道超車”“迎頭趕上”。

責任編輯：康? ?璇