對標國家標準 夯實基礎建設
——福州市創建社會保險標準化“先行城市”工作取得好成績

恰逢慶祝改革開放40周年之際，福州市社保中心迎來了創建社會保險標準化建設“先行城市”的達標驗收，并以高分通過，這是福州市廣大“社保人”為改革開放40周年獻上的一份厚禮！這些成績的取得，離不開福建省人社廳，福建省社保局、福州市人社局的關心與支持。

揚帆起航正當時，在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的新航程上，福州市社保中心會以更高站位、更高標準開展新一輪建設發展工作，為福建省社會保障事業做出新的、更大的貢獻。

福州市社保中心服務大廳于2006年11月投入使用，歷經12個春秋，服務群眾數百萬人次。自2011年起，根據人社部、福建省人社廳和省社保局社會保險能力建設要求，對照國家標準《社會保險服務總則》〔GBT27768-2011〕、《社會保障服務中心設施設備要求》〔GBT27769-2011〕、福建省地方標準〔DB35/T 951—2013〕，把社會保險標準化創建工作納入長期發展規劃，全面推行視覺標識、業務管理和內部管理標準化建設，與時俱進創新經辦模式和手段，社會保險標準化建設取得了豐碩成果。2015年12月，經福建省社保局推薦，成為福建首家社會保險標準化建設“先行城市”創建試點，2018年11月12日，以95.5的高分順利通過人社部專家組驗收。

-完善視覺標識體系-實現社保服務大廳標準化

社會保險是我國社會保障體系的重要組成部分，社會保險經辦機構是政府與群眾溝通的橋梁，因此，“我把群眾當親人，我為群眾來服務”一直作為“社保人”的座右銘貫穿始終。為確保福州市社保服務大廳更加規范，社保形象持續提升，大廳服務更加高效，社會標識更易辨識，社保中心聘請專業設計團隊，全面建設視覺識別系統。如樓層分布示意圖、大廳各業務窗口平面分布圖、監督臺、指示牌、辦公室房間牌、去向牌、胸牌等，按照國標設計定制帶有社保標識的紙杯、信封、桌牌、工作人員專用水杯等。將大廳主體色調轉換為社保藍，增加“中國社會保險”標識，設置大幅“記錄一生、保障一生、服務一生”LED背景墻，重新劃分大廳功能區域：智能取號區、咨詢引導區、經辦服務區、等待休息區、自助服務區、物品存放區等。在自助服務區配備電腦、打印機、社保繳費證明智能查詢打印一體機，復印機等，方便服務對象自助辦理相關業務。大廳內安裝了空氣調節器，天花板安裝吸音設備，改造大廳采光照明，通道入口、衛生間增設無障礙等設施，更新新型消防設備、引進兩家銀行現場制作養老金銀行卡，設立工傷保險科專用接待廳，實行“圓桌式”貴賓服務等，建設一流服務實施，為群眾提供溫馨服務場景。福州市社保中心入駐福州市市民服務中心窗口后，鑒于兩個辦事場館采用的規范標識分屬不同的標準體系，為突出社保窗口形象，最終將巨幅社會保險背景墻懸掛在福州市民服務中心社保窗口正面墻上（唯一一家），成為市民服務中心一道亮麗的風景線。

-嚴格規范經辦程序-推進管理經辦服務規范化

福州市社保中心從強化內部管理機制入手，堅持把制度措施建設作為服務群眾的出發點和落腳點，全面提升內部管理質量和服務群眾水平。

一是建立健全制度，規范經辦流程。2015年以來，先后編印《管理制度匯編》（2018版），涵蓋機關效能、財務管理、后勤事務、黨建及黨風廉政、信息安全、內部控制等八個大項，共79項規范性文件，進一步優化《業務經辦場景化操作手冊》，重新編印《數據質量管理及內控制度資料匯編》，翻印福建省社保局《養老保險標準化操作規程》《工傷保險標準化操作規程》等，發至每一位工作人員，從建立健全制度入手，做到以制度規范業務操作，用制度管理隊伍。

二是規范業務標準，加強風險防控。在業務經辦方面，根據標準化操作規范要求，進一步明確內設機構、決策程序，因崗設人，并按崗位設定風險等級，重點監控；在基金管理方面，系統建立業務、基金財務、信息三方內部對賬制度，并建立起社保與財政、稅務、銀行四方外部對賬制度，嚴格審核審批程序，全面執行基金“收支兩條線”；在信息管理方面，制定出信息系統安全管理細則，人員權限分配規則，信息系統應急預案等制度，明確業務操作人員、系統維護人員職責權限，使信息系統具有可復核性、可追溯性；在檔案管理方面，嚴格執行福建省社保檔案管理規范，共制定《社會保險業務檔案歸檔制度》等10項管理制度。自2009年起，根據人社部和國家檔案局《社會保險業務檔案管理規定》（試行）和福建省社保局《關于印發〈福建省社會勞動保險業務檔案管理工作的實施方案〉的通知》要求，開始按照國家標準開展檔案歸集整理工作。配備了符合檔案存放標準的檔案庫，嚴格按照紙質檔案的借閱——調取——登記——出入庫和防磁、防潮、防火、防高溫、防盜、防鼠、防蟲、防塵、防光等日常管理維護要求，對庫存社保檔案進行精細化、規范化管理。在完成福建省社保局規定對2007～2009年業務檔案室進行歸集整理的前提下，分階段對2006年以前的所有業務檔案進行整理完善，并配備檔案室專職管理人員，對每年新產生的業務檔案進行歸集、整理、入庫。同時，加強檔案電子化建檔工作，先后開展了早期手工業務檔案影像化、基金財務憑證掃描以及業務檔案標準化整理建庫工作，方便群眾即時查閱和業務經辦及時調閱。正是得益于重管理、高投入、下功夫，使業務檔案成為社保機構自成立以來開展規范管理規模最大、效果最好、效果和示范引領作用最顯著的標準化工程，也因此在全省業務檔案驗收中，以總分第一的成績榮獲“全省社保業務檔案管理先進單位”。

