天津市海洋科技管理創(chuàng)新研究
——以科技興海專項(xiàng)管理為例

趙 暉，王守棟

(1.天津市渤海海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)視管理中心 天津300480；2.天津大學(xué) 天津300072)

0 引 言

在新的海洋競(jìng)爭(zhēng)格局中，以提升海洋科技原始創(chuàng)新能力和促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化為核心的科技興海戰(zhàn)略是我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的必然選擇。作為沿海超大型城市和環(huán)渤海區(qū)域中心，天津市利用自身優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)海洋強(qiáng)市為出發(fā)點(diǎn)，著力構(gòu)筑了具有地方特色的海洋科技創(chuàng)新體系。為突破海洋科技創(chuàng)新的瓶頸，天津市從2010年開(kāi)始全面啟動(dòng)科技興海專項(xiàng)，經(jīng)5年的專項(xiàng)實(shí)施，取得了系列重大成果，有效地支持了天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 天津市科技興海專項(xiàng)管理實(shí)踐

1.1 天津市科技興海專項(xiàng)背景

20世紀(jì)90年代，國(guó)家在實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展的總體背景下，提出了科技興海戰(zhàn)略設(shè)想和行動(dòng)計(jì)劃。在中央和地方的共同推動(dòng)下，科技興海在沿海地區(qū)不斷深入發(fā)展，逐步掀起了科技興海的熱潮[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋的國(guó)家戰(zhàn)略地位空前提高，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家海洋事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家海洋局和科技部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要(2008—2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)。同時(shí)，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》提出了包括海洋技術(shù)在內(nèi)的5個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)，把海洋技術(shù)列為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的前沿領(lǐng)域之一，全面規(guī)劃部署海洋科技發(fā)展事業(yè)[2]。

2011年，天津市海洋局聯(lián)合市財(cái)政和市科委，依據(jù)《規(guī)劃綱要》《天津市科學(xué)和技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，編制了《天津市科技興海行動(dòng)計(jì)劃(2010—2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)[3]。這是全國(guó)首個(gè)由省級(jí)人民政府批復(fù)的海洋科技專項(xiàng)計(jì)劃——明確以承擔(dān)科技興海專項(xiàng)的形式開(kāi)展海洋科技創(chuàng)新，加快海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化與示范應(yīng)用，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

1.2 科技興海專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制

《行動(dòng)計(jì)劃》批復(fù)后，成立了由市海洋局牽頭，14個(gè)相關(guān)委辦局共同組成的科技興海協(xié)調(diào)小組，并在市海洋局內(nèi)設(shè)立了科技興海管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦)，具體負(fù)責(zé)科技興海專項(xiàng)相關(guān)管理工作。項(xiàng)目辦出臺(tái)了《天津市科技興海項(xiàng)目管理暫行辦法》和《天津市科技興海項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，圍繞專項(xiàng)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制了4項(xiàng)管理細(xì)則，建立了完善的立項(xiàng)審查、中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收及經(jīng)費(fèi)管理程序，通過(guò)嚴(yán)格高效的管理，推進(jìn)科技興海專項(xiàng)取得實(shí)效。

1.3 科技興海專項(xiàng)立項(xiàng)情況

天津市科技興海專項(xiàng)重點(diǎn)圍繞海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋管理等領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)和問(wèn)題，開(kāi)展研究、開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)工作，分為產(chǎn)業(yè)化類、環(huán)保類和管理類項(xiàng)目(圖1)，重點(diǎn)支持具有產(chǎn)學(xué)研用前景的產(chǎn)業(yè)化類項(xiàng)目，同時(shí)積極與“海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范”等產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)對(duì)接。2010—2015年間，共組織實(shí)施科技興海項(xiàng)目140項(xiàng)，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)資金近1億元，帶動(dòng)科技研發(fā)配套資金2.6億元。

圖1 2010-2015年科技興海專項(xiàng)立項(xiàng)情況分布Fig.1 Distribution of marine science and technology project from 2010 to 2015

1.4 科技興海專項(xiàng)取得的成效

通過(guò)實(shí)施科技興海專項(xiàng)，共取得自主產(chǎn)權(quán)專利300余項(xiàng)，開(kāi)發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)40余項(xiàng)，形成標(biāo)準(zhǔn)、軟件著作權(quán)60余項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新方法近80項(xiàng)，形成中試生產(chǎn)線、示范工程等約50條(個(gè))，業(yè)務(wù)化系統(tǒng)(平臺(tái))約20個(gè)，培養(yǎng)中高級(jí)海洋人才300余人，累計(jì)獲得市科技進(jìn)步發(fā)明獎(jiǎng)項(xiàng)近40項(xiàng)，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)10億元，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

通過(guò)大力推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，在海水淡化與綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)探測(cè)、港口航運(yùn)及海岸工程技術(shù)等領(lǐng)域，突破了一批共性關(guān)鍵技術(shù)，破解了海水淡化膜技術(shù)、海水化學(xué)資源綜合利用、超大尺度重型海洋裝備制造、港口自動(dòng)化裝運(yùn)、深海自主探測(cè)技術(shù)、海洋工程綠色環(huán)保技術(shù)、海洋立體觀測(cè)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的難題，轉(zhuǎn)化了一批高水平的科技成果，取得了良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

