教育部農村校長助力工程校長培訓研究現狀及其發展趨勢

梅秀娟，梁紅梅，2，孫福勝

（1.東北師范大學教育學部，吉林 長春 130024；2.中國基礎教育質量監測協同創新中心東北師范大學分中心，吉林 長春 130024；3.首都師范大學馬克思主義學院，北京 100089）

教育部農村校長助力工程自2013年啟動實施以來，引起國內各界的高度關注，農村校長助力工程運用獨具特色的培訓理念和培訓模式來提高農村學校校長解決辦學重點難點問題的能力和專業素養，為各地培養了一大批實施素質教育、推進農村義務教育改革發展的帶頭人。項目的深入實施需要相應的研究為理論支撐。國內學者積極探討農村校長助力工程校長培訓的相關問題，取得了顯著的研究成果，為更好開展新時代農村校長助力工程校長培訓工作積累了豐富經驗，提供了有益參考。

一、提升農村學校辦學品質，農村校長助力工程應運而生

農村校長助力工程是教育部“校長國培計劃”的重要組成部分，旨在提高農村學校校長解決辦學重點難點問題的能力，為各地培養一批實施素質教育、推進農村義務教育改革發展的帶頭人。農村校長助力工程的鮮明時代特色主要體現在實施背景和體系架構兩個方面。

1.提高農村校長辦學治校能力是農村校長助力工程實施的主要目標

2013年10月和2014年6月，教育部先后印發了關于實施農村校長助力工程的政策文件。一是為切實提高中西部地區、集中連片特殊困難地區農村義務教育學校校長隊伍的整體素質和辦學治校能力，著力推動義務教育均衡發展，根據《教育部關于進一步加強中小學校長培訓工作的意見》(教師〔2013〕11 號)，教育部于2013年10月12日印發了《關于實施農村校長助力工程的通知》（教師司〔2013〕91 號）[1]，決定從2013年起啟動實施農村校長助力工程。其中，36 家院校（機構）被選為2013年農村校長助力工程培訓機構，要求“各院校（機構）高度重視農村校長助力工程實施工作，加強組織領導，組建高水平培訓專家團隊，開發優質培訓課程資源，根據農村校長需求優化培訓內容，強化影子培訓環節，健全項目管理機制，為參訓校長提供高質量的培訓服務”。二是為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《教育部關于進一步加強中小學校長培訓工作的意見》（教師〔2013〕11 號），造就一支高素質專業化中小學校長（含幼兒園園長、特殊教育學校校長）隊伍，教育部于2014年6月6日印發了《教育部辦公廳關于啟動實施中小學校長國家級培訓計劃的通知》（教師廳函〔2014〕9 號）[2]（簡稱“校長國培計劃”），提出實施“‘校長國培計劃’——中小學校長示范性培訓項目”，指出中小學校長示范性培訓項目是“教育部直接組織實施面向全國中小學校長示范性培訓項目，主要包括邊遠貧困地區農村校長助力工程、特殊教育學校校長能力提升工程、卓越校長領航工程、培訓者專業能力提升工程”。同時明確指出邊遠貧困地區農村校長助力工程主要包括農村幼兒園園長培訓班、農村小學校長培訓班、農村中學校長培訓班。

2.農村校長助力工程的體系架構自成一體

農村校長助力工程培訓目標、培訓對象、培訓內容、培訓方式以及組織運作機制等自成一體，且具有系統性強、針對性強、可操作性強、可推廣性強以及靈活創新性強等特征。

整個工程系統性強，從招投標到公布入選培訓機構，再到培訓實施和評估結果公布等環節，都有明確要求，彰顯了農村校長助力工程的系統性和連貫性。組織運作機制方面：一是實行培訓項目招投標機制，擇優遴選中小學校長培訓機構、高等學校、中小學校承擔培訓任務，要求“具有承擔中小學校長國家級培訓項目或3年以上中小學校長省級培訓項目經驗，培訓效果良好，社會信譽度高的省級以上專職校長培訓機構、師范大學、中小學校參與競標，參與競標機構需具有一批優質的影子培訓基地學校”；二是組建專兼結合的培訓者隊伍，要求“各培訓機構要組建高水平的專兼職培訓者隊伍，其中優秀一線校長和教育管理干部所占比例應不少于50%，項目實行首席專家制，由首席專家主持培訓課程設計、資源開發和培訓教學等”；三是探索參訓校長自主選擇培訓機構的機制，提出“建設菜單式、開放式、信息化的選學服務平臺，為參訓校長提供自主選擇培訓機構的機會，相關省(區、市)教育行政部門組織參訓校長通過選學服務平臺自主選擇培訓機構”；四是建立評估監管制度，要求“各培訓機構要認真做好績效自評工作，中小學校長和幼兒園園長國家級培訓項目管理辦公室采取適當方式對培訓機構的培訓內容、教學安排、管理服務、學員滿意度等狀況進行檢查，公布評估結果，并將評估結果作為下撥培訓經費的重要依據”。

