論高校精準資助中兩種認定結果的有機結合

孫愛玲

(泰山醫學院，山東 泰安 271016)

家庭經濟困難學生認定是高校落實好黨和國家資助政策的最基礎性工作。建檔立卡貧困戶是各級扶貧部門為了摸清管轄范圍內經濟困難家庭現狀，將貧困戶信息進行建檔立卡，有針對性進行精準扶貧的一種前期準備工作[1]。高校認定的家庭經濟困難大學生和建檔立卡貧困戶大學生數量、人員存在出入、偏差，只有將二者有機結合，才能實現高校資助工作精準化。

一、兩種認定的不同之處

家庭經濟困難學生認定是高校內部核實認定的結果，建檔立卡貧困戶大學生是各級扶貧辦核實認定的結果，對高校而言是外部認定結果，二者在認定范圍、認定程序、動態管理等方面都有較大不同。

1.認定范圍不同。高校家庭經濟困難學生的認定范圍最小單位是班級,最大單位是級部或院系,按照上級有關規定,困難和特殊困難不設比例,根據各高校或院系學生實際情況認定困難人數，其參照對象是來自全省甚至全國不同地區的班級學生。

建檔立卡貧困戶的認定范圍最小是行政村，較大單位是鄉鎮，往往是有固定戶數，其參照對象是本村本鎮的住戶。

2.認定小組成員不同。高校成立認定工作領導小組、學生資助管理中心、二級學院認定工作組、班級認定評議小組四位一體的認定機構，基礎性工作幾乎都是班級認定評議小組開展，評議小組成員采取回避制度，由輔導員、班干部、宿舍舍長和普通同學組成，對每一位學生在校期間的生活、學習消費水平最有發言權。建檔立卡貧困戶的產生是由當地村委組織評選，評議小組由本村干部和部分村民組成。

3.認定程序不同。高校在學生個人申請、班級評議摸底的基礎上，審核《學生及家庭情況調查表》，提出初步認定名單；院系對各年級的認定名單匯總、審核、公示；學生資助管理中心審核、把關、公示、反饋；學校認定工作領導小組審批。保證了家庭經濟困難學生認定程序嚴謹公正、公開公平。

建檔立卡貧困戶大學生是經學生個人家庭申請、村評議小組評議、村支兩委研究、上報鄉鎮扶貧辦，期間也經過各種公示、監督完成。但隨著國家精準扶貧政策的落實、落細、落小和各級財政收入的提高，各級民政部門除上級認定的建檔立卡貧困戶外，又有村級、鎮級、縣級等級別類似建檔立卡的學生。

4.動態管理不同。高校按照國家有關政策從事業收入中提取一定比例的經費，用于家庭經濟困難學生資助工作，對于個人或家庭突遭變故陷入貧困的學生，能及時將其認定為家庭經濟困難學生，納入困難學生數據庫，通過臨時困難補助、學費減免、勤工助學等方式解決其個人在學校學習、生活所需的資金，也就是高校長說的幫學生個人脫貧，但對于家庭只能救急缺不救貧。建檔立卡工作有階段性，一個家庭突遭變故致貧，當地民政部門可以通過發放補助金、暫緩經濟壓力，而實質性的脫貧不是一蹴而就的事情。

二、兩種認定結果引起的困惑

兩種認定結果的不完全一致性，使得高校資助管理人員、輔導員、學生在資助工作過程中產生一些困惑。

1.資助管理人員的困惑。某些資助經費冠名到建檔立卡貧困戶學生個人名下，個別學生不在全校認定大名單內，是學校的認定工作出了偏差還是地方政府的認定讓部分人鉆了空子。

2.輔導員的困惑。學校家庭經濟困難學生認定是自己一手組織的，認定的精準度比較自信，這也是今后開展各項資助最有說服力的基礎工作，但個別建檔立卡貧困戶學生不在自己認定的范圍內，上級帶名來的資助經費不打折扣下發，而需要班級評選的資助名單，是把這部分學生納入還是不納入，是個問題。另外，建檔立卡貧困戶的建檔單位也有區別，有省級民族部門、縣級或鎮級民政部門，最低有街道認定的建檔立卡貧困戶，如果全部納入學校認定范圍，有時會讓班級認定小組和全體學生產生異議，不全納入又怕違反規定，有所遺漏。