其中“海燕”號(hào)水下滑翔器實(shí)現(xiàn)海洋工作深度大于1500m，其無(wú)故障航程、航行時(shí)間、工作深度均達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，被評(píng)為2014年度中國(guó)海洋十大科技進(jìn)展。目前以“海燕”號(hào)水下滑翔器為核心產(chǎn)品，項(xiàng)目單位天津大學(xué)已經(jīng)在天津港保稅區(qū)(原臨港經(jīng)濟(jì)區(qū))建設(shè)了深海裝備研發(fā)生產(chǎn)中心，繼續(xù)推進(jìn)水下滑翔器技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)5億元。某項(xiàng)目單位研發(fā)的海洋石油復(fù)合軟管已被評(píng)為市“殺手锏”產(chǎn)品，該企業(yè)也躋身市“科技小巨人”企業(yè)行列。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，打造、提升了一批海洋科技自主創(chuàng)新平臺(tái)和海洋科技成果轉(zhuǎn)化基地，增強(qiáng)了科技興海支撐平臺(tái)能力；推動(dòng)了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)了海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了海洋經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)海洋公益技術(shù)的推廣和應(yīng)用，海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)初步得到有效遏制，海洋公共服務(wù)能力不斷提高，有力地促進(jìn)了海洋生態(tài)文明建設(shè)[4]。

2 天津市海洋科技管理存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏科技興海長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國(guó)家海洋行政主管部門和沿海省市都有海洋科技創(chuàng)新技術(shù)和資源，但由于地域、隸屬關(guān)系等原因，使得海洋科技力量條塊分割，缺乏整體性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，區(qū)域性的基礎(chǔ)學(xué)科研究和低附加值的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目明顯多于全局性的研究項(xiàng)目，削弱了科技專項(xiàng)的集群效應(yīng)。

2.2 海洋科技創(chuàng)新主體較為單一

傳統(tǒng)海洋科技創(chuàng)新多以涉海企業(yè)為創(chuàng)新主體，但是在政府、涉海企業(yè)、科研院所及高校、海洋科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)四角相倚的海洋科技創(chuàng)新體系中，單純從涉海企業(yè)這一技術(shù)創(chuàng)新主體來(lái)分析海洋科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新活力不高，創(chuàng)新后勁不足，海洋科技重大創(chuàng)新很難涌現(xiàn)。

2.3 海洋科技創(chuàng)新服務(wù)能力不足

“十二五”以來(lái)，海洋科技發(fā)展日新月異，但是海洋科技創(chuàng)新服務(wù)能力嚴(yán)重滯后，不能及時(shí)、全面、有效地提供海洋科技信息和海洋科技成果。雖然已經(jīng)建立了一定數(shù)量的海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和海洋科技創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但總量不足，服務(wù)能力發(fā)揮不充分，無(wú)法及時(shí)在海洋科技創(chuàng)新成果研究與轉(zhuǎn)化過(guò)程中形成信息紐帶。

2.4 海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力不高

產(chǎn)學(xué)研用一體化體系建設(shè)仍不完善，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱。產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中遇到市場(chǎng)渠道無(wú)法打開(kāi)、產(chǎn)業(yè)化資金不足、國(guó)內(nèi)外用戶對(duì)新成果的認(rèn)可度不高等一系列問(wèn)題，以致承接企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不夠，無(wú)法預(yù)估新成果推廣能否帶來(lái)利潤(rùn)和效益，給海洋科技成果轉(zhuǎn)化工作造成了很大的障礙。

3 推進(jìn)天津市海洋科技管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

3.1 建立科技興海長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)與濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，根據(jù)國(guó)有自然資源管理的總體部署，結(jié)合國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，加強(qiáng)與其他沿海省市、天津市各委辦局、各涉海單位之間的聯(lián)系，建立海洋科技管理機(jī)制，共同推進(jìn)科技興海工作有效實(shí)施。逐步形成科技興海自上而下的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立科技興海管理協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)支撐、基礎(chǔ)信息、輔助支持的組織機(jī)構(gòu)，完善對(duì)科技興海工作的監(jiān)督、評(píng)估和考核機(jī)制。

3.2 培育多元化海洋科技創(chuàng)新主體

聚集海洋科技創(chuàng)新資源和要素，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，凝聚政府、涉海企業(yè)、科研院所及高校、海洋科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)原始創(chuàng)新，大力開(kāi)展集成創(chuàng)新，推動(dòng)涉海產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升。建立以政府為主導(dǎo)的管理和制度創(chuàng)新、以涉海企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、以科研院所及高校為主導(dǎo)的知識(shí)和理論創(chuàng)新、以海洋科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的服務(wù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌政策、資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新服務(wù)體系

堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，積極建設(shè)海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)園區(qū)。集中建設(shè)中試熟化服務(wù)平臺(tái)，將中試環(huán)節(jié)向前延伸和向后延伸，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)營(yíng)[5]。鼓勵(lì)發(fā)展海洋科技創(chuàng)新服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為不同的海洋科技創(chuàng)新主體提供差異化服務(wù)。培育海洋科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易等服務(wù)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格打擊侵權(quán)，維護(hù)海洋科技自主創(chuàng)新的積極性。

3.4 提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為牽引，依托全國(guó)科技興海信息服務(wù)平臺(tái)，完善以信息咨詢、技術(shù)評(píng)估、成果交易、創(chuàng)新孵化、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)為主要功能的海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)海洋科技成果推廣，以全國(guó)科技興海成果交易會(huì)、科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等為平臺(tái)，為海洋科技成果開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化提供信息服務(wù)。制定海洋科技成果轉(zhuǎn)化政策，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)海洋新產(chǎn)品、新工藝的示范推廣，有效提升海洋科技成果的轉(zhuǎn)化能力和應(yīng)用效果。