農村校長助力工程的針對性強主要表現在培訓目標和培訓對象十分明確。從培訓目標來看，每年組織2000 名農村義務教育學校校長參加國家級培訓，提高農村學校校長解決辦學重點難點問題的能力，為各地培養一批實施素質教育、推進農村義務教育改革發展的帶頭人。從培訓對象來看，參訓主體是中西部地區國貧縣、集中連片特殊困難地區鄉鎮及以下農村義務教育學校正職校長。

在培訓內容和培訓方式方面，農村校長助力工程對各培訓機構的規定動作做出了嚴格要求，同時鼓勵立足實際積極創新，有些培訓機構積極創新培訓模式，構建了獨具特色的培訓模式，具有很強的學術價值和推廣應用價值。培訓內容方面，強調要根據義務教育學校校長專業標準，圍繞實施素質教育和義務教育改革發展的重點難點問題，針對農村學校校長的實際需求，設計安排有針對性的培訓內容，其中實踐性課程不少于50%，幫助農村學校校長開闊教育視野，更新辦學理念，提升專業素質和解決實際問題的能力，將義務教育學校校長專業標準、師德建設長效機制和信息技術作為培訓必修內容，鼓勵培訓機構邀請全國教書育人楷模等優秀典型做先進事跡報告，提高職業道德教育實效。培訓方式方面，采取“集中培訓+返崗實踐”培訓方式，集中培訓階段共25 天，通過專題講座、案例教學、影子培訓等環節，幫助農村學校校長學習借鑒優秀中小學的辦學經驗，掌握診斷學校發展問題、制定學校發展規劃的基本方法；返崗實踐階段共50 天，農村學校校長在培訓專家的指導下，制定學校中長期發展規劃，實施學校改進行動計劃，提高管理水平。

啟動實施農村校長助力工程積極回應了人民對農村基礎教育高質量的呼喚，符合新時代中小學農村校長成長和發展需要，順應了新時代中小學農村校長培訓工作發展趨勢，為高素質專業化的教育人才競相迸發、充分涌現提供了良好環境。

二、堅持問題導向，深入探討農村校長助力工程校長培訓的相關問題

從現有文獻資料來看，國內學者較為關注農村校長助力工程校長培訓的現實問題，堅持問題導向，主要對農村校長助力工程的培訓政策與層次地位、參訓校長專業能力、培訓模式和培訓實效等問題進行了研究。

1.重視農村校長助力工程培訓政策與層次地位的研究

郭壘研究了中小學校長培訓工作的一系列培訓政策，認為在培訓體系框架下，“校長國培計劃”進行了“校長國培”的項目安排，這相當于建立了中小學校長培訓的“招生體系”。“校長國培”的項目包括：邊遠貧困地區農村校長助力工程、全國中小學骨干校長研修班、全國中小學優秀校長研究班、名校長領航班。圍繞《義務教育學校校長專業標準》中的專業素質要求，針對不同層次、類別、崗位的校長，以及校長成長的各個專業發展階段，建立“任職資格培訓”“提高培訓”“高級研修”和“專題培訓”的體系。農村校長助力工程屬于提高培訓層次，提高培訓重點提升校長實施素質教育能力。[3]

孫福勝梳理了新中國成立以來我國中小學校長培訓工作的相關政策，認為2013年10月，教育部發布《關于實施農村校長助力工程的通知》中明確提出“每年組織2000 名農村義務教育學校校長參加國家級培訓，提高農村學校校長解決辦學重點難點問題的能力，為各地培養一批實施素質教育、推進農村義務教育改革發展的帶頭人”，這是首次將農村校長培訓提高到國家級培訓層面。[4]

2.關注助力項目培訓對象專業能力的分析

把握中西部農村中小學校長領導風格的現狀，為推進農村校長領導力研究提供借鑒。劉利平、劉春平等采用問卷調查和訪談法對2013年農村校長助力工程新疆師范大學培訓班中38 位參訓校長領導風格進行了深入分析，發現38 位參訓校長的領導風格以交易型領導風格為主導，偏向“胡蘿卜加大棒”式的管理方法，希望通過外部刺激促使教職員工做出工作成績。分析了這種風格主要是由學歷層次偏低，引領教師成長的后勁不足；學習途徑單一，自主學習意識不強；受客觀環境的制約，缺乏開拓精神等因素造成的。提出了要促使變革型與交易型領導行為有機結合，引導農村校長不斷提升個人權威，充分發掘資源，創建農村特色學校等優化農村校長領導風格的策略。[5]