3.學生的困惑。全班剛入學就經過學生個人申請、民主評議等程序，認定了班級家庭經濟困難同學，輔導員說今后班級資助工作以此為據，除非學生因人、事突遭變故。為什么有的學生當時沒申請，現在是建檔立卡貧困戶學生，還有不用評議就可得到的資助經費。個別學生對建檔立卡之事一無所知，更有個別建檔立卡貧困戶學生比較班級內學生的經濟狀況，拒絕領取冠有自己名字的資助經費等等。

三、精準資助中兩種認定結果有機結合的途徑

家庭經濟困難資助是實現教育公平的有效途徑，高校如何利用有限的資助資金，將兩種認定結果有機結合，實現資助對象精準化、資助成效最大化。

1.資助規定動作不走樣。省級扶貧辦在認定的基礎上，挖掘各種社會資源，動員愛心人士和企業對建檔立卡貧困戶學生實行“定向”資助，多數到高校的資助資金都包含捐資人的意愿，精確到建檔立卡貧困戶學生名下，高校資助管理中心在向師生解釋建檔立卡流程、資金來源后必須絲毫不打折扣執行，個別學生拒絕領取資助經費的，資助中心向有關上級部門反映后，將資助資金退還資助捐資人。另外國家獎學金、國家勵志獎學金等評選條件中關于學習排名、綜合排名有了定量要求，并對道德風尚、學術研究、學科競賽、創新發明、社會實踐、社會工作、體育競賽、文藝比賽等有定性要求[2]，這些都是高校不能變通的條件和規則，任何人都不能突破。

2.自選動作有花樣。家庭經濟困難學生資助名額、金額較多的就是國家助學金、校級臨時困難補助和社會助學金。高校要將建檔立卡貧困戶學生放到全校家庭經濟困難學生認定后的大名單中通盤考慮，重合的學生要作為資助工作的重點，不在學校認定名單中的要進一步核實，根據實際情況進行資助。國家助學金的一次評選按月發放、臨時困難補助的既申請既發放、社會助學金的多渠道多層次發放相結合，使得高校資助工作具有了靈活性和多樣性。資助方式的精心設計也是精準資助的特征之一，如除常規的發放資助資金外，學校既可以將傳統意義上的校內勤工助學拓展到勤工助研，也可以開展針對家庭經濟困難學生的素質拓展、能力提升培訓，將資助工作的內涵提升。

3.思想教育有新樣。習近平在全國高校思想政治工作會議上指出，思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學生、關照學生、服務學生，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才[3]。授人以魚不如授人以漁是古話，在資助工作中，經濟資助和精神幫扶齊頭并進是衡量精準資助成效的標尺。高校針對家庭經濟困難學生的思想政治工作重點要做好以下幾個方面： (1)要引導家庭經濟困難學生樹立正確的三觀，引導他們用本質的、發展的眼光洞察社會和人生，在逆境中發奮成才，自立自強，以積極的人生態度規劃自己的大學生活；(2)要營造和諧心理健康發展氛圍，組織類似“自強社”“勵志團”等團體，遴選一批品學兼優的家庭經濟困難學生，通過主旨報告、事跡宣講等方式，宣傳優秀經濟困難學生在求學歷程中自強自立、奮發進取的典型事跡，告訴廣大經濟困難學生貧困的是金錢，不是生活，匱乏的是物質，不是精神；(3)要加強感恩教育，克服單純的理論說教模式，引導家庭經濟困難學生飲水思源，常懷感恩之情，常做感恩之事，志愿服務培養奉獻精神，提升社會責任；(4)要加強法律意識教育。目前，大學生特別是家庭經濟困難學生的身陷網絡詐騙、傳銷、校園貸的案件時有發生，究其原因，有經濟貧困、賺錢心切的成分，更多的是學生法律意識淡薄，辨別和防范能力不強造成，學校要在傳統的主題班會、節點教育基礎上通過網絡、微博、微信等現代媒體進行案例分析、防范措施推送等，教育引導學生知法、懂法、守法，學會用法律意識和手段維護自己的合法權益，同時牢記違法違規的不良下場。

下一代要接受教育是習近平總書記提出精準扶貧要做實的三件事之一，高校精準資助作為教育扶貧的一部分，是促進教育公平的有效手段，只有將各級政府認定的建檔立卡貧困戶學生和高校認定的家庭經濟困難學生的資助工作融為一體，才能實現資助工作成效的最大化。