三是強化政務公開，實行陽光辦事。長期堅持開展政務公開工作，在黨建室、四樓走廊（宣傳畫廊）和三樓電梯口，按照政務公開的分類，設置多個政務公開欄，及時向本單位職工和辦事群眾公布政務、業務受理信息。及時更新科室崗位職責和辦事流程，在社保服務大廳走廊主動公開各類經辦信息、法律法規，方便群眾了解。嚴格執行福建省地方標準，在福州市民服務中心社保窗口和中心本部，按行政審批確認的業務事項印制帶有市民服務中心和社保標識的辦事指南，分別投放。為提高群眾辦事效率，在全省社保經辦機構中率先開發出的社保自助終端查詢打印系統，實現了與窗口柜臺查詢，電話查詢實現功能互補，很好地解決了參保職工查詢難問題。同時，更新配置高分辨率大型顯示屏，滾動播放社保政策法規、規章制度、辦事指南、服務承諾、違法違紀的投訴追究辦法等內容，做到辦事程序與流程公開、公正、透明。

-創新經辦服務模式-打通服務群眾最后一公里

在“互聯網+政務服務”建設新時代背景下，福州市社保中心堅持以服務為宗旨，以問題為導向，積極先行先試，緊緊圍繞“互聯網+社保”平臺建設，充分利用大數據技術，從推進政府部門間信息資源共享著手，不斷創新技術應用層次，通過打造“互聯網+社保”應用平臺，全面落實簡政放權，放管結合，提高服務質量和服務效率。

一是開發社保證明自助打印系統，群眾打印社保證明不用排長隊。2016年，福州市社保中心聯合福建數字安全證書有限公司，對原有的社會保險數據庫進行改進，所有社保信息全部實現電子化、數據化，并以個人身份證作為唯一標識，開發出社保證明自助打印系統，群眾只需要在自助打印機讀卡器上掃描身份證，便可打印出蓋有紅色電子印章的社保證明，打印時間從手工操作5分鐘縮短到 30秒，根本上解決了群眾排長隊問題。同時，這一系統的運用，不僅提高了打印效率，也克服了社保窗口人手不足問題。據統計，僅2017年通過自主打印系統打印證明20余萬張。

二是搭建社保可信證明共享平臺，群眾獲取社保證明“一趟不用跑”。自助打印實現了提速增效，但還沒有解決社保信息在各辦事部門間的共享應用，打印證明仍要再到社保中心跑一趟。為此，福州市社保中心聯手福建數字安全證書有限公司，研發應用互聯網社保可信證明共享平臺，在福州市政府協調支持下，福州市民服務中心、城建、房管、民政、街道共60多個單位辦事窗口都安裝了平臺終端，打破信息壁壘，實現互聯互通。群眾到上述政府相關部門辦事，只要提交身份證，即可當場核驗個人社保信息，不僅實現了群眾辦事提供社保證明“一趟不用跑”，還有效杜絕了社保假證明。

三是研發“社保可信證明云平臺”，打通服務群眾“最后一公里”。為破解群眾辦事排長隊、跑遠路、辦事難問題，于2018年2月開發出“社保綜合應用服務云平臺”，搭載“福州市掌上社保”APP，實現群眾通過智能手機查詢和辦理社保業務服務。目前，“福州市掌上社保”APP已實現養老、工傷保險繳費明細查詢、養老金查詢、靈活就業人員參保登記等功能。據統計，近半年多來，手機App下載量10萬次以上，通過手機辦理參保登記（增減員）近3800人，在方便群眾辦事的同時，有效減輕了窗口經辦壓力，很受廣大參保群眾歡迎，并多次受到省市領導表揚，《人民日報》《福建日報》《中國勞動保障報》、省市電視臺等主流媒體多次宣傳報道。

四是全面梳理壓縮社保業務表格，徹底解決群眾填寫表格難問題。群眾在窗口辦事需要填寫表格是許多政務部門的普遍做法，但這一關也是群眾最頭痛的，尤其是對于較為復雜的表格。為此，福州市社保中心先從表格的梳理開始，將各業務80余表格經壓縮簡化到30余種，同時通過技術攻關，將所有表格標準化嵌入系統，2017年9月1日，福州市社保中心窗口全面取消紙質表格，群眾辦事無需填表，在電子手簽板上簽字確認即可，大大提升了群眾辦事體驗。