校長自覺增強反思意識和提升反思能力，是校長專業發展的需要，有利于促進學校有效管理。梅秀娟、馬喜、梁紅梅等對2016年農村校長助力工程東北師范大學研修班參訓校長在培訓過程中的反思狀況進行了深入分析，發現農村校長存在著反思意識淡薄、反思能力薄弱（主要表現為反思表層化、反思缺乏連續性、反思缺乏針對性等）等現實狀況，提出要：增強反思意識，自覺反思；完善評價制度，重視反思；建設激勵機制，促進反思；加強過程指導，有效反思等提升農村校長反思能力的策略。[6]

3.探索適切的農村校長助力工程培訓模式

成都師范學院通過基于“五位一體”實踐引領的培訓模式創新，探索了農村校長培訓模式改革的方向。張佳、郭平認為，農村校長助力工程是國家對農村校長培訓模式創新改革的試點，在實施“五位一體”的培訓模式中，應重點突出培訓的“實踐性”，堅持“從實踐中來，到實踐中去”的理念，實行“訓前調研、訓中診斷、訓后跟蹤”的三階段遞進，落實“需求調研、導師引領、影子跟崗、反思提高、崗位追蹤”五位一體的培訓，促進理論與實踐結合、校長與校長互動、反思與改進并進。[7]

吉林省教育學院基于思、行經驗融粹與道、器創新升華生成的“吉林模式”農村校長培訓課程探索與教學實踐，聚焦農村校長培訓專業化課程建設與教學改革，做出了積極的實踐應答，提升了農村校長助力工程的品牌力和學術力。赫堅對“吉林模式”農村校長培訓課程與教學的價值取向（確立“以實為是”“以人為本”“以終為始”作為專業品質）、內涵表達（課程與教學的設計理念、建構理念、方式理念、效能理念、管理理念等科學理念）、行動探索（選定主題、設計目標、建構內容、應用方式、設定任務、實施評價）及進取策略（“學員立場”自省、“實踐導向”自信、“行動學習”自主、“內生驅動”自覺）進行了系統闡釋。[8]

4.加強農村校長助力工程培訓實效性評價的探討

劉明遠對江蘇教育行政干部培訓中心承擔農村校長助力工程工作培訓實效進行了回顧與反思，認為要實現培訓效果，需要做到五個方面：一是多維立體，適切需求，科學合理確定“助力工程”的培訓主題；二是精編課程、精選專家，實踐取向、能力為重；三是轉變培訓方式，優化培訓基地；四是做到基于管理現場，改進管理行為，做細做實返崗實踐，努力讓校長“一次培訓，終身受益”。同時提出要堅持把理論武裝放在校長培訓的首位，注重以問題為導向，按需施訓，實施協同創新，增強校長培訓的動力和活力等建議。[9]

陳禹從適需、求實、助行、促變等方面總結了吉林省教育學院承辦農村校長助力工程的經驗，認為聚焦“立德樹人，辦好人民滿意教育”的宗旨性訴求，立足“教育家辦學”的追求性倡導，特別是基于動力本位精神力量、能力本位智慧力量、行動本位執行力量的實踐導向的農村中小學校長培訓專業化訴求越發突顯，立足農村校長培訓工作的經驗凝練和問題反思，有助于農村校長培訓效能改進的實踐審視和專業進取。[10]

蔡其勇認為，農村校長助力工程取得了預期的培訓目標，產生了良好的社會影響，有力助推了校長專業成長和農村教育改革發展。同時提出實施農村校長助力工程，應貼近農村教育，更好地服務農村教育發展，立足農村學校校長實際，幫助參訓校長提高自我反思、自我診斷、自我規劃與發展的能力，切實解除參訓校長實際工作中的困難，使他們能從農村教育的內涵發展去構建學校未來發展規劃，去理解發展農村教育的現實意義，去反思教育中存在的主要問題，去尋找解決辦法與路徑，突破農村教育和自身專業發展的難點。[11]

馬喜以農村校長助力工程D 研修班為例，從培訓取得的成效及存在的主要問題對農村校長助力工程小學校長培訓的實效進行了研究，從參訓校長自身、培訓設計以及校長所處的成長環境三個方面分析了影響培訓效果的因素，提出了從激發校長參培動力、培訓機構完善培訓設計與管理、營造有利于校長實踐的環境等方面出發來提高農村小學校長國家級培訓效果。[12]

此外，馬喜、周亞文、梅秀娟等采用文本分析法對2016年農村校長助力工程東北師范大學研修班中的38 位小學校長提交的專業成長自傳進行了著重深入分析，并以這些農村校長專業成長自傳作為了解農村小學教師隊伍建設狀況的第一手資料，發現農村小學教師隊伍建設師資力量緊缺、教師職業倦怠問題嚴重、教師素質亟待提升等問題，農村小學素質教育唯分數論的評價機制盛行、校長與教師難以沖破應試教育的藩籬等制約著素質教育的推進，農村小學生源流失嚴重、留守兒童群體的擴大加大了管理壓力導致農村小學生源壓力漸增，同時家校合作希望渺茫（農村學生家長家庭教育觀念落后和農村學校安全管理瓶頸難以突破是主因）以及上級教育主管部門的支持偏離實際需求（包括上級教育主管部門干預頻繁、學校承擔了太多與教學無關的事務、學校辦學條件薄弱等）等問題。[13]

總體來看，國內學者對農村校長助力工程校長培養相關問題進行了多方位的研究，取得了一大批成果，助推了農村校長助力工程的順利開展，受到了參訓校長和國內各界的廣泛好評。

三、守正出新，推進新時代農村校長助力工程新發展

新時代唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。農村校長助力工程實施五年來，參訓校長和培訓機構以及研究者的實踐探索和學術研究，為農村校長助力工程走向深處打下了重要基礎，但是同新時代農村校長助力工程的改革與發展的新需要還很不適應，如培訓理念和培訓模式創新存在短板。做好新時代農村校長助力工程要增強三大意識：

一是要增強學術研究意識，將農村校長助力工程作為新時代的一項重大課題來研究，提升農村校長助力工程的學術研究價值。如在全國教育科學“十三五”規劃2017年度課題立項名單中，長江師范學院蔡其勇的“集中連片特困地區義務教育精準扶貧實效評價與跟蹤研究”（國家一般）和北京教育學院楊秀治的“邊遠貧困地區農村校長助力工程幼兒園園長培訓的問題與對策研究”（教育部重點），都是以農村校長助力工程為課題研究方向，以期探索更為有效的培訓模式和培訓策略，為農村校長助力工程的深入開展提供更多成果參考。

二是要增強成果共享意識，把農村校長助力工程的研究成果廣泛共享，讓更多農村校長從中受益，讓更多研究者受到啟示。如中國教育學會教師培訓者聯盟2017年征集的優秀實踐案例中，東北師范大學教育學部提交的“農村校長助力工程‘一體化四段式’培訓模式實踐探索”獲得二等獎并在聯盟中共享。2018年基礎教育國家級教學成果獎擬授獎成果名單中，吉林省教育學院“邊遠貧困地區農村中小學校長專業發展‘吉林模式’課程構建與實踐”（二等獎），是將吉林省教育學院承辦的農村校長助力工程的經驗和思想進行理論化系統化凝練，形成了農村校長助力工程的可學習可借鑒的“吉林模式”，為農村校長助力工程增光添彩，打造了國內第一個關于農村校長助力工程的特色培訓模式，贏得了社會各界的高度關注和贊譽。在教育部農村校長助力工程承辦培訓機構評估中，吉林省教育學院2013—2017年連續承接“教育部邊遠貧困地區農村校長助力工程”，在教育部全國范圍內項目綜合評估考核中榮獲“五連冠”，答案也正在于此。

三是要增強話語引領意識，大力宣傳實施農村校長助力工程的重大價值，提升農村校長助力工程的品牌影響力和話語引領力。其一，開展多向度宣傳，有效借助報刊、網絡等各種媒介，把農村校長助力工程這項民生好工程宣傳好，營造全社會關注和支持農村校長助力工程的新格局。其二，提升培訓文化自信，扎根中華大地的農村校長助力工程具有深厚的文化淵源和豐富的歷史實踐，要將參訓校長、培訓機構和研究者緊密結合在一起，發揮共同體的智慧，創造鮮明多彩的培訓文化。其三，努力構建農村校長助力工程話語體系，通過對培訓理念、培訓模式等進行深度挖掘和求實創新，提煉出農村校長助力工程標識性話語元素，構建系統性話語體系，進而向世界貢獻農村校長培訓的中國智慧和中國方案。

希冀國內學者更全面更深入研究農村校長助力工程相關問題，為助推農村校長專業發展和農村校長助力工程校長培訓工作新發展以及進一步推動我國中小學校長培訓事業的創新與發展創造出更多的新成果